辽宁省人大常委会


抚顺市森林防火条例（修正）
辽宁省人大常委会


（1994年8月26日辽宁省抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年9月25日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准 根据1997年9月27日发布的修改决定进行修正）


第一条 为有效地预防和扑救森林火灾，保护森林资源，促进林业发展，维护自然生态平衡，根据《中华人民共和国森林法》和国务院《森林防火条例》及有关法律、法规，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内，一切森林、林木和林地火灾的预防和扑救工作，均适用本条例。
第三条 森林防火工作坚持实行“预防为主，积极消灭”的方针。
第四条 预防和扑救森林火灾，是每个公民应尽的义务。
第五条 森林防火工作实行市长、县长（含区长，下同）、乡长（含镇长，下同）负责制。
各级林业主管部门是森林防火工作的行政职能部门，对森林防火负有重要责任。
林区各单位都要在当地人民政府领导下，实行单位领导负责制。
第六条 市、县、乡人民政府应设立森林防火指挥部，村建立森林防火领导小组，负责本行政区域的森林防火工作。
各级森林防火指挥部办公室设在林业主管部门和林业站，配备专职人员，负责日常工作。
第七条 林区各单位和与森林毗邻的单位，都要建立森林防火组织，负责本系统、本单位的森林防火工作。
在行政区域交界的林区和重点火险区，县、乡人民政府应当组织建立森林防火联防组织，商定牵头单位，确定联防区域，制定联防公约，检查、督促联防区域的森林防火工作。
第八条 国有林场、集体林场、自然保护区、风景区、森林公园和其它有林单位，都要按每三百公顷林地面积配备一名专职护林员，林地面积不足三百公顷的可根据实际需要配备。
护林员在森林防火方面的职责是：巡护森林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关机关查处森林火灾案件。
第九条 县、乡应当建立以驻林区人民解放军、武警部队、企事业单位为骨干的义务扑火队；有林村应当建立以民兵为骨干的义务扑火队；国有林场、自然保护区、风景区、森林公园和森林面积在二千公顷以上的村，必须建立季节性专业扑火队。
第十条 市、县、乡人民政府应当有计划地进行森林防火设施建设。
（一）根据森林防火需要，合理布建■望塔，并配备■望、通讯器材。
（二）市、县建立扑救森林火灾指挥中心。乡、国有林场建立扑救森林火灾指挥室。
（三）乡以上森林防火指挥部和国有林场、自然保护区、风景区、森林公园等配备有警报装置的森林防火专用车辆。专业扑火队，都要配备必要的通讯设备、交通工具和扑火器具。
（四）在林区的主要交通路口、森林面积较大的林缘和重点火险区，设立固定的森林防火宣传标志。
（五）在集中连片的人工林区、自然保护区、风景区、森林公园、重要军事战备库、弹药库及其它重要设施的周围，开设防火隔离带或者营造防火林带。
第十一条 森林防火基础设施建设所需资金，应从以下方面筹集：
（一）市、县地方财政拨款；
（二）育林基金和林业开发建设基金；
（三）有林单位销售木材的收入；
（四）自然保护区、风景区、森林公园等单位的旅游收入。
第十二条 每年二月十五日至六月十五日为春季森林防火期，九月十五日至十一月十五日为秋季森林防火期。
每年四月一日至五月十日为春季森林防火戒严期，十月一日至十月三十一日为秋季森林防火戒严期。
县人民政府可根据本地实际提前或延后森林防火期和森林防火戒严期。
第十三条 森林防火期内，各级人民政府应当组织林业、司法、新闻、文化、教育、铁路、交通等有关部门开展森林防火宣传教育工作，增强全民防火意识，做到群防、群管、群治。
城乡各部门、各单位都负有做好本系统、本单位森林防火宣传教育的责任。
第十四条 森林防火期内，各级森林防火指挥部办公室和各有林单位要昼夜值班，密切监视火情。森林防火专业人员，必须坚守岗位，做好巡视、报告和扑救工作。
第十五条 森林防火期内，气象部门应当做好森林火险天气监测预报；广播电台、电视台等单位每天要发布森林火险预报。
第十六条 森林防火期内，林区严禁下列活动：
（一）野外吸烟；
（二）上坟烧纸等祭祀用火；
（三）烧茬子、烧地格子、烧秸稞和野外取暖、野炊等用火；
（四）火车、汽车等各种车辆的司乘人员和旅客向车外丢弃火种；
（五）其它野外用火。
第十七条 森林防火期内，确需野外生产用火的，必须经县以上森林防火指挥部批准，并严格遵守下列规定方可用火：
（一）风力在三级以下；
（二）通知毗邻单位；
（三）有专人负责；
（四）开好防火隔离带；
（五）组织好扑火人员；
（六）用火后有人看守。
第十八条 森林防火期内，部队、民兵在林区进行实弹演习和爆破训练等活动，必须持团以上机关批准的证件，向县人民政府提出申请，经市人民政府或其授权单位批准，由申请单位持批准证件通知林权单位，并采取安全防范措施后方可进行。
在林地内进行钻探、露天爆破采石采矿等活动，必须经县以上森林防火指挥部批准，并做好防火工作。
第十九条 森林防火期内，进入或驶经林区的各种机动车辆，必须采取有效防火措施。
在林区进行机械作业，必须遵守防火安全操作规程。
对通过林区的输电线路，其主管部门应当做好检修工作，严防电线脱落引发火灾。
第二十条 森林防火戒严期内，在林区严禁一切野外用火。
在火险等级偏高时期，县人民政府可发布重点林区封山防火命令。
第二十一条 森林防火戒严期内，经县人民政府或其授权单位批准，乡人民政府、国有林场和其它有林单位，可以在林区的主要路口、重点火险区，设立森林防火检查站。森林防火检查站有权对一切进入林区的车辆和人员进行防火检查，有权扣留携带的火种。
第二十二条 森林防火戒严期内，进入林区从事农林牧副业生产的当地人员，必须经林权单位或当地护林人员批准，指定负责人，限定活动区域，明确防火责任；进入林区旅游或从事其它活动的外来人员，必须持本人身份证到森林防火检查站登记备查。
对居住在林区的痴、呆、傻等理智不健全人员和儿童，应当由家属或其所在单位指定专人监护用火行为。
第二十三条 森林防火戒严期内，距离林缘一百米以内的炼油厂、炼铁炉、木炭窑和砖瓦窑等进行生产活动，必须采取安全防范措施。拒不采取安全防范措施的，县以上森林防火指挥部有权查封。
凡新建的炼油厂、炼铁炉、木炭窑和砖瓦窑等，必须距林缘一百米以外。
第二十四条 任何单位和个人，一旦发现火灾，必须立即扑救，并及时向当地人民政府或森林防火指挥部报告。
当地人民政府或森林防火指挥部接到火灾报告后，必须立即组织扑救。
县森林防火指挥部对发生下列森林火灾，必须及时报告市森林防火指挥部：
（一）市县交界附近的；
（二）受灾面积在一公顷以上的；
（三）造成人员死亡或重伤的；
（四）威胁居民区或重要设施的；
（五）四小时内尚未扑灭明火的；
（六）需要市支援扑救的。
第二十五条 在紧急情况下，火场总指挥有权调动附近地区的人力、物力参加扑火。参加扑救森林火灾的单位和个人必须服从统一指挥。
扑救森林火灾，不得动员少年儿童、孕妇、残疾人及年老、体弱者参加。
第二十六条 森林火灾扑灭后，必须留有足够人员清理和看守火场，经县以上森林防火指挥部检查批准后方可撤离，并逐级如实上报火灾情况。
第二十七条 有下列先进事迹之一的单位或个人，由乡以上人民政府或林权单位给予奖励。
（一）有林村连续五年无森林火灾的，乡和国有森林经营单位连续五年无一般森林火灾的，县连续三年无一般森林火灾的；
（二）在扑救森林火灾中贡献突出的；
（三）发现火灾及时报告，并尽力扑救避免造成重大损失的；
（四）勇于同纵火行为作斗争或举报森林火灾肇事者的；
（五）连续从事森林防火工作十年以上，成绩显著的。
第二十八条 有下列第一项至第三项行为之一的，处三十元至五十元罚款；有第四项至第七项行为之一的，处五十元至一百元的罚款。
（一）森林防火期内，在野外吸烟、丢弃火种、随意用火，尚未造成损失的；
（二）违反本条例规定擅自进入林区的；
（三）接到森林防火指挥部或授权单位通知，仍不主动消除森林火灾隐患的；
（四）森林防火期内，违反野外生产用火规定尚未造成损失的；
（五）森林防火期内，未经批准在林区或林地内进行实弹射击、爆破训练、钻探、露天爆破采石采矿的；
（六）不服从调动和指挥，延误和影响扑火救灾的；
（七）擅自移动、动用、损坏防火器材、设备、设施的。
过失引起森林火灾造成损失的，责令其限期造林，赔偿损失。其中，烧毁用材林、薪炭林和一般林木的，并处一百元至三百元罚款；烧毁防护林、经济林、特殊用途林和珍贵树木的，并处三百元至五百元罚款。
第二十九条 发生森林火灾，一次受害森林面积二公顷以上，或年内累计受害森林面积五公顷以上的乡；一次受害森林面积五公顷以上，或年内累计受害森林面积二十公顷以上的县；全市一次受害森林面积十公顷以上，或年内累计受害森林面积四十公顷以上，对乡、县、市主要行政领
导和林业部门主要领导，由主管机关给予行政处分。
第三十条 对第二十八条、第二十九条所列行为之一的责任人员，还应视其情节和危害后果，由其所在单位或主管机关给予行政处分。
第三十一条 第二十八条、第二十九条规定的行政处罚，由市、县人民政府或其授权单位作出决定。
当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或向人民法院起诉。期满不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十二条 违反本条例有关规定，应当处以拘留的，由公安机关决定；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 本条例执行中的具体问题，由市人民政府林业主管部门负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起施行。


（1997年8月29日辽宁省抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年9月27日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）


抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议，审议了《抚顺市森林防火条例修正案（草案）》，决定对《抚顺市森林防火条例》作如下修改：
一、第二十八条修改为：有下列第一项至第三项行为之一的，处三十元至五十元罚款；有第四项至第七项行为之一的，处五十元至一百元的罚款。
（一）森林防火期内，在野外吸烟、丢弃火种、随意用火，尚未造成损失的；
（二）违反本条例规定擅自进入林区的；
（三）接到森林防火指挥部或授权单位通知，仍不主动消除森林火灾隐患的；
（四）森林防火期内，违反野外生产用火规定尚未造成损失的；
（五）森林防火期内，未经批准在林区或林地内进行实弹射击、爆破训练、钻探、露天爆破采石采矿的；
（六）不服从调动和指挥，延误和影响扑火救灾的；
（七）擅自移动、动用、损坏防火器材、设备、设施的。
过失引起森林火灾造成损失的，责令其限期造林，赔偿损失。其中，烧毁用材林、薪炭林和一般林木的，并处一百元至三百元罚款；烧毁防护林、经济林、特殊用途林和珍贵树木的，并处三百元至五百元罚款。
二、第二十九条修改为：发生森林火灾，一次受害森林面积二公顷以上，或年内累计受害森林面积五公顷以上的乡；一次受害森林面积五公顷以上，或年内累计受害森林面积二十公顷以上的县；全市一次受害森林面积十公顷以上，或年内累计受害森林面积四十公顷以上，对乡、县、市
主要行政领导和林业部门主要领导，由主管机关给予行政处分。
本决定自公布之日起施行。



1994年9月25日
浙江省杭州市人民政府


杭州市人民防空工程管理规定

（根据市政府令第179号修正并重新发布）




　　(1996年12月16日杭州市人民政府令第109号发布,根据2002年4月27日《杭州市人民政府关于修改2001年底以前发布的部分规章的决定》修正)

第一章　总　　则

　　第一条　为加强人民防空工程的维护、使用管理,确保人民防空工程平时与战时的作用与功能,根据国家有关规定,结合本市的实际情况,制定本规定。
　　第二条　本规定所称人民防空工程(以下简称人防工程),系指具有防范战争灾害、自然灾害和城市工业事故灾害,进行人员掩蔽、物资储存等功能的各种坑道、地道、地下室、半地下室及地面配套等附属设施。人防工程分等级人防工程和简易人防工程,等级人防工程分为6级,未达到等级标准的为简易人防工程。
　　第三条　本规定适用于本市行政区域内(包括市辖县、市)各类人防工程的管理。
　　第四条　杭州市人民防空办公室(以下简称市人防办)是本市人防工程的主管机关。各区、县(市)人防主管部门〔以下简称区、县(市)人防部门〕具体负责本地区人防工程的管理。地区人防工程的管理。

第二章　管　　理

　　第五条　本市人防工程依据“统一领导、分级管理”的原则实施管理。
　　(一)市人防办负责市属人防工程的维护管理,并指导、监督、检查全市范围内的人防工程。
　　(二)各区、县(市)人防办负责辖区内除市属工程外的人防工程的管理,并指导、监督、检查辖区内的人防工程。
　　(三)市区各机关、团体、企事业单位的人防工程由本单位负责管理；各类专用工程、平战结合工程由使用单位负责管理。建有人防工程的各单位或部门应接受市、区、县(市)人防部门对人防工程管理工作的指导、监督和检查,并有责任向市、区、县(市)人防部门报告管理和使用情况。
　　第六条　保护人防工程是每个单位和公民应尽的义务。任何单位和个人都必须遵守下列规定:
　　(一)不得向人防工程内部及其出入口或进排风孔附近排泄和倾倒废水、废气、垃圾等废弃物。
　　(二)不得在危及人防工程安全的范围内取土、埋设各种管道和修建地面工程设施。确需埋设管道和修建地面工程设施的,除按有关规定办理手续外,还须同时征得市人防办和所在地区、县(市)人防部门同意,并采取必要的保护措施。
　　(三)未经公安、消防、人防部门批准,不得在人防工程内存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险、有害物品。
　　(四)不得损坏和擅自占用、改造、封堵、拆除人防工程及其内部各种防护设施。
　　第七条　在人防工程安全范围内确需埋设管道和修建地面建筑物的,规划、建设行政主管部门在审批前应征求人防部门意见。规划部门在编制成片开发新区和旧城改造规划及审批十层(含十层)以上的民用建筑,确定规划设计条件时,须事先征求人防部门意见。城建部门在审查上述规划方案和初步设计方案时,应一并审查人防工程的要求。
　　第八条　在人防工程口部附近修建其他建筑物时,应留出倒塌半径的安全距离和战时人员、物资疏散及平时开发利用的进出口道路。
　　第九条　各级人防部门应对管理范围内的人防工程及附属设施建立档案,建立、健全人防工程管理制度,并定期将人防工程的管理、使用、维护等情况,上报上级人防部门。
　　第十条　各级人防部门有权对分管地区内各类人防工程的使用、维护情况进行检查、督促和指导,各有关单位应给予配合。
　　第十一条　建设项目附设人防工程的,其设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准。人防部门应参与人防工程规划设计的会审,工程竣工后应会同施工、设计单位按照设计图纸共同进行验收。经验收合格后,发给人防工程验收合格证；验收不合格并无法采取补救的,应按国家规定交纳人防易地建设费。
　　第十二条　因城市建设需要确需拆除人防工程的,必须按下列规定办理审批手续,经批准后方可拆除:
　　(一)凡拆除等级人防工程、连通地道和300平方米以上的简易人防工程,市属人防工程拆除单位应事先向市人防办提出申请由市人防办批准；非市属人防工程拆除单位应事先向区、县(市)人防部门提出申请,由区、县(市)人防部门上报市人防办批准。
　　(二)凡拆除300平方米以下(含300平方米)的简易人防工程,由区、县(市)人防部门批准,报市人防办备案。
　　第十三条　经批准拆除的人防工程,拆除单位必须按下列规定予以补建:
　　(一)凡拆除等级人防工程须按原面积和等级标准补建。
　　(二)凡拆除简易人防工程须按等级人防工程(6级)标准补建,其面积不得少于原面积的三分之二。因受场地限制,确实无法补建的,经人防部门同意后,拆除单位在工程拆除前须向人防部门缴纳人防工程拆除赔偿费,由人防部门易地建造。赔偿费的标准由市人防办会同财政、物价部门另行制定。
　　第十四条　简易人防工程因质量差、渗漏水严重,经多次修缮见效不大,经所在地人防部门批准,并报市人防办备案后,可予以封堵。
　　
第三章　平时使用

　　第十五条　对平时可以使用的人防工程,由各级人防部门制定开发使用规划,由产权人安排使用。
　　第十六条　使用人防工程按下列规定审批:
　　(一)市属人防工程报市人防办审批；区、县(市)人防工程报区、县(市)人防部门审批。
　　(二)市、区、县(市)两级人防指挥所等特殊人防工程,由同级人防部门提出申请,报上级人防办审批。
　　第十七条　凡需使用人防工程,由人防工程产权人按本规定第十六条的规定向人防部门提出申请,经批准发给人防工程平时使用许可证后,方可使用。未经人防部门批准,任何单位(人)不得改变人防工程的使用性质,不得转让或出租人防工程。
　　第十八条　人防工程经批准调整给其他单位使用的,所在单位在出入口通道、进排风孔、水源、电源等方面为使用单位提供方便。
　　第十九条　利用人防工程开办旅社(招待所)、餐厅(食堂)、商店、工厂(车间)、医院等,使用单位(人)必须凭人防工程平时使用许可证,按有关规定向工商行政管理等部门办理手续后,方可开业。
　　对用于停放机动车或非机动车的人防工程,任何单位不得改作他用。
　　
第四章　安全与维护

　　第二十条　本着“谁使用、谁维护”的原则,人防工程使用单位(人)必须遵照《杭州市防火安全责任暂行规定》的各项规定和要求,与人防部门签订消防安全责任书,遵守人防工程使用合同的各项条款。
　　第二十一条　已使用的人防工程,必须保持工程结构和内部设备、设施的完好,采取切实可行的防火、防汛和其他必要的安全措施。不得进行易燃、易爆、有毒、有害或污染环境的生产经营活动。
　　第二十二条　为了保证人防工程使用的需要,使用单位(人)对人防工程进行改造、装饰、增建进出口部等设施时,须报经所在地的人防部门批准。人防工程改造时,涉及地面建筑、市政管道、绿化、消防等,还须按有关规定征得各有关部门同意。
　　第二十三条　各级人防部门必须搞好人防工程的维修保养和设备、设施的更新工作。其中,人防工程使用单位(人)为使用目的所需进行的维修工作由使用单位(人)承担。
　　对未使用的人防工程,各级人防部门应定期检查,并进行抽水、通风和清扫。
　　第二十四条　为了保护人防工程内工作人员的身体健康,人防工程使用单位(人)应根据不同工程和地下劳动条件,按有关规定发给有关工作人员必要的劳防用品和保健费。
　　第二十五条　人防工程内的通风、除湿、照明、抽水等设施用电按国家有关规定电价收费。从事经营性商场、旅馆、娱乐场等用电,按工业电价收费。
　
第五章　罚　　则

　　第二十六条　凡违反本规定的单位和个人,有下列行为之一的,由各级人防部门给予警告,责令限期改正违法行为,并可视情节轻重,按以下规定予以罚款；造成损失的,应赔偿损失:
　　(一)违反本规定第六条第一项的,对个人处以200元以上2000元以下的罚款,对单位处以5000元以上20000元以下的罚款；
　　(二)违反本规定第六条第二项、第四项的,对个人处以2000元以上5000元以下的罚款,对单位处以10000元以上50000元以下的罚款；
　　(三)违反本规定第十一条不符合国家防护标准和质量标准的,处以10000元以上50000元以下的罚款；
　　(四)违反本规定第十七条、第十九条第二款的,处以2000元以上10000元以下的罚款；
　　第二十七条　对违反本规定,故意损坏人防设施或者在人防工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品,尚不构成犯罪的,依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第二十八条　人防部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的,依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
　　第二十九条　对违反本规定实施的行政处罚,必须按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。
　　第三十条　当事人对行政处罚决定不服的,可向本级人民政府申请复议,或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　
第六章　附　　则

　　第三十一条　本规定由杭州市人民政府法制局负责解释,具体应用中的业务问题由市人防办负责解释。
　　第三十二条　本规定自发布之日起施行。