天津市人民政府


津政发〔2008〕86号



关于印发天津市新增中央投资项目管理办法的通知




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　现将《天津市新增中央投资项目管理办法》印发给你们，望
遵照执行。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府　　　　
　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十二月十九日

　　　　　　　 天津市新增中央投资项目管理办法


　　第一条　为加强对我市新增中央投资项目管理，保证建设资
金合理、安全使用，提高投资效益，确保工程质量，根据国家有
关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称新增中央投资项目是指使用新增中央投
资建设的工程项目。
　　第三条　新增中央投资项目实行政府统一领导，有关部门协
调配合、分工负责的管理体制。
　　市和区县人民政府对新增中央投资项目实行统一领导，成立
新增中央投资项目建设工作领导小组，并建立新增中央投资项目
管理协调会议制度，根据新增中央投资项目资金使用、工程质量、

项目进展等情况，协调有关部门，及时研究解决项目实施过程中

出现的问题。
　　市和区县发展改革部门按照国家规定项目审批权限，对新增
中央投资项目履行审批和申报职能，负责投资计划下达和计划执
行情况监管。
　　市和区县财政部门对新增中央投资项目资金严格执行专项资
金管理的相关规定，按照同级发展改革部门下达的投资计划，负
责新增中央投资项目资金的拨付与监督，并指导财政财务管理。
　　项目法人对项目负总责，依照国家有关规定对新增中央投资
项目资金、建设工期、工程质量、生产安全等方面进行严格管理，

并定期向同级发展改革、财政、审计和行业主管部门报送项目进

展情况 。
　　第四条　新增中央投资项目必须严格履行固定资产投资项目
建设程序，各区县人民政府、各部门和项目实施单位不得简化项
目建设程序。
　　第五条　申报项目可行性研究报告时，须增加建设项目勘察、

设计、施工、监理以及重要设备、材料采购等方面的招标内容。

招标内容应当对拟招标范围、招标方式以及招标组织形式作出说

明。经营性项目须说明项目资本金筹措情况，并附出资方承诺文

件；以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资的，

还须附具备相应资质等级的资产评估机构出具的资产评估证明资

料。
　　第六条　新增中央投资项目应当经过符合资质要求的咨询中
介机构的评估论证，未经评估论证的项目，不得审批。
　　第七条　项目一经批准，必须严格按照批复内容及相关要求
进行建设，不得擅自改变项目建设内容、扩大或缩小建设规模、
拖延建设工期和超概算，确需变更的，须经原审批单位核准。
　　第八条　除军事工程等特殊情况外，均应按照政企分开的原
则组成项目法人，实行项目法人责任制。
　　项目法人负责组织项目勘察、设计、施工、监理以及重要设
备、材料采购招标投标和各类合同签订工作。其中，项目法人具
备招标能力的，可自行办理招标事宜，并向有关行政监督部门备
案；不具备招标能力的，须委托招标代理机构进行招标。任何单
位和个人不得干预项目法人的具体招标投标活动，不得以任何方
式为其指定招标代理机构。
　　第九条　符合下列条件之一的新增中央投资项目的勘察、设
计、施工、监理以及重要设备、材料的采购，应按照《中华人民
共和国招标投标法》、《天津市招标投标条例》有关规定进行公
开招标：
　　（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
　　（二）重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在50万
元人民币以上的；
　　（三）勘察、设计、监理等单项合同估算价在20万元人民币
以上的；
　　（四）单项合同估算价低于（一）、（二）、（三）项标准，

但项目总投资额在1000万元人民币以上的。
　　新增中央投资项目不适宜公开招标的，经国家发展改革委或
市人民政府批准后，可进行邀请招标，但邀请招标单位不得少于
三家。
　　第十条　建设项目的施工，必须由具备相应资质等级的监理
单位进行监理。监理单位必须足额配备具有相应资格条件的监理
人员。监理人员应按照规定作业程序进行监督检查，切实发挥监
理工作对工程投资、进度和质量的控制作用。
　　第十一条　建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工
程监理单位依法对建设项目质量负责。项目行政主管部门和其他
有关部门应加强对建设项目质量的监督管理。
　　第十二条　项目建成并经试运营后，应按照批准设计文件和
其他有关资料，由建设项目法人及时编制竣工决算，并组织设计、

施工、监理等单位进行初步验收。验收合格的，及时办理固定资

产移交手续。市和区县财政部门应强化对项目竣工财务决算的审

查，督促建设单位及时办理竣工决算。竣工决算未经财政部门审

查，不得作为竣工验收和移交固定资产依据。
　　第十三条　所有建设项目均应按照《中华人民共和国档案法》

有关规定，建立健全从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档

案。项目档案主要包括立项过程、可行性研究报告、初步设计、

施工图纸、招标投标、施工许可等与项目建设有关的报批文件、

资料、财务账目和勘察、设计、施工、监理合同及监理日志。
　　第十四条　市和区县财政部门及建设单位应严格执行新增中
央投资项目专项资金管理相关制度，认真落实新增中央投资项目
专项资金国库集中支付制度，确保建设资金及时、足额到位和有
效使用。
　　第十五条　项目建设单位和施工单位应严格按照《中华人民
共和国会计法》和国家有关项目建设财务管理、会计核算制度规
定，设立专门、规范的项目建设财务账目，加强日常财务管理和
会计核算，按照批准建设内容使用资金。
　　第十六条　新增中央投资项目的监督检查实行定期和经常性
检查相结合的方式进行。定期检查由市和区县人民政府统一组织
有关部门进行集中检查。经常性检查由区县有关部门结合业务工
作自行安排。
　　第十七条　市和区县发展改革、财政、审计、监察部门以及
行业行政主管部门应按照职责分工，加强对新增中央投资项目的
监督检查，及时掌握建设资金到位、使用和工程建设进展情况。
检查中发现的问题，应责令整改，并对整改落实情况进行跟踪复
查。
　　第十八条　建立新增中央投资项目资金进展情况月报制度，
各有关部门于每月10日前将资金到位及完成情况、工程进度、存
在问题等情况报送市发展改革委。
　　第十九条　市和区县人民政府、有关部门以及与项目建设相
关人员，应严格按照本办法规定履行职责。对违反本办法规定滥
用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪
的，追究刑事责任。
　　第二十条　本办法自2009年1月1日起施行，至2013年12月31
日废止。

最高人民法院


最高人民法院关于审判制度及刑事法律等六个问题的解答的函

1951年7月9日，最高人民法院

平原省人民法院刘一久同志：
来信均收到。
兹就六次来函按照先后次序分作六部分，就各函所提问题，除来问的第四部分（六）关于省辖市市长对反革命判决死刑案件有无批准权的问题，另行研究外，先将其他问题分别解答，函请你省人民法院研究后转供参考。
我们对你的来信拖的时间比较长，虽然有其客观原因存在，但我们没能抓紧及时处理，也是值得检讨的。

附：关于审判制度及刑事法律等问题的解答
甲、来问的第一部分
（一）关于审级制度问题。人民司法制度所要实行的审级制度基本上是三级两审制，以二审终结为原则，三审终审和一审终审为例外。现因各地具体情况不同，有的地区已基本确立了三级两审制，有的地区还正在走向三级两审制。来问说目前北京市基本上是三级三审制，但查北京市人民法院第二审所判决的案件，除因案件重大或疑难特别准许上诉外，原则上第二审判决即为确定判决。
（二）关于再审程序的问题。《最高人民法院华东分院批复南京市人民法院关于终审程序等的几个问题》中第六点所述，系指在华东分院未成立前已经南京市人民法院送请南京市人民政府复核确定的案件，如发现有再审之原因，应移送检察署审查，按照该批复处理。一般的说，人民检察署对于人民法院的确定判决，认为有重大错误者，得提起抗诉，请予依法再审；但再审亦不以提起抗诉的案件为限。
（三）华东分院在同一批复之第七点所说的“当事人不服原判可到本院上诉”，所谓“原判”，系指南京市院的判决，这些案件除判决死刑的反革命罪犯外，其他案件如于华东分院成立之时正在更审或市府复核中，应将原判决依法送达当事人，当事人不服原判，即可在规定上诉期间到华东分院上诉。这就是说要树立严肃的上诉制度，保护上诉人的上诉权利，不能以复核代替上诉。
（四）关于复核制度：我院吴副院长在第一届全国司法会议所作关于《人民法院审判工作报告》中曾经说过：“由于目前人民法院审判员的素质尚弱，为慎重判决和执行，各地普遍建立了复核制度，这是必要的”。于此我们可知复核制度的建立，在现有条件下是为了更好的保护人民利益，向人民负责；是为了对犯罪的判决慎重处理。
至于“复核加重或减轻被告之刑，被告或告诉人对二审机关之复核”，是否“仍可提起上诉”的问题：我们认为除反革命犯应按照规定经核准后执行外，其他刑事案件经复核者，如原判无显著错误，一般不宜改判；如认原判量刑不当而应加重其刑时，以撤销原判发还原法院重行审判为妥，这样，才可以使原法院全面斟酌具体材料并给予被告或告诉人以申述事实与理由的机会。在更审加重之后，如被告不服，亦仍可依法定审级提起上诉。
你寄来的“论我省复核制度”一文，因牵涉问题甚广，可存作我们研究该问题的参考。
乙、来问的第二、三部分
（一）所谓民事管收，一般的只在强制执行程序中确有必要时才能适用。例如债务人显有隐匿、破坏或故意处分财产，而意在逃避或妨害其执行者，法院为了防免或减少执行中所发生的困难，得因债权人之申请或依职权对债务人在执行期中加以管收。区村调解委员会在调解成立后，如认债务人显有妨碍调解之执行的行为，虽亦得为必要之防止，但管收以及查封拍卖财产都应送请法院慎重处理。
（二）关于区村调解委员会所成立的民事调解应如何执行问题：我们认为一方不履行区村调解委员会调解成立的案件，他方可向区村调解委员会声请督促履行，但如经督促而有异议或仍置之不理，应即移送法院处理。因“执行”和“督促履行”是有区别的，前者有着强制的意义，而后者只赋予说服督促履行的责任，这样区别区村调解委员会的调解和法院的审判职权，既不削弱区村调解委员会在调解工作中应有的作用，同时又能防止其可能发生的滥扣滥押等侵害人权的行为。
（三）关于徒刑与劳役有什么区别，可参考《山东司法资料》第4期第33页“答读者问”之一，多加研究。至来文所提“二月徒刑与一年拘役在效果内容上究竟有无区别”的问题，我们认为拘役与徒刑都是剥夺自由刑，不过在期间上有长短之差别。拘役多用于轻微的犯罪，其期间最短的仅数日，最长的各法院所判也有数月的，来问所说的“一年拘役”刑期既为一年，自应称为徒刑。
（四）因为我中央人民政府尚未颁行统一的诉讼法规，所以各法院或各个人在名词上用语颇不一致，也不仅只见于“调解”与“和解”。法院对于民事案件或轻微刑事案件，均得进行调解。当事人亦得向法院申请调解。法院调解合法成立者，当事人亦得申请强制执行。但法院的调解，并非审判的必经程序。
丙、来问的第四部分
（一）第一点：由于《惩治反革命条例》在某些条文上写有“以反革命为目的”字样，而在另外一些条文上并没有同样的文句，所以才有如来问所提“犯罪的目的与行为是否一致的问题”。我们以为这一条例，凡在条文上写有“以反革命为目的”者，是说明该犯罪行为目的本身并不当然就是反革命罪行，故须在条文上加上以反革命为目的等字样。举例如第十一条之“偷越国境者”，如无反革命的目的，就不是反革命的罪行。有些条文未写出“以反革命为目的者”，则其所规定的行为本身就是反革命罪行，故无须再加“以反革命为目的”之字样。举例如第十二条聚众劫狱或暴动越狱，其组织者、主谋者及其他积极参加者的行为，本身就是反革命罪行，故不必再问其目的如何，则应依本条例惩处。
（二）第二点：我们基本上同意来问“甲说”前半段，即所谓“其他参与策动、勾引、收买或叛变者”，系指第一项所载首要分子或率队叛变者以外之共犯而言。
（三）来问第三点：在条例第五条所称主谋者、指挥者、其余罪恶重大者及其他积极参加者以外，还可有参加者。这些一般的参加者，本条例既无惩处的规定，自即不单纯因其参加者而予以惩处。
（四）来问第四点：在条例第十二条所称之组织者、主谋者及其他积极参加者以外，还可有参加者。这种一般的参加者本条例既无惩处的规定，自不得单纯因其参加而以反革命论罪，可是他们劫狱越狱的行为亦可构成普通犯罪（即一人单独越狱亦可构成犯罪）。这是普通刑法问题，这里不予讨论。至上述第三点所述一般参加者的行为，则与此不同，如应认为足以构成犯罪，则仍系反革命罪，故本条例既无规定，即不再以普通犯罪惩处。
（五）来问第五点：凡反革命分子自动向人民政府真诚自首悔过者，依据《惩治反革命条例》第十四条得酌情从轻、减轻或免予处罚，无此种自首悔过的表现者，仍根据其原有罪行予以惩罚。
（六）关于省辖市市长对反革命判决死刑案件的批准权问题，另行研究。
（七）关于“通知有关部门再规定‘假释’‘减刑’办法”、“规定假释之核准制度”等建议，由我院函转司法部参酌。
丁、来问的第五部分
关于“剥夺政治权利”一点，共同纲领第七条规定：对于反动分子、封建地主、官僚资本家，须依法在必要时期内剥夺他们的政治权利。《惩治反革命条例》第十七条规定：犯本条例之罪者，得剥夺其政治权利。至因普通刑事犯罪所应剥夺的权利，究应称为政治权利或其他名称，中央尚未最后决定，其内容亦不完全相同。
戊、来问的第六部分
（一）关于复核制度问题，已在来问的第一部分第（四）点内解答。
来函建议把全国各省、各大行政区的复核制度作一综合研究在《法院工作通讯》上发表，这一建议是好的，待我们多加研究后再为决定。
（二）村干部是否政权干部问题，经我们与内务部联系认为村干部也是政权干部。
（三）来问不明确，兹不拟答。
（四）关于现行犯与通缉犯的问题：所谓“现行犯”，一般地说，凡犯罪行为在进行中或进行后即时被发觉的罪犯，就是现行犯。
此外还有得视为现行犯的，即如：被追呼为犯人者；或因持有凶器、赃物等，或于身体衣服等处露有犯罪痕迹而显可疑为罪犯者。
现行犯应立即逮捕，不须呈请批准。至于通缉犯，是指犯罪后在逃已被通令缉捕之人犯而言。如被发现亦应立即逮捕，不须再请批准；但在逮捕后应立即解送或通知原请通缉之主管机关迎提归案，免有延误。

附件：《山东司法资料》第4期第23页“答读者问”之一：
“问：徒刑与劳役有什么区别ⅶ
答：徒刑与劳役应在刑法中规定。但因目前刑法还没有颁布，所以不能作具体的说明。根据实际执行情况看来，大体上是劳役仅适用于轻微的犯罪，其期间最短的数日，（中略）对判处劳役的犯人必须强制他们劳动，一般是不剥夺自由，但因具体情况不同也有剥夺其自由的。
徒刑是比劳役较重的刑罚。（下略）
徒刑应关在监内执行。被判处徒刑的人原则上也应强迫他们劳动，但因犯人无劳动能力或其他关系不必定须劳动，若必须在监外执行劳动时，则须加以严格看管。”