随着科学技术水平提高以及案件复杂程度的提升，越来越多的案件需要通过专业人员，运用其专门知识，对案件证据材料进行分析鉴别，对专门性问题作出意见，以作为法官判断相关证据真伪的参考依据。在新民事诉讼法中，将“鉴定结论”修订为“鉴定意见”，并对这种类型证据的查证进行了相当详细的规范。


鉴定意见的证据意义


鉴定是为解决案件中所存在的专业问题，将相关证据材料提交给具有专门知识的鉴定人，由其分析鉴别，给出专业观点以资法官判断案情，此处由鉴定人出具的观点即为鉴定意见。


从性质上来说，鉴定意见与其它证据类型很重要的区别在于：鉴定意见本身是构建在其它证据材料基础上，得出的鉴定人的主观判断。在其它证据类型中，都力求证据材料契合客观案情，尽量与表述人的主观相分离；但在鉴定中，最有价值的反而是鉴定人通过主观知识鉴别证据材料的过程。所以说，鉴定本身即是一个对其它证据类型的查证。


但鉴定这种查证过程不是由法庭进行，所以这个查证结果本身还不能作为认定案件事实的结论，而需要通过法定程序，在法庭上再次得到查证，才能被法官采信，作为认定案件事实的依据。所以新民事诉讼法将证据类型中的“鉴定结论”修订为“鉴定意见”，从表述上使之更符合其作为证据的内在属性，也是为表明：对鉴定意见必须查证，才能作为认定案件事实的依据。这样，可避免一部分法官不对鉴定意见进行查证，而直接援引定案的情况。


鉴定意见的查证


新民事诉讼法强化了对鉴定意见的查证环节，主要体现在鉴定人地位的独立与强化对鉴定意见的质证环节。


１.鉴定人地位独立 原民事诉讼法中，鉴定人无独立地位，依附于鉴定机构存在。而根据修订后的民事诉讼法，出具鉴定意见的主体为鉴定人，这就确认了鉴定人的独立地位，将之与鉴定机构相分离。民事诉讼法的这一调整，进一步密切了鉴定意见与鉴定人的关联度。而且，在该法第七十八条中，强调了鉴定人应当对其鉴定意见直接承担责任，负有出庭作证的义务。


当然，民事诉讼法对鉴定人的新规定表明：对于鉴定人的定位仍然没有采纳英美法的专家证人说，而是保持鉴定的独立性——其独立于当事人双方，也独立于法官。鉴定人不是任何一方当事人的证人，鉴定意见不应带有倾向性。


２.强化质证环节 新民事诉讼法对鉴定意见的规定中，最大的亮点在于详细规定了鉴定意见的查证，强化了对鉴定意见的质证环节。这主要体现在两个方面：其一，独立鉴定人的强制作证义务。随着民事诉讼法赋予鉴定人更为独立的地位，鉴定人与鉴定意见之间的关联性更为强化，鉴定人成为唯一对鉴定意见负责的主体，从而顺理成章地负有出庭作证、参加法庭质证环节的义务。一份证据是否能被法官采信，应当经由法定程序查证。作为证据类型之一的鉴定意见，也应当经由质证环节进行查证。鉴定人出庭作证、接受质证，显然是查证鉴定意见是否符合证据三性的重要途径。其二，引入专家证人对鉴定意见进行质证。虽然在对鉴定的定性上，新民事诉讼法未采纳英美的专家证人说，但在对于鉴定意见的质证上，该法将最高院的《关于民事诉讼证据的若干规定》第六十一条关于专家证人的规定入法，从法律层面引入了专家证人的概念，从而使得其独立于鉴定人存在，而成为查证鉴定意见的重要手段。新民事诉讼法第七十九条规定：“当事人可以申请人民法院通知有专门知识的人出庭，就鉴定人作出的鉴定意见或者专业问题提出意见”，此处“有专门知识的人”系为专家证人，其提出的意见为专家意见。可见，目前国内法与英美法不同，专家证人与鉴定人相互独立，不存在包容关系。专家证人作为证人，其意见是可以带有倾向性，而鉴定意见应当是中立的。专家意见是对鉴定意见的质证，通过这种对抗，法官对鉴定意见进行甄别采信。但需要注意的是，目前并没有对于专家证人的法律定义，什么样的人可以纳入“有专门知识的人”，法官又应以什么样的标准对其证言进行采信——目前对于这些问题的判断属于法官自由裁量的范围。同时，从法律规定上看，专家证人与鉴定人分属于诉讼参与人的两种类别，相互独立。但是在具体个案中，具有鉴定人资质的人，属于“有专门知识的人”，应当可以在其未参与鉴定的案件中作为专家证人，出具专家意见。当然，应该注意同一案件中专家证人与鉴定人具有利害关系而引发的回避问题。


（作者单位：江苏省常州市中级人民法院）
广东省佛山市人民政府


关于印发佛山市政府聘用人员试行办法的通知
佛府[2004]124号

各区人民政府，市府直属各单位:
现将《佛山市政府聘用人员试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○四年八月二十七日


佛山市政府聘用人员试行办法

第一章 总 则

第一条 为深化行政机关人事制度改革，创新用人方式，提高政府行政成本效益，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府聘用人员是指本市机关在核定编制空编员额内，以合同形式聘用、不担任行政职务、不行使行政权力、从事技术性或辅助性工作的人员。
第三条 本办法适用于本市行政机关单位（含依照国家公务员制度管理的事业单位）及其政府聘用人员。
第四条 市、区政府人事部门负责本市、区政府聘用人员综合管理工作; 机构编制、财政、劳动和社会保障、建设房管等部门按照职责分工做好政府聘用人员的相关管理工作。

第二章 类别与配置

第五条 政府聘用人员分为专业技术聘用人员和辅助服务聘用人员。
专业技术聘用人员是指政府为提高机关行政管理与服务水平的特定需要而聘用的法律、金融、规划、建筑、经贸、外语、信息和高新技术等方面的高级专业人才。
辅助服务聘用人员是指机关单位为完成内部辅助性、操作性工作而聘用的专业人员。
第六条 政府工作部门可根据需要聘用政府聘用人员，政府聘用人员定员数在政府机关单位编制空编员额内由机构编制部门核定，政府聘用人员置换行政编制数一般不得超过该单位行政编制总数的10％，其中专业技术聘用人员与行政编制数按1:1比例核定，辅助服务聘用人员与行政编制数按最高不超过3:1比例核定。

第三章 聘用条件与聘用程序

第七条 聘用政府聘用人员应当采取公开招聘的方式，具体办法由市人事局另行制定。
第八条 政府聘用人员须具备下列基本条件：
（一）遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；
（二）愿意履行政府聘用人员义务；
（三）专业技术聘用人员须具有硕士研究生以上学历或高级专业技术资格，有较深的学术造诣，专业技术工作业绩突出；
（四）辅助服务聘用人员必须具有大学专科以上学历；
（五）身体健康，专业技术聘用人员首次聘用年龄一般为55周岁以下，辅助服务聘用人员一般年龄为40周岁以下。政府聘用人员再次聘用时，如拟聘人员距法定退休年龄不足一个聘期，原则上不能续聘；
（六）符合聘用单位规定的其他资格条件。
第九条 聘用政府聘用人员按照下列程序进行：
（一）申报计划。拟聘用政府聘用人员的机关单位向政府人事部门提出拟聘政府聘用人员计划。聘用计划应包括聘用理由、岗位设置、聘用人数、聘用人员的资格条件等。聘用辅助服务聘用人员的计划由政府人事部门核准；聘用专业技术聘用人员的计划，经政府人事部门审核后报同级人民政府批准。
（二）公开招聘。聘用政府聘用人员由市人事局参照公务员招录程序面向社会公开招聘，因保密需要不宜公开招聘的职位或专业特殊难以形成竞争的职位，经政府人事部门同意，可通过个别选考方式聘用。招考专业技术聘用人员必须有相关专家参加面试考核。
（三）批准聘用。经考试、考核和体检择优确定的拟聘人选，专业技术聘用人员由市、区政府批准聘用，辅助服务聘用人员由聘用单位批准聘用。
（四）办理聘用手续。经批准聘用的政府聘用人员，由聘用单位与政府聘用人员签订聘用合同，颁发《政府聘用人员证书》。

第四章 聘用合同与管理

第十条 聘用单位应当与政府聘用人员按照平等自愿、协商一致的原则签订聘用合同。专业技术聘用人员由市、区政府授权聘用单位与其签订聘用合同书；辅助服务聘用人员由聘用单位与其签订聘用合同书。《政府聘用人员合同书》由市、区政府人事部门鉴证。
第十一条 政府聘用人员合同应当包括以下主要内容：
（一）合同当事人；
（二）合同期限；
（三）政府聘用人员岗位及其主要工作职责与任务；
（四）聘用单位提供的工作条件；
（五）政府聘用人员的工资福利待遇；
（六）合同的变更、终止与解除；
（七）违约责任；
（八）聘用单位和政府聘用人员约定的其他事项。
《政府聘用人员合同书》标准文本由市人事局制定。
第十二条 政府聘用人员合同的期限由聘用单位根据政府聘用人员的岗位任务确定，专业技术聘用人员每次聘期最长不得超过5年，辅助服务聘用人员每次聘期最长不得超过3年。
聘用单位对首次聘用的政府聘用人员，可以规定试用期，试用期最长不得超过6个月，试用期包括在聘用期限内。
第十三条 政府聘用人员合同期满或双方约定的合同终止条件出现，合同即行终止。
政府聘用人员合同期满，双方愿意续聘的，可续签政府聘用人员合同。解除聘用关系的政府聘用人员，政府及其聘用单位不负责安排工作。
第十四条 政府聘用人员合同经双方协商同意，可变更或解除。
第十五条 有下列情形之一的，政府聘用人员可以单方解除合同：
（一）在试用期内的；
（二）依法服兵役或者为履行国家规定的其他义务脱产3个月以上的；
（三）聘用单位不履行合同，或违反国家有关规定，侵害政府聘用人员合法权益的。
政府聘用人员单方解除合同，应当以书面形式提前30日告知聘用单位。
第十六条 有下列情形之一的，政府聘用人员不得单方解除合同：
（一）国家、省、市重点工程或科研项目主要负责人和业务骨干，所承担的任务未完成或者尚无人接替的；
（二）所从事工作涉及国家秘密，并在规定的保密期限内的；
（三）与聘用单位在知识产权、科研成果归属问题上有争议的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形的。
政府聘用人员违反本条规定单方解除合同的，应当承担违约经济责任。违约金的标准，按政府聘用人员未履行的聘用合同期限计算，每少履行1年，政府聘用人员应向聘用单位支付本人1个月的月薪金额，未满6个月的按半年计算，超过6个月、不满1年的按1年计算。月薪金额按解除聘用合同前12个月本人的月平均薪金计算，不足12个月的，按实际工作月的平均薪金计算。
政府聘用人员违反本条规定，情节恶劣、后果严重且触犯刑律的，除支付违约金外，还应追究其法律责任。
第十七条 政府聘用人员有下列情形之一的，聘用单位可以单方解除聘用合同：
（一）连续旷工超过10天或者1年内累计旷工超过20天的；
（二）因违反纪律或操作规程发生责任事故，或因失职、渎职、营私舞弊造成严重后果的；
（三）严重扰乱工作秩序，致使单位工作不能正常进行的；
（四）有违法违纪行为，不宜继续在聘用单位任职的；
（五）试用不合格的；
（六）当年年度考核不合格的；
（七）患病或非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事合同规定工作的；
（八）因机构编制发生变动，致使合同无法履行的；
（九）法律、法规、规章规定的其他情形的。
聘用单位因本条第七款、第八款情形之一而单方解除聘用合同的，应当提前30日以书面形式通知政府聘用人员本人。
第十八条 政府聘用人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除合同：
（一）患病或者负伤在规定的医疗期内的；
（二）女性政府聘用人员在孕期、产期、哺乳期内的；
（三）法律、法规、规章规定的其他情形的。
第十九条 因下列情形之一，解除政府聘用人员合同的，聘用单位应向政府聘用人员支付经济补偿金：
（一）由聘用单位提出，经双方协商一致解除合同的；
（二）因第十五条第三款的规定解除合同的；
（三）聘用单位因第十七条第八款的规定解除合同的。
经济补偿金标准按照政府聘用人员履行合同的年限计算，每满1年支付政府聘用人员本人1个月的月薪金额，未满6个月的按半年计算，超过6个月、不满1年的按1年计算。月薪金额以聘用合同解除前本人12个月的月平均薪金计算；不足12个月的，以实际工作月的月平均薪金计算。
第二十条 解除政府聘用人员合同后，聘用单位应于当月将情况书面报同级政府人事部门备案。
第二十一条 聘用单位与政府聘用人员因履行合同发生争议的，可向市、区人事争议仲裁委员会申请仲裁。

第五章 工资福利与社会保障

第二十二条 政府聘用人员实行年薪制。年薪标准分别为4档（见附表《佛山市政府聘用人员薪金标准表》）。辅助服务聘用人员执行1-4档，经费在各级财政核定的人员经费中列支；专业技术聘用人员执行1-4档，经费由各级财政专项核拨。试用期薪金按照年薪的月平均薪金的80%标准计发。
政府聘用人员的薪金应在考核的基础上发放。
第二十三条 政府聘用人员的年薪档次由聘用单位与政府聘用人员按照如下原则协商确定：
（一）受聘岗位以及工作任务的重要性、艰巨性、复杂性；
（二）受聘人员的学历、职称、工作经历及能力等；
（三）受聘岗位所需人才的社会薪酬平均水平；
（四）辅助服务聘用人员所置换的行政编制人员经费总额。
第二十四条 政府聘用人员休假、病假、事假参照国家公务员的有关规定执行。
第二十五条 聘用单位和政府聘用人员按照有关法规、规章的规定，参照机关单位人员标准缴交养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险和住房公积金，并享受相应待遇。
第二十六条 政府聘用人员除享受年薪和本办法规定的工资福利待遇外，不再享受行政机关工作人员的其他福利待遇。

第六章 考核与奖惩

第二十七条 聘用单位应按照客观公正、注重实绩的原则，以政府聘用人员合同为依据，加强对政府聘用人员的考核，建立以年度考核和聘用期考核相结合的考核制度。
第二十八条 专业技术聘用人员由政府人事部门会同其聘用单位进行考核，辅助服务聘用人员由聘用单位进行考核。
第二十九条 政府聘用人员考核结果分为优秀、合格和不合格3个等次。
政府聘用人员年度考核和聘用期考核的结果，作为确定政府聘用人员兑现年薪、是否续聘和奖惩的依据。
政府聘用人员年度考核被评为优秀以上等次的，给予奖励，奖励办法另行制定。政府聘用人员年度考核优秀的比例参照机关单位比例执行。

第七章 其 它

第三十条 政府聘用人员受聘期间，其人事档案可委托市、区政府人事部门所属的人才服务机构管理。
第三十一条 政府聘用人员未经聘用单位同意不得兼职从事其他工作。