云南省人大常委会


云南省邮政条例

（２００２年１月２１日省九届人大常委会第二十六次会议通过）
2002-02-01 省人大常委会公告 （第５９号）


　　《云南省邮政条例》已由云南省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于２００２年１月２１日审议通过，现予公布，自２００２年３月１日起施行。


云南省第九届人民代表大会
常务委员会
２００２年１月２１日

第一章 总则


　　第一条 为了加强邮政管理，规范邮政市场秩序，保护国家利益及用户、经营者的合法权益，提高服务质量，促进邮政事业的发展，根据《中华人民共和国邮政法》和《中华人民共和国邮政法实施细则》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条 在本省行政区域内从事邮政业务、建设、管理活动和接受邮政服务，应当遵守本条例。

　　第三条 邮政是社会公共事业。县级以上人民政府应当把邮政建设纳入国民经济和社会发展计划，保障邮政事业与经济、社会发展相适应。

　　第四条 省邮政主管部门管理全省邮政工作；地州市县邮政主管部门管理本行政区域内的邮政工作。

　　与邮政相关的部门应当按照各自职责支持邮政工作。

　　第五条 邮政企业是经营邮政业务的国有公用企业，承担为社会提供普遍服务的义务，对其普遍服务业务政府应当在财力、物力等方面给予扶持；其承担普遍服务的成本补偿，由政府给予政策优惠。


第二章 规划建设


　　第六条 县级以上人民政府按照统一规划、统一建设的原则，组织制定和实施本行政区域内的邮政设施发展规划。

　　县级以上人民政府或者有关部门在审批新建小城镇、住宅小区、工业区、商业区、开发区、机场、车站、港口等规划和设计方案时，应当将邮政局（所）、邮政服务网点、邮政报刊亭等邮政设施列为城镇基础设施。

　　第七条 根据邮政设施发展规划设置的邮亭、邮政信箱（筒），占地面积在４平方米以内的免交城市道路占用费和其他相关费用；超过４平方米以上的部分，减半征收城市道路占用费和其他相关费用。

　　由邮政企业出资建设的邮政局（所）、邮政服务网点，其土地使用权经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得。

　　第八条 因国家建设需要拆迁邮政局（所）、邮政服务网点和邮政设施的，建设单位应当与邮政企业协商，在保证邮政业务正常开展的情况下，按照就近安置和不少于原有面积的原则安排，所需费用由建设单位承担。

　　第九条 邮政企业应当在大型宾馆、饭店、商场、旅游点、住宅小区、院校、厂矿企业及其他公众聚集的地方设置邮政报刊亭、邮筒或者邮政流动网点，有关单位应当提供所需的场所。

　　第十条 城市楼房、住宅小区应当按照国家规定设置信报箱。设置信报箱所需资金应当列入基建预算。信报箱未列入设计内容的，建设部门不予审批。楼房竣工验收时，信报箱应当列入竣工验收项目，并通知当地邮政企业参加验收。

　　本条例施行前已建成的城市楼房、住宅小区未设置信报箱的，由邮政主管部门督促楼房产权单位或者管理单位负责设置或者委托邮政企业设置，所需资金由楼房产权单位或者管理单位支付。
楼房产权单位或者管理单位负责信报箱的更换和维修，也可以委托邮政企业更换和维修，所需资金由楼房产权单位或者管理单位支付。


第三章 行业管理


　　第十一条 邮政主管部门依法对下列事项实施行业管理：

　　（一）贯彻执行邮政行业管理法律法规和规章；

　　（二）管理邮政市场和集邮市场，对邮政标准用品、用具实施生产监制，对违法经营行为进行查处；

　　（三）对邮政企业履行普遍服务的情况实施监督检查。

　　第十二条 下列业务由邮政企业专营，未经邮政主管部门委托或者许可，任何单位或者个人不得经营：

　　（一）信件或者具有信件性质的物品的寄递业务；

　　（二）邮资信封、邮资明信片、邮资邮简等邮资凭证的销售和集邮票品的制作；

　　（三）现行通信使用的普通邮票的销售；

　　（四）邮发报刊的征订、发行；

　　（五）国家规定的其他邮政专营业务。

　　信件包括书信、明信片、各类文件、各类单据票证、各类通知、有价证券；具有信件性质的物品包括供内部使用的书籍、报刊、资料等非出版物，具有通信内容的音像制品、计算机信息载体，以及国家规定的其他具有信件性质的物品。

　　第十三条 任何单位和个人不得从事下列活动：

　　（一）伪造、变造邮资凭证和生产未经省邮政主管部门批准的集邮票品；

　　（二）经营国家禁止流通的或者未经省邮政主管部门批准的集邮票品，伪造、变造的邮资凭证，走私的邮票及其制品；

　　（三）先于发行日期出售邮资凭证；

　　（四）擅自迁移、损毁邮政信箱（筒）、邮亭、邮政报刊亭、信报箱（群）、邮政编码牌等邮政基础设施；

　　（五）私开邮政信箱（筒）和信报箱（群），向邮政信箱（筒）和信报箱（群）内投放易燃、易爆、腐蚀性物品或者其他杂物；

　　（六）伪造、冒用邮政标识和邮政专用品。

　　第十四条 禁止任何单位和个人交寄、夹寄国家和省规定的违禁物品。

　　邮政企业在收寄邮寄物品时，应当严格验视；发现违禁物品应当根据情况作出如下处理：

　　（一）不予收寄；

　　（二）没收邮寄物品，交有关部门处理。

　　在特定时期，报请国家邮政局批准，可以发布规定禁寄某些物品。

　　第十五条 生产信封、特快专递封套、明信片、邮包封装盒、信报箱等邮政用品，仿制邮票图案或者制作与邮票相似印件的，应当报省以上邮政主管部门审批和监制。

　　前款规定的物品经省以上邮政主管部门审批和监制，方可经销。

　　第十六条 征得用户同意邮政主管部门可以向邮政用户收集名址资料。

　　名址资料包括单位的名称、地址、邮政编码、电话和传真号码及行业代码，个人的姓名、性别、职业、通信地址、邮政编码、电话和传真号码等信息。

　　邮政用户要求保密的名址资料应当给予保密。

　　第十七条 邮政用户应当使用符合国家标准的信封和明信片，并按照规定正确书写收件人、寄件人的姓名、地址和邮政编码。

　　第十八条 邮件接收单位收发人员对邮件负有迅速、准确、保密传递的义务；对无法传递的邮件，应当在收到邮件后的５天内退还邮政企业处理。


第四章 运邮保障


　　第十九条 运邮专用车辆应当喷涂国家规定的标志色和“中国邮政”标识。

　　有“中国邮政”标识的运邮专用车辆在运递邮件时，凭公安交通管理部门核发的通行证，可以在禁行路线行驶和在禁停路段停靠；遇有交通管制时，管制部门应当采取措施保障通行。

　　第二十条 有“中国邮政”标识的运邮专用车辆优惠包交收费公路通行费和减免其他交通规费。

　　有“中国邮政”标识的运邮专用车辆免办公路运输营运证。

　　第二十一条 除因国家安全或者追查刑事犯罪需要，由县级以上公安、检察和国家安全机关依法对通信进行检查外，任何单位不得非法拦截、扣留、检查运邮专用车辆和邮件。

　　禁止利用运邮专用车辆从事违反国家规定的运输活动。


第五章 邮政部门和企业的义务


　　第二十二条 省邮政主管部门在审批本条例第十五条第一款规定的事项时应当实行公示服务，公布申报事项的具体要求，并在申请人将申报材料送达之日起１０个工作日内答复申请人。

　　第二十三条 邮政企业应当聘请邮政监督员。邮政监督员对邮政企业的服务环境、服务设施、服务态度、服务承诺、资费标准等进行监督、检查。

　　第二十四条 邮政企业应当采用先进的科学技术和管理手段，开发邮政新业务，实施实物传送、信息传递和金融流通，为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务。

　　邮政企业应当在营业场所设置明显的“中国邮政”标识，公布并遵守营业时间、经办业务种类和资费标准；在邮箱（筒）上标明并遵守开取信件的次数和时间；应当按照规定的投递方式、频次、时限投递邮件。

　　邮政企业应当及时了解掌握邮政用户的名称、地址、街道门牌、楼号变更情况，确保投递质量。

　　第二十五条 邮政企业应当向社会公布和宣传服务项目、服务范围、服务质量标准，提供查询邮政编码的服务，设置用户投诉监督电话和意见簿（箱），及时受理和查处对邮政服务质量的投诉。

　　第二十六条 邮政企业及其工作人员不得有下列行为：

　　（一）拒绝办理应当办理的邮政业务；

　　（二）擅自中止对邮政用户的服务；

　　（三）擅自改变邮政业务收费标准或者增加收费项目；

　　（四）无故延误邮件传递时间；

　　（五）非法将邮政用户使用邮政业务的情况提供给他人；

　　（六）利用职务之便谋取私利；

　　（七）泄露邮政用户要求保密的名址资料；

　　（八）低于面值销售的普通邮票；

　　（九）其他违反邮政法律、法规的行为。


第六章 法律责任


　　第二十七条 违反本条例第十二条、第十三条规定的，由邮政主管部门责令停止违法行为，没收非法物品和违法所得，并处以一千五百元以下罚款；情节严重的并处三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　邮政企业违反本条例第十三条第（一）、（二）、（三）项规定的，由其上一级邮政主管部门从重处罚。

　　第二十八条 违反本条例第十五条规定的，由邮政主管部门责令停止生产、仿制和销售行为，没收非法物品和违法所得；情节严重的，并处一万元以下罚款。

　　第二十九条 违反本条例第十八条、第二十一条第一款规定，给邮政用户造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　邮政工作人员违反本条例第二十一条第二款规定的，由邮政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条 邮政企业违反本条例第二十三条、二十四条、二十五条规定的，由其主管部门或者上级主管部门责令改正，并视情节对负有责任的主管人员和其他责任人员给予行政处分。

　　邮政企业或者邮政工作人员违反第二十六条规定的，由其主管部门或者上级主管部门责令改正，并视情节对负有责任的主管人员和其他责任人员给予行政处分；给邮政用户造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


第七章 附则


　　第三十二条 本条例自２００２年３月１日起施行。

商品住房交付使用行政许可制度与商品房交付条件

武志国


　　一、商品房交付应当达到国家规定的最基本的条件

　　《城市房地产管理法》第二十六规定，“房地产开发项目的设计、施工，必须符合国家的有关标准和规范。房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。”
《建筑法》第六十一条规定，“建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”
　　2000年，《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑工程及市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》下发后，房屋竣工验收已由原来的行政审批许可制变为备案制，房屋验收许可制退出了历史的舞台。
《城市房地产开发经营管理条例》第十八条规定，“住宅小区等群体房地产开发项目，应当进行综合验收。”而后，2004年5月19日《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》将包括“住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收”在内的385项行政审批项目取消，因此，该决定出台后建设主管部门已经不再对住宅房地产项目进行综合验收审批。

　　现行法律规定的交付使用条件，除上述规定外，还有具体的单项验收规定和竣工验收备案规定。如：
《城市房地产开发经营管理条例》规定：房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。
《建设项目环境保护管理条例》第二十三条规定：“建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。”
　　《城乡规划法》第四十五条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。”
　　2008年新修订的《消防法》对消防验收制度作了重大修改，即只有对国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程，才实行竣工验收制度，未经验收合格不得投入使用；对于其他的建设工程（包括住宅小区），实行消防备案制度。

　　《建设工程质量管理条例》第十六条规定“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。”
　　建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》（2009年修正）规定：“第四条建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案。
　　第五条　建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
　　第七条　工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告。”

　　因此，商品房竣工经验收合格后即可交付，当然还要达到《商品房买卖合同》约定的交付使用条件。关键要看商品房买卖合同约定的交付适用条件如何，房地产开发企业在取得单项验收合格证明、竣工验收备案证明后，尤其应注意基础设施、公共配套建筑达是否如约具备交付使用条件，应注意及时取得供水、供电、供气、排水、电信、电视、邮政、垃圾处理等市政管线设施管理部门验收或开通意见。

　　另外，值得注意的是，并非任何质量问题都可以成为购房人拒绝收房的理由。最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定：“因房屋主体结构质量不合格不能交付使用，或者房屋交付使用后，房屋主体结构质量经核验确属不合格，买受人请求解除合同和赔偿损失的，应予支持。”房屋地基基础工程和主体结构工程之外的、未严重影响购房人正常居住使用的质量问题应当属于出卖人保修问题，一般是不能拒绝收房的，拒绝收房后还是可以要求房地产开发企业赔偿的。


　　二、商品房买卖合同约定的交付条件与地方设定的商品房交付行政许可要求不一致的问题

　　《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》（建房[2010]53号）规定，（十二）完善商品住房交付使用制度。各地要建立健全商品住房交付使用管理制度，确保商品住房项目单体工程质量、节能环保性能、配套基础设施和公共设施符合交付使用的基本要求。有条件的地方可借鉴上海、山东等地经验，通过地方立法，完善新建商品住房交付使用制度。各地要加强商品住房竣工验收管理，积极推行商品住房工程质量分户验收制度。北方地区要加强商品住房分户热计量装置安装的验收管理。

　　比如，《上海市新建住宅交付使用许可证》第二条明确规定：“对新建住宅实行交付使用许可制度，新建住宅建设工程竣工验收合格后，其配套设施应当具备居民入住的基本条件，并取得新建住宅交付使用许可证，方可交付使用。”
　　《天津市新建住宅商品房准许交付使用证管理规定》第十二条明确规定，“房地产开发企业将新建的住宅商品房交付使用时，应当向购房人出示该幢住宅的准许使用证。不按规定办理准许使用证的，新建住宅商品房不得交付使用。对未取得准许使用证的商品房，购房人有权拒绝入住。”同时，《天津市商品房管理条例》第十条也规定，“房地产开发企业开发建设的住宅商品房，必须在领取建设行政主管部门核发的住宅商品房准许交付使用证后，方可交付使用。”。

　　那么如果房地产开发企业没有取得新建住宅交付使用许可证就销售商品房的，能否交付使用，如已经交付使用效力如何？存在两种截然相反的观点：只要取得建设单位、勘查、设计施工、监理单位签字盖章的《建设工程竣工验收备案表》（建委予以备案），即可说明房屋已经验收具备交付条件。另一种观点认为，住宅商品房准许交付使用证制度，属于地方性法规，地方性法规具有地方性，在本辖区内有效，房地产开发企业应当取得此证后方可视为具备交付条件。第三种观点认为，住宅商品房准许交付使用证制度，属于管理性的强制性法规，不是效力性的规定，不能排除当事人在竣工验收合格的基础上自行约定交付条件。我们赞同第三种观点。
　　最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款规定：“对房屋的转移占有，视为房屋的交付使用，但当事人另有约定的除外。”只要达到了商品房买卖合同约定的交付标准，并交付了钥匙，即便未取得准许交付使用的证件，房地产开发企业按理说就不应再承担迟延交付的责任。除非购房人和房地产开发企业明确约定取得准许交付许可证为交付的必备条件。当然，未取得准许交付使用许可证，不排除被给予行政处罚的可能。


武志国 woo_eye@qq.com