尽快制定《上海市信息化促进条例》很有必要
—— 三谈上海信息化立法

上海市信息法律协会 俞云鹤


2008年3月9日，参加全国人代会的上海市人大常委会主任刘云耕在接受媒体采访时说，学习全国人大工作的好经验，对继续做好上海市人大工作具有很强的指导意义。回沪之后，市人大要抓紧做好上海未来五年立法规划的制订工作，并广泛听取民意。

笔者作为上海普通百姓，衷心拥护市人大制订上海未来五年立法规划的决策，并愿本着建言献策的目的，建议将《上海市信息化促进条例》纳入市人大立法规划，并采取有力措施，加快该条例的立法调研和审议进程，力争尽快颁布实施。

尽快制定《上海市信息化促进条例》，很有必要。

一是信息化与工业化融合形势的需要。从党的十五大提出“大力推进国民经济和社会信息化” ，到十六大提出“信息化带动工业化、工业化促进信息化” ，再到十七大提出“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务” 、“推进信息化与工业化融合”，信息化在我国经济和社会发展全局中的地位和作用得到不断加强。最近，全国人代会批准的国务院机构改革方案，实施“大部制”改革措施，其中就包括合并国务院信息办、信息产业部、国防科工委和发展改革委部分机构，新组建“工业和信息化部” 。“信息化”成为国务院部门的正式名称，是建国以来第一次，体现了适应我国信息化与工业化融合形势的宗旨。面对这样的新形势，上海作为工业化、信息化高度发展的大都市，应当尽快采取有力措施，以适应信息化与工业化融合的新形势新任务需要。这些措施中，加强信息化立法是十分重要的措施之一，具体而言，目前应当加快制定《上海市信息化促进条例》。

二是依法治市、依法行政的需要。党的十七大提出了全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的战略任务。上海信息化立法，应当从这一高度来衡量。如笔者《一谈信息化立法》所述，上海信息化立法是有成绩的，但也确实是存在不足的，最明显的就是没有一部统领全局的信息化地方性法规。因此，尽管上海信息化建设规模在全国数一数二，但对于信息化建设及其市场的管理却大多依靠国家政策和规章，在不少领域可以说是依法无据的。比如，作为主管全市信息化建设的上海市信息化委员会，其地位和职能乃至各项具体工作，没有明确的法律支撑依据。如果这在以往还勉强过得去，现在“大部制”改革，国家已新组建“工业和信息化部” ，那么上海市信息化委员会应当如何相应改革，是需要市人大、市政府立即需要考虑的事情了。按照依法治国的基本方略，就应当通过地方性立法来解决涉及全市信息化全局的种种问题。《上海市信息化促进条例》的出台，虽已处于北京、天津、山东等兄弟省市之后，但是如能抓住大部制改革的机遇，结合上海实际，应当能够制定出一部更有创新性、更有前瞻性、更具操作性的信息化促进条例来的。

三是保障上海世博会顺利举行的需要。上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，信息化是世博会的一个主要亮点。这里包括在世博会展现上海乃至全国信息化建设的成果和进展，也包括世博会本身的信息化设施的运行和保障，也包括保障世博会期间信息化活动和信息服务业的正常开展等，所有这一切都需要有相应的法律法规的保障。可以肯定，面对世博会这样大规模这样长时间的特大型国际活动，如果没有一部信息化综合性地方法规，是很难对世博会信息化活动进行有效规范、引导和保障的。因此，有必要尽快制定《上海市信息化促进条例》将世博会信息化事项的相关规范纳入该条例。

四是建设上海“四个中心”的需要。推进信息化与工业化融合，可以说，本来就是上海建设“四个中心”的题中之义，就是建设“四个中心”的重要内容和主要途径。目前，国家信息化法或者信息化促进法何时出台还无法预期，因此地方信息化立法需要解放思想，做很多开创性的工作。中央办公厅、国务院办公厅于 2006年5月发布的《2006－2020年国家信息化发展战略》， 从政策层面上明确了信息化立法的指导思想和加快推进信息化法制建设的具体任务。《上海市信息化促进条例》的主要内容，应当贯彻《2006－2020年国家信息化发展战略》，同时借鉴北京、天津、山东、湖南等地已经颁行的信息化促进条例。各地信息化促进条例各有不同亮点，但基本都具有地方性法规“不抵触、有特色、可操作”的特点，都较好地促进了各地的信息化建设。条例的架构，一般包括信息化主管部门职责、信息化规划、信息产业发展、信息工程建设、信息化推广、信息资源开发利用、信息安全保障、监督管理和法律责任等。可以肯定，《上海市信息化促进条例》会有力的促进上海的信息化与工业化的融合，应当尽快纳入上海市人大立法规划，尽快制定和颁行。

（2008.3.20）

贵州省人大常委会


贵州省开发区条例

(2012年5月25日贵州省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　　则
　
　　第一条　为实施工业强省和城镇化带动战略，加快开发区建设与发展，规范开发区管理和服务，促进全省经济社会发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称开发区是指经国务院、省人民政府批准成立的本省行政区域内的国家级、省级经济开发区和高新技术产业开发区。
　　第三条　开发区是产业发展的集中区、吸引外来投资的聚集区、体制创新和科技引领的先导区，有明确的产业发展规划，采取特殊政策措施，集中人力、物力、财力进行开发建设的经济发展区域。
　　第四条　开发区的建设和发展应当遵循统一规划、产业集聚、资源节约、环境友好、管理高效的原则。
　　第五条　省人民政府对全省开发区实行统一领导。
　　省人民政府主管开发区的行政部门负责综合协调、指导、服务和管理开发区工作。
　　省人民政府相关部门按照职责对开发区进行服务和管理。
　　县级以上人民政府负责其所设立开发区的管理工作。
　　第六条　省人民政府应当每年向社会公布本省开发区主导产业、科技进步、综合经济实力等考核评价结果。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　　　省级开发区的设立

　　第七条　省级开发区应当具备下列条件：
　　（一）符合省国民经济和社会发展规划，符合所在地城市（镇）总体规划、土地利用总体规划及规划环境影响评价要求；
　　（二）具备相应的产业基础和区位、交通等优势；
　　（三）符合国家和省对自然和生态保护的有关规定；
　　（四）有明确的面积范围；
　　（五）产业结构和单位面积投入产出符合省的有关规定；
　　（六）具备供水、排水、供电、供气、通路、通信、平整土地等基础设施和生活服务设施以及污染物处置设施；
　　（七）国家和省规定的其他条件。
　　第八条　设立省级开发区应当提交下列材料：
　　（一）设立省级开发区的申请；
　　（二）可行性报告；
　　（三）土地利用方案；
　　（四）选址意见书；
　　（五）规划环境影响评价审查意见；
　　（六）国家和省规定的其他材料。
　　第九条　设立省级开发区由市、州人民政府审核,报省人民政府审批。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　　　管理体制和职责

　　第十条　开发区设立管理委员会。开发区管理委员会是设立开发区的人民政府的派出机构，根据授权代表本级政府在开发区行使管理职权。
　　开发区管理委员会除主要负责人和少数工作人员外，其他人员可以实行聘用制。
　　第十一条　县级以上人民政府有关部门按照精简、效能的原则，根据需要在开发区设立派出机构或者办事机构。
　　第十二条　开发区管理委员会履行下列职责：
　　（一）贯彻执行国家法律、法规和各项方针政策，制定和实施开发区各项管理制度和规定；
　　（二） 编制开发区经济和社会发展中长期规划和有关专项规划，经批准后组织实施；
　　（三）按照规定权限审批开发区的投资项目；
　　（四）开发区基础设施和公共设施的建设管理；
　　（五）对开发区的企业、事业单位进行协调和服务；
　　（六）按照规定权限管理统计、生态环境保护、安全生产等工作；
　　（七）设立投融资机构，拓展融资渠道；
　　（八）县级以上人民政府依法授予的其他职责。
　　第十三条　开发区规划范围内的乡、镇，由开发区管理委员会统一管理。
　　第十四条　开发区管理委员会应当根据产业规划和发展定位建立招商引资项目库，完善重大招商项目跟踪服务机制，保障招商项目落到实处。
　　第十五条　开发区管理委员会应当建立投诉协调机制，受理企业和投资者反映的诉求及对各类违法、违规行为的举报、控告。

　　　　　　　　　　　　　　 第四章　　　建设与发展

　　第十六条　开发区建设应当符合省国民经济和社会发展规划要求，与所在市州、县（区、市）经济社会发展规划相衔接。
　　第十七条　开发区的土地开发、基础设施及投资项目建设，按照开发区总体规划和控制性详细规划进行。
　　第十八条　工业和商业、旅游、娱乐、商品住宅等各类经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。
　　第十九条　开发区可以设立具备独立法人资格的经济开发实体进行招商开发和从事其他经济活动。
　　第二十条　鼓励和支持在有条件的开发区建设综合保税区、出口加工区、保税仓库、无水港等海关特殊监管区，改善物流通关环境，提高对外开放水平，增强承载产业发展能力。
　　第二十一条　鼓励国内外企业、其他经济组织或者个人、对口帮扶城市以及国内其他地区，通过委托管理、投资合作等多种形式，合作共建开发区。
　　第二十二条　鼓励和支持省内的县（区、市）利用资本和资源，联合兴办开发区或者到开发区创办产业集聚区，协议分配产值、劳动指标等。
　　第二十三条　开发区建设项目应当执行国家和省规定的投资强度、容积率、产出效益和资源消耗控制等标准，同步建设环保设施，发展循环经济，推进清洁生产，实现达标排放。
　　第二十四条　鼓励在开发区投资兴办下列项目：
　　（一）与省和国内重点发展的新兴产业或者新产品有关的；
　　（二） 对省和国内现有企业技术改造或者产品更新换代效果显著的；
　　（三）生产工艺和制造技术是行业内领先的；
　　（四）对省和国内某行业、某种产品赶上世界先进水平起重要作用的。
　　第二十五条　鼓励在开发区内设立金融、担保、保险、法律、会计、评估、咨询、劳动力培训等服务机构和科研机构，为单位和个人的生产、经营、科技创新和创业活动提供全面的服务。
　　第二十六条　禁止在开发区兴办下列项目：
　　（一）采用国家和省明令淘汰的落后工艺技术、装备的;
　　（二）生产国家和省明令淘汰产品的；
　　（三）国家和省禁止的其他项目。
　　第二十七条　开发区内的企业应当遵守劳动保护法律、法规，为职工营造文明、安全、卫生的工作环境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　　　投资促进

　　第二十八条　县级以上人民政府应当安排资金用于开发区的建设与发展。
　　第二十九条　开发区管理委员会行使本级人民政府财政计划单列管理职权，收支预算并入本级人民政府财政。
　　开发区实现的财政收入，经本级人民政府同意，重点用于开发区的基础设施建设、对企业的扶持等。
　　第三十条　开发区土地收益中的省、市州、县级留成部分，除有专项规定用途外，重点用于开发区基础设施建设和土地开发整治。
　　第三十一条　鼓励和引导开发区建设向未利用低丘缓坡发展，对荒坡、荒地实施成块连片开发的，按照规定免缴行政事业性收费。
　　第三十二条　在开发区兴办的工业企业项目和科技项目，按照规定免缴行政事业性收费。
　　第三十三条　鼓励和支持在开发区发展加工贸易企业。
　　第三十四条　支持和引导开发区企业开拓国际市场，对开发区企业申请国家及省鼓励出口的各项资金及配额、许可等，予以优先安排。
　　第三十五条　开发区内高新技术企业、项目、人才等享受以下优惠待遇：
　　（一）优先安排生产经营所需土地，对其建设项目的用地价格，根据项目投入产出情况享受相应的政策优惠;
　　（二）对高新技术企业与高等院校、科研机构在开发区兴建实验室或者工作站的，提供优惠用房;
　　（三）在开发区工作的高新技术产业人才，可以将户口迁入开发区或者开发区所在城市，其配偶、未成年子女的户口可以随同迁入。
　　第三十六条　高新技术企业及国家鼓励类投资项目，除享受国家有关优惠政策外，给予一定试产期的优惠待遇。
　　第三十七条　鼓励支持企业、高等院校、科研机构以及其他组织在开发区兴办各类孵化器，按照规定享受有关优惠政策。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　　　法律责任

　　第三十八条　国家机关及其工作人员违反本条例第三十一条、第三十二条规定，对按照规定应当予以免缴的行政事业性收费不予免缴的，责令退还所收费用，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第三十九条　国家机关工作人员在开发区工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　　　附　　则

　　第四十条　本条例自2012年7月1日起施行。1995年11月28日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《贵州省遵义经济技术开发区管理条例》和1996年9月26日贵州省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《贵州省安顺经济技术开发区管理条例》同时废止。