取保候审适用中的问题及立法完善

俞洪庆


[摘 要] 取保候审是我国刑事诉讼法规定的强制措施之一。由于法律对取保候审规定较为原则，相关的司法解释与规定之间又不一致，在司法实践中已经暴露出它的缺陷和不足。本文试对适用取保候审的意义、程序、宣布取保候审的机关、续保的方式、保证金的交纳进行了论证，并提出了应如何完善的意见。
[关键词] 取保候审 续保 保证金 立法完善

取保候审是指我国刑事诉讼过程中，公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或交纳保证金，以保证犯罪嫌疑人、被告人不逃避或妨碍侦查、起诉、审判，并随传随到的一种强制措施。
为解决适用取保候审过程中的交叉和冲突，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部于1999年8月4日发布了《关于取保候审若干问题的规定》（简称四家“规定”）。虽然这一规定对严格执行刑事诉讼法，正确适用取保候审，解决执法各部门间在适用取保候审过程中相互衔接、配合、监督起到了很大的作用。但是在司法实践中由于对法律规定理解上不尽一致，影响了取保候审的正确适用。鉴此，对取保候审适用中遇到的问题及其完善有必要进行探讨。
一、设立取保候审的意义
刑事诉讼法设立取保候审这一强制措施既可以保证侦查、起诉、审判活动的顺利进行，又可以尽量减少对公民人身自由的限制。当事人被取保候审后，未经执行机关批准不得离开居住的市、县，除此之外可以获得人身自由。这有利于保护当事人的合法权益，贯彻少押政策，提高诉讼效益。尤其是交纳保证金，适应市场经济条件下人们思想观念的转变，应用经济手段促使当事人自觉遵守法律规定，不妨害侦查、起诉、审判，增强保证人的责任，减少羁押场所的负担。如果当事人不履行取保候审所要求的法律义务，就可以没收保证金，为国家减轻诉讼成本。[1]所以，设立取保候审这一强制措施在刑事诉讼过程中有着非常重要的意义。
二、适用取保候审的程序
执法机关决定对当事人取保候审和被羁押的当事人及其法定代理人、近亲属或聘请的律师向执法机关提出书面申请取保候审的，先经办案人员审查认为当事人符合刑事诉讼法第五十一条、六十条二款、六十五条、七十四条规定之一的，提出取保候审的意见，经部门负责人审核，最后由单位负责人决定。对申请人在七日内作出同意或者不同意的答复。对当事人取保候审的应当责令当事人提出保证人或者交纳保证金。不同意取保候审的应当书面通知申请人，并说明理由。
取保候审采用保证人担保的，执法机关首先对当事人提出的保证人进行资格审查。对符合刑事诉讼法第54条规定的保证人，应当告知其应当履行刑事诉讼法第55条所规定的义务，并在保证书上签名或者盖章。
取保候审采用保证金方式担保的，执法机关应当以保证当事人不逃避、不妨碍刑事诉讼活动为原则，对案件的性质、情节、当事人的经济状况等进行综合考虑，确定保证金的数额，责令其到执行机关指定的银行交纳，并核实保证金已交纳的凭证。
对保证人已填写了保证书或者当事人已经交纳了保证金的，执法机关应当向当事人宣读取保候审决定书，由当事人签名或盖章，并责令当事人遵守刑事诉讼法第五十六条的规定，告知其违反规定应负的法律责任。
向当事人宣布取保候审决定后，决定取保候审的机关应当将取保候审执行通知书、取保候审的保证书或者交纳保证金的凭证一并送达公安机关执行。
公安局的法制科负责审核执行取保候审相关的法律文书，与取保候审当事人居住地的派出所联系并核实当事人、保证人的身份。确认法律文书符合规定，当事人、保证人身份无误或者保证金已经交纳后，开具《取保候审执行通知书》，通知当事人居住地的派出所执行。
当事人居住地的派出所是执行取保候审的具体职能部门，监督、考察取保候审的当事人遵守有关规定、定期报告有关情况并制作笔录；监督保证人履行保证义务；将当事人违反规定和保证人不履行义务的情况及时告知决定机关；取保候审期限届满十日前通知原决定机关。
在取保候审期间，保证人不履行刑事诉讼法第五十五条规定的义务，对当事人违反刑事诉讼法第五十六条规定的行为未及时报告的，执行机关应当对保证人作出罚款的决定，构成犯罪的应追究其刑事责任；当事人违反刑事诉讼法第五十六条规定，交纳保证金的，执行机关依法没收，并根据案情责令当事人具结悔过、重新交纳保证金、提出保证人或者执法机关变更强制措施。
保证人在取保候审期间不愿继续担保或者丧失担保条件的，决定机关应当责令当事人重新提出保证人或者变更为保证金担保方式，并将变更情况通知执行机关。
取保候审期限届满或者发现不应追究当事人刑事责任的，办案人员应当提出解除或者撤销取保候审的意见，经部门负责人审核，报请单位负责人决定。并将解除或者撤销取保候审的决定书送达执行机关和当事人，通知保证人解除保证义务，执行机关依法退还保证金。
三、适用取保候审中遇到的问题
为了保证刑事诉讼法顺利的实施，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大法制工作委员会于1998年1月19日联合发布了《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》（简称六部“规定”）；公安部于1998年5月14日公布了《公安机关办理刑事案件程序规定》（简称公安部“规定”）；最高人民检察院于1999年1月18日发布了《人民检察院刑事诉讼规则》（简称高检“规则”）；最高人民法院于1998年9月8日公布了《最高人民法院关于执行中华人民共和国刑事诉讼法若干问题的解释》（简称高法“解释”）。但在司法实践中仍然遇到一些问题。例如：
（1）续保问题
高法“解释”第七十五条规定：人民检察院、公安机关已对犯罪嫌疑人取保候审、监视居住，案件起诉到人民法院后，人民法院对于符合取保候审、监视居住条件的，应当依法对被告人重新办理取保候审、监视居住手续。取保候审、监视居住的期限重新计算。
高检“规则”第五十六条规定：公安机关决定对犯罪嫌人取保候审，案件移送人民检察院审查起诉后，对于需要继续取保候审的，人民检察院应当依法对犯罪嫌人办理取保候审手续。取保候审的期限应当重新计算并告知犯罪嫌疑人。
四家“规定”第二十二条规定：在侦查或者审查起诉阶段已经采取取保候审的，案件移送至审查起诉或者审判阶段时，如果需要继续取保候审，或者变更保证方式或强制措施的，受案机关应当在七日内作出决定，并通知执行机关和移送案件的机关。受案机关决定继续取保候审的，应当重新作出取保候审决定。对继续采取保证金方式取保候审的，原则上不变更保证金数额，不再重新收取保证金。
按照上述的司法解释和规定，在司法实践中对取保候审的当事人会出现这样的续保程序：当事人因涉嫌犯罪，公安机关对其决定采取取保候审的强制措施，责令其交纳了保证金或者提供保证人，然后向他宣布取保候审的决定，并通知当事人居住地的派出所执行。案件侦查终结移送人民检察院审查起诉后，人民检察院在七天内要作出需要变更保证方式或强制措施的决定。决定继续取保候审的，应当责令当事人提供保证人或者保证金（原则上不变更保证金数额，不再重新收取保证金），重新作出取保候审的决定，重新办理取保候审手续，通知公安机关执行并办理相关的手续。当人民检察院将案件向法院提起公诉后，人民法院在七天内要作出需要变更保证方式或强制措施的决定。决定继续取保候审的，应当责令当事人提供保证人或者保证金，重新作出取保候审的决定，重新办理取保候审手续，通知公安机关执行并办理相关的手续。有人认为上述的续保方式能引起各执法机关对取保候审有足够的重视，但笔者认为这样的续方式有重保之嫌、有侵权之疑、是诉累之源、易重保轻解。
1、有“重保”之嫌。取保候审是刑事诉讼法规定的一种强制措施，公、检、法三家都有权决定采用，不管哪家作出的取保候审，其法律效力是一样的，在没有变更或解除之前始终有效，不存在诉讼环节的变换引起强制措施法律效力的变化问题。[2]因此，续保需要重新作出取保候审的决定，事实上就是重复取保候审。如果按照变更了诉讼环节强制措施取保候审需要重新作出决定来推理，那么逮捕也是强制措施，到了法院也要重新作出逮捕的决定了。但却却在司法实践中没有重新作出逮捕决定这种情况出现。所以，已采取取保候审需要继续取保候审的根本没有必要重新作出取保候审的决定。
2、有侵权之疑。取保候审是执法机关责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或交纳保证金，以保证犯罪嫌疑人、被告人不逃避或妨碍侦查、起诉、审判，并随传随到的一种强制措施。续保是执法机关之间因变更诉讼环节而对当事人不变更取保候审所作出的决定，其目的主要是为了便于各执法机关计算取保候审的期限。这是执法机关职能所要求的，是执法的具体内容。因此，不能因执法机关之间诉讼环节的变换，而要求当事人重复办理取保候审的手续，重复履行法律义务。犯罪嫌疑人、被告人是我国刑事诉讼法对受刑事追究者在提起公诉前后的不同称呼。在未经人民法院判决前，他们的行为都是不确定的。因此，不能将其视为罪犯而随意限制、剥夺其人身自由或者侵犯其诉讼权利。从严格意义上说，要求当事人重复办理取保候审的手续，重复履行法律义务是对当事人的一种侵权行为。
3、是诉累之源。在案件侦查、起诉、审判过程中，对同一当事人采取取保候审的，公安、检察、法院均要作出取保候审的决定和办理相关手续，也就是对同一当事人要作出三次取保候审的决定和办理三次相关的手续。这样的续保程序，在司法实践中显得过于烦琐，过于复杂，无疑是增加诉讼成本，降低办案效率，影响办案效果，容易造成诉累。不仅当事人不易接受，就是基层的执法人员也感到令人费解。
4、易重“保”轻“解”。据调查，取保候审措施在实际运用中出现采取取保候审的多，解除取保候审的少的现象[3]。关于续保在四家“规定”第二十三条中虽规定“受案机关作出继续取保候审或者变更保证方式的，原取保候审自动解除，不再办理解除手续”，这样在有的案件卷宗中就会出现三次取保候审的决定和相关的法律文书，而没有解除取保候审的决定情况，这是一种执法不严的现象，容易造成人们重决定取保候审，轻解除取保候审思想，进而发生对所有取保候审的当事人有决定无解除的现象，出现违法的情况。
（2）决定取保候审的程序
刑事诉讼法第五十一条第四款明确规定“取保候审、监视居住由公安机关执行”，但具体的执行程序没有明确规定。因此在决定取保候审中出现了不同的做法。
第一种做法是先对当事人宣布取保候审的决定，再责令当事人提出保证人或者交纳保证金。其依据是高检“规则”第四十九条规定：“采取保证金担保方式的，被取保候审人拒绝交纳保证金或者保证金不足规定数额时，人民检察院应当作出变更取保候审措施、变更保证方式或者变更保证金数额的决定，并将变更情况通知公安机关”。
第二种做法是先由当事人提出保证人或者交纳了保证金后，再向当事人宣布取保候审的决定。其根据是高法“解释”第六十八条规定：“对符合取保候审条件并且提出了保证人或者能够交纳保证金的，人民法院应当同意，并依法办理取保候审手续”。
第三种做法是采用先告知符合刑事诉讼法第五十一条的当事人可适用取保候审的强制措施，责令其提出保证人或者交纳保证金，当事人提出了保证人或者交纳了保证金后，再向当事人宣布取保候审的决定。这样既可避免出现向当事人宣布取保候审后因当事人提不出保证人或交不出保证金，再作出变更取保候审措施、变更保证方式或者变更保证金数额的现象，这样做有损于执法的严肃性，也可避免出现可以适用取保候审的因当事人不知道或没有提出取保候审的申请，而采用其它较重的强制措施方式，对当事人的利益造成损害。
（3）宣布取保候审的机关。宣布取保候审有的认为应当是决定取保候审的机关，有的则认为应当是执行取保候审的机关。其理由分别是：
主张由决定机关宣布的依据是高法“解释”第六十七条：“人民法院决定对被告人取保候审、监视居住，应当向其本人宣布，并由被告人在取保候审决定书或者监视居住决定书上签名”和高检“规则”第四十六条：“人民检察院应当向取保候审的犯罪嫌疑人宣读取保候审的决定书，由犯罪嫌疑人签名或者盖章”的规定，应当由决定取保候审的机关向当事人宣布。
主张由执行机关宣布的依据是刑事诉讼法第五十一条三款：“取保候审、监视居住由公安机关执行”和第五十九条：“逮捕犯罪嫌疑人、被告人，必须经过人民检察院批准或者人民法院决定，由公安机关执行”的规定，以及公安部“规定”第一百二十三条规定：“执行逮捕时，必须向被逮捕人出示《逮捕证》，并责令被逮捕人在《逮捕证》上签名（盖章）、捺指印”和在《逮捕证》的下端印有“本证已于×年×月×日×时向我宣布。被逮捕人签名×××”的字样足以证实宣布决定逮捕是执行程序中的一个环节。所以，取保候审、监视居住和逮捕同是强制措施，同是由公安机关执行，虽然强制措施的方式、内容、限制人身自由的程度不同，但执行的程序应该是一样的。向当事人宣布某种强制措施应该是执行程序中的一个环节。宣布取保候审决定是执行取保候审的一个环节，公安机关是执行机关，因此，取保候审应该由公安机关宣布。
（4）保证金交纳问题
刑事诉讼法第五十三条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关决定对犯罪嫌疑人、被告人取保候审，应当责令犯罪嫌疑人、被告人提出保证人或者交纳保证金。”该条规定设立的保证金担保，符合我国社会主义市场经济体制建立和完善的需要，注重发挥经济手段在社会活动中的重要作用，旨在应用经济利益的驱动，促使犯罪嫌疑人、被告人自觉履行法定的义务，确保侦查、起诉、审判工作的顺利进行。
刑事诉讼法对保证人的要求作出了明确的规定。但是对保证金的交纳方式却没有作出任何规定，这样，容易造成对保证金的交纳方式理解不一致。四家“规定”和公安部“规定”对保证金的规定也不尽相同。
公安部“规定”第七十五条二款规定：“保证金应当以人民币或者可以在中国金融机构兑换的货币的形式交纳。”
四家“规定”第七条第二款规定：“保证金应当以人民币交纳”，是指当事人向执行机关所指定的银行交纳保证金时应当用人民币交纳。根据“后法优于前法，上位法优于下位法”的规则，四家“规定”应优于公安部“规定”。但在司法实践中发现存有明显的不妥之处。
首先，“保证金应当以人民币交纳”的规定已不适应我国对外开放发展，与国际接轨的要求。随着对外交往的增多，改革开放的发展，不少外籍人员来我国办企业、经商、旅游、考察，国内也有许多人员出国经商。在这一人群中，难免出现需要取保候审的犯罪嫌疑人、被告人，而在这些人手中拥有大量的外币，甚至有的只有外币。用外币作保证金和用人民币作保证金同样可以起到应用经济手段促使犯罪嫌疑人、被告人自觉履行法定的义务，确保侦查、起诉、审判工作的顺利进行作用。[4]如果只能用人民币交纳，那么这些拥有外币的就得兑换成人民币再交纳，这不仅增加当事人的麻烦，而且，随着汇率的变化有可能损害当事人的经济利益。
其次，从字义上理解，“金”具有“钱”的含义；“钱”是“货币”的俗称；“货币”是一切商品的等价物；对于“货币”人们常用“现金”来代替，而“现金”包括中国的法定货币即人民币和可在中国境内金融机构兑换的国（境）外货币，有时也包括可以提取现款的支票[5]（现金支票）、银行存折等。因此，“保证金应当以人民币交纳”的规定，与我国文字字义解释和金融流通现状有明显的矛盾。
再次，根据四家“规定”第七条一款规定：“县以上执行机关应当在指定的银行设立取保候审保证金专户，委托银行代为收取和保管保证金”。作为银行有储蓄、结算、转帐、承兑、贷款等多种业务，银行可以充分应用自身的业务把当事人交纳保证金的货币或凭证兑换或提取人民币。
四川省成都市人大常委会


成都市保护消费者权益条例

1992年3月28日成都市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1993年4月18日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二次会议批准

根据1995年7月26日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1995年10月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准的《成都市人民代表大会常务委员会关于修改<成都市保护消费者权益条例>的决定》修正


第一章　总则

　　第一条　为保护消费者的合法权益，加强对商品生产、销售和商业性服务的社会监督，维护社会经济秩序，正确引导消费，促进社会主义市场经济健康发展和社会安定团结，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称消费者，是指有偿获得商品和接受服务用于生活需要或农业生产需要的单位或个人。
　　本条例所称经营者，是指为消费者提供其生产、销售的商品或者提供营利性服务的法人、其他经济组织和个人。
　　第三条　凡在本市行政区域内的消费者和经营者，均应遵守本条例。
　　第四条　本市各级人民政府在所辖行政区域内负责本条例的组织实施。
　　各级人民政府工商行政管理部门会同其他有关行政部门依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，采取措施，保护消费者的合法权益。

第二章　消费者的权利

　　第五条　消费者购买商品或接受服务时有以下权利：
　　（一）向经营者了解商品和服务的真实情况；
　　（二）自由选择商品和服务项目；
　　（三）购买商品和接受服务时，取得购物发票或其他凭证，并在质量、价格、安全、卫生、计量等方面依法受到保障；
　　（四）因商品或服务的质量等原因受到损害，可要求按有关规定或双方约定实行包修、包换、包退或赔偿经济损失；
　　（五）对商品或服务中出现的问题，提出批评、建议；
　　（六）少数民族的消费习惯应当受到尊重；
　　（七）要求提供消费指导和咨询；
　　（八）当合法权益受到损害时，可向消费者协会或有关行政管理部门投诉，也可申请仲裁，直至向人民法院起诉。
　　第六条　消费者应当努力掌握所需商品或者服务的知识和使用技能，正确使用商品，提高自我保护能力；消费者在购买商品或者接受服务时应爱护商品及服务设施。

第三章　经营者的责任

　　第七条　经营者必须依照法律、法规和规章的规定履行义务，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守职业道德，不得损害消费者的合法权益。
　　第八条　经营者必须遵守下列规定：
　　（一）经营者提供商品或者服务时，应如实向消费者介绍商品使用、食用知识或服务标准，并按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据；
　　（二）生产、销售的商品和提供的服务，必须符合国家规定的质量、计量、安全、卫生等要求。产品所达到的质量等级标准，生产厂家应在商品和包装显著部位如实标出相应等级字样；产品达不到最低等级标准但仍有使用价值作削价处理的，必须标明“处理品”字样；国家没有明确质量标准的新开发产品，销售时应注明“试制品”字样；提供服务达不到质量标准的，应降低等级，减少收费；
　　（三）生产、销售的商品必须按规定附有检验合格证明、使用说明书、标明厂名、厂址、生产批号、出厂日期，限时使用、食用的商品必须标明有效或失效期限；
　　（四）使用不当容易造成损坏或可能危及人身、财产安全的商品，应有警示标志或警示中文说明；
　　（五）商品的价格和服务收费的标准，应遵守国家价格管理规定；
　　（六）广告内容必须真实健康，不得弄虚作假；
　　（七）实行“三包”的商品，必须履行包修、包换、包退义务，应有直接或委托的维修点，没有维修能力的不得经营；
　　（八）凡国家规定的专营、专控商品，必须按规定向工商行政管理部门及有关部门申报，同意后方准经营；
　　（九）开展邮售业务的单位，必须保质保量，按期履约，消费者未收到邮售的商品或商品有损害时，由邮售业务单位负责处理，赔偿经济损失；
　　（十）销售商品使用的计量器具及测试工具，应符合国家规定；
　　（十一）经营者不得强迫消费者购买、使用其提供的商品或者接受其服务，不得违背消费者意愿搭售商品；
　　（十二）按国家规定或者与消费者约定应退货的，按照购买商品时的销售价退还，经营者不得收取任何费用；因经营者提供服务违反原约定价或者标价的，经营者应当退还多收部分。
　　第九条　租赁柜台、场地，举办展销会销售商品或者提供服务的，承租者、展销者应当标明其真实名称和标记；出租者、举办者应当监督承租者、展销者标明真实名称和标记。
　　消费者在租赁柜台、展销会购买商品或者接受服务，其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。因承租者、展销者没有标明其真实名称或标记，消费者难以确认销售者或者服务者的，或者展销会结束、柜台租赁期满后的，消费者可以向出租者、举办者要求赔偿。出租者、举办者赔偿后，可以向销售者或者服务者追偿。
　　第十条　不准销售下列商品：
　　（一）应标明厂名、厂址而未标明厂名、厂址的；
　　（二）按国家规定必须在规定期限内向有关法定检验部门申报检验而未经检验的；
　　（三）进口商品或出口转内销商品，按规定必须附有中文使用说明，并用中文标明商标名称、厂名、厂址以及其他必要事项而未附有和标明的；
　　（四）按规定时限使用、食用而未标明生产日期和失效时间的；
　　（五）属处理的商品（含次品、等外品），经营者未在商品或者包装的显著部位及标签上标明的；
　　（六）有包装的食品，不符合《食品通用标签标准》规定的；
　　（七）有包装的药品，未按规定贴标签和附具说明书，未注明药品品名、规格、厂名、注册商标、批准文号、批号、有效期限、适用范围、用法、用量、禁忌等事项的；
　　（八）剧毒、腐蚀、易燃、易爆、易碎、储运中不能倒置以及有特殊要求的商品，其包装不符合相应要求，未标明储运、使用注意事项的中文警示说明的。
　　第十一条　严禁生产、销售下列商品：
　　（一）冒用注册商标、商号名称、厂名、厂址、产品名称、包装装潢，冒用或伪造优质标志、认证标志、许可证标志的；
　　（二）失效、变质的；
　　（三）淫秽和其他违禁品；
　　（四）商品所标明的指标与实际不符的；
　　（五）掺杂使假，以假充真，以旧充新，以劣充优的，以不合格冒充合格的；
　　（六）法律、法规、规章明令淘汰或禁止生产、销售的。
　　第十二条　经营者与消费者发生有关商品质量、计量、安全、卫生等纠纷时，经营者对有关部门和消费者协会的查询，应如实提供情况，不得隐瞒事实真相。
　　第十三条　经营者与消费者因商品质量发生纠纷，需要法定检测机构作出鉴定或者认定的，费用由责任方承担。

第四章　管理与监督

　　第十四条　消费者协会是依法成立的对商品和服务进行社会监督的保护消费者合法权益的社会团体。
　　消费者协会由政府有关部门的代表和社会各方面代表组成，下设办事机构具体负责日常工作。
　　第十五条　消费者协会的主要职责：
　　（一）受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解；
　　（二）向消费者提供消费信息和咨询服务，引导消费者合理消费；宣传、倡导对消费者权益的保护，帮助消费者提高自我保护意识和能力；
　　（三）对损害消费者权益的违法行为进行监督检查，需要追究行政责任或刑事责任的，送交有关行政管理部门或司法机关依法处理；
　　（四）对生产、销售不符合安全、卫生标准和对人体有害的假冒、劣质商品，除公开揭露，制止其生产、销售外，并协同有关管理部门及时依法查处；
　　（五）因商品质量、服务质量和价格不符合国家规定，给消费者造成损失的，有权要求经营者赔偿经济损失；
　　（六）参与对商品和服务的质量、价格、安全、卫生、计量等进行检验和检查，并视情况公布结果；
　　（七）代表消费者参加评选地方优质名牌产品的活动，提出撤销地方优质名牌产品称号的意见，组织消费者参与开展商品或服务质量优劣评议和推荐活动；
　　（八）对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评；
　　（九）涉及消费者权益的保护事项，向有关行政管理部门反映、建议；
　　（十）支持消费者诉讼，对严重损害消费者利益的事件，可以代表不特定多数的消费者向人民法院起诉；
　　（十一）征集消费者意见，向人民政府或经营者及有关部门反映；
　　（十二）协助政府研究、起草保护消费者权益的政策、规章、措施；
　　（十三）加强同各地消费者组织的联系和交流，共同处理跨地区的消费纠纷案件。
　　第十六条　区（市）县经同级人民政府批准成立消费者协会。街道辖区、乡（镇）可建立消费者协会基层组织。消费者协会的经费开支由同级人民政府安排解决。　　
　　第十七条　各级工商行政管理、技术监督、物价、卫生、文化、专卖管理等部门应按各自的职责，加强对经营者的管理监督，对损害消费者权益的行为应及时依法查处。
　　第十八条　经营者的主管部门要积极宣传贯彻本条例，督促所属经营者维护消费者权益。
　　第十九条　新闻单位有权对损害消费者权益的行为进行舆论监督。

第五章　时效和处理程序

　　第二十条　消费者权益受到损害时，在购买商品之日起2年内有权要求赔偿；有约定期限的，按约定期限办理；法律、法规另有规定的，按规定执行。
　　经营者愿意承担责任的，不受时效限制。
　　第二十一条　消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以通过下列途径解决：
　　（一）与经营者协商和解；
　　（二）请求消费者协会调解；
　　（三）向有关行政部门申诉；
　　（四）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；
　　（五）向人民法院提起诉讼。
　　第二十二条　消费者协会接到投诉，应在30日内进行调查、调解，调解不成的，可建议工商行政、技术监督、物价、卫生文化、专卖管理等有关部门处理。
　　行政管理部门接到投诉，依照法律、法规的规定办理。对消费者协会转送的投诉，应将处理结果及时回复消费者协会。
　　第二十三条　当事人对行政处罚不服的，可以自收到处罚决定之日起15日内向上一级主管部门或同级人民政府申请复议，对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼，也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规另有规定的除外。逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　罚则

　　第二十四条　经营者违反本条例第三章规定的，法律、法规对处罚机关、处罚方式有规定的，从其规定；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得，处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者因经营者不如实提供有关资料，致使违法所得难以确认的，处以1万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，吊销营业执照。
　　第二十五条　经营者提供的商品或者提供的服务，造成消费者或者其他受害人人身伤害或者经济损失的，经营者应依法承担民事责任。
　　经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的1倍。
　　第二十六条　消费者因商品质量不合格或经营者的违法行为受到损失的，由直接销售方赔偿；损失属生产经营中其他环节造成的，销售方向消费者作出赔偿后，再按有关规定或协议，向有关责任方索赔。经营者有约定对其产品所引起的他人损失实行担保，在其产品中附有担保凭证，并在当地设有索赔地点的，则由该经营者所设的索赔点进行赔偿。

第七章　附则


　　第二十七条　本条例具体应用中的问题，由成都市人民政府负责解释。
　　第二十八条　本条例自公布之日起施行。1989年4月13日成都市人民政府发布的《成都市保护消费者合法权益的规定》同时废止。