劳动和社会保障部


关于印发养老保险信息系统全国联网实施意见的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

为贯彻落实我部《关于进一步加快劳动保障信息系统建设的通知》（劳
社部发[2002]22号），推动金保工程建设，逐步实现养老保险信息系统全国
联网，现将《养老保险信息系统全国联网实施意见》印发给你们，请遵照执
行。执行中遇到的问题，请与我部社会保险事业管理中心和信息中心联系。

联系人：劳动保障部社会保险事业管理中心 赵宏

电话：（010）84222730

电子邮件：zhaohong@molss.gov.cn

劳动保障部信息中心 李永亮

电话:（010）84201275

电子邮件：liyongliang@molss.gov.cn

二○○三年二月十日


养老保险信息系统全国联网实施意见

为了提高养老保险决策、监管和服务水平，加快全国养老保险信息系统
建设，根据我部《关于进一步加快劳动保障信息系统建设的通知》（劳社部
发〔2002〕22号）要求，现对全国养老保险信息网络建设工作提出如下实施
意见：

一、全国养老保险信息网络建设总体目标

在进一步完善城市养老保险信息系统的基础上,用两年时间，基本建立
起全国养老保险信息网络，实现市—省—中央三级联网构架，具备业务经办、
公共服务、基金监管和决策支持等功能。

按照“统一规划、分步实施”的原则，建网初期，首先在全国范围内实
现网上数据传输、信息采集，支持宏观分析与决策。

二、全国养老保险信息网络建设进度总体安排

1.2003年初，拟定养老保险信息系统建设相关政策规定及工作方案，做
好前期准备工作。

2.2003年上半年，劳动保障部与辽宁省试联网。下半年，选择部分地区
（北京、天津、河北、上海、浙江、山东、河南、湖北、湖南、四川、陕西）
完成市级建设，进行省市和部省联网，年底形成全国养老保险信息网络的雏
形。

其他地区应至少选择3—5个城市，完善城市养老保险信息系统，做好养
老保险数据整理工作，在此基础上，进行省市联网试点。已实行省级养老保
险基金调剂的地区，要有三分之一的城市在2003年内实现省市联网。

3.2004年底，劳动保障部与绝大多数的省（自治区、直辖市）联网，基
本建立起全国养老保险信息网络。

三、全国养老保险信息网络技术设计思路

1.全国养老保险信息网络采用城市—省级—中央三级构架，分别建立数
据中心。城市、省级养老保险数据库要覆盖整个辖区内全部参保单位与个人
的数据。

2.从安全、效率角度考虑，城市、省级数据中心应分别设立三个工作区
及相关数据库，即分别为生产区（养老保险业务数据）、交换区（交换与共
享数据）和决策区（宏观分析数据）。

3.初步设计交换区存储数据主要包括，宏观决策用交换库、异地领取养
老金人员数据库、在职人员社会保险关系转移数据库、基金管理数据库和公
共服务数据库。以下主要针对宏观决策分析设计数据传输流程。

4.养老保险数据传输流程主要分三步（见附件1）

第一步，在市级数据中心建立包含全辖区的集中式业务资源数据库，暂
时不能实现全市联网的区县要将业务数据按月备份到市级的数据库中。市级
业务资源库经过综合和筛选，过滤掉过程性数据，形成市级交换资源库。市
级交换资源库是对业务资源库中结果性数据的备份，同时支持市级数据分析，
支持社区和社会公众查询，支持与市级其他部门的横向数据交换。

第二步，省、自治区、直辖市将本级业务资源库数据（省级经办业务产
生的数据）经过综合和筛选，过滤掉过程性数据，将结果性数据与各市级数
据中心上报的交换资源库数据合并，形成省级交换资源库，存放于省级数据
中心。省级交换资源库是对全省（自治区、直辖市）各市级交换资源库的备
份，同时支持省级数据分析，支持省（自治区、直辖市）内跨市之间的信息
交换和异地经办业务，支持与省级其他部门的横向数据交换。

第三步，劳动保障部将各省级数据中心上报的交换资源库、统计库数据
合并，形成中央交换资源库、统计库，存放于中央数据中心，以此进行宏观
决策和预测分析。中央数据中心在建网初期先存放省级数据中心上报的基本
项目宏观分析汇总数据，逐步扩展至跨省（自治区、直辖市）异地领取养老
金和在职人员社会保险关系转移等内容的业务交换数据。随着网络等条件的
改善，最终建成包含全国所有参保单位和参保个人信息的数据库。

5.全国统一设立城市、省级和中央交换资源库的项目和数据库表结构。
建网初期，先设立宏观分析基本项目和库表结构（见附件2、3）。跨省（自
治区、直辖市）异地领取养老金人员和在职人员社会保险关系转移等交换数
据库的基本项目和库表结构另行布置。

四、全面做好各项准备和业务规范工作

1.2003年上半年,劳动保障部完成中央社会保险数据中心筹建工作，具备
与各地联网的基本条件。

各地要按照金保工程建设方案，加紧实施城市网络建设和省（自治区、
直辖市）级社会保险数据中心的建设，尽快建立广域网络。2003年与劳动保
障部实现联网的地区，应于2003年8月底前，基本建立起省（自治区、直辖市）
级数据中心，并逐步进行省市间、部省间联网。

2.全国养老保险信息网络必须使用统一的联网标准和应用软件。我部将
统一组织开发全国联网应用软件并免费提供各地使用。

3.各级社会保险经办机构要用一年左右的时间，按照《社会保险管理信
息系统指标体系—业务部分（LB101—2000）》，健全养老保险业务资源库，
逐步统一指标体系和数据库结构（包括库名、指标、代码、数据长度等）。
同时要根据附件2养老保险信息系统全国联网宏观分析和附件3养老保险信息
系统全国联网基本项目数据库结构，下大力气、扎扎实实地做好数据整理工
作，对数据进行认真核对，基本项目不全的，要抓紧补齐补记，并做到全部
记实。2003年底，各地健全养老保险基本项目和记实数据的总人数要达到70%
以上。

4.要逐步统一和规范养老保险经办业务各项操作环节。

5.要积极督促地级城市完善现行的养老保险信息系统，建立集中式资源
数据库，使其涵盖全市(含各区、县)参保单位、参保人员、基金管理等信息，
实现经办业务全程信息化。在具备条件的城市，逐步将网络终端延伸到街道
社区的经办窗口，提供相关服务。

6.2003年底，要力争消除手工操作，经办业务要全面应用计算机系统管
理。

五、配套措施

1.要在做好金保工程建设总体规划的基础上，结合工作实际，尽快制定
出本地区养老保险信息网络建设实施计划。同时，要明确分工，确定网络建
设主要实施单位和负责人，并于2003年3月底前，将实施计划分别上报我部
信息中心和社会保险事业管理中心。

2.要多方筹集信息系统建设资金，积极向有关部门争取信息系统建设立
项，争取地方同级财政的资金支持和其他部门的帮助。

3.要加强基础管理工作，保证养老保险数据采集的准确性、及时性。凡
已列为全国养老保险信息网络基本项目的数据，应如实采集、上报，不得瞒
报、修改。

4.从 2003年4月份起，我部将建立全国养老保险信息网络建设进度情况
月调度制度，对各地工作开展情况进行调度和督导，以掌握各地联网工作进
展状况，及时协调、解决工作中的问题。2003年下半年，我部将组织专项检
查，着重检查养老保险基础工作规范情况、数据库指标体系的落实情况、基
本项目建立健全和数据记实情况等。

5.要注重专业技术人员队伍建设，加强业务培养工作。从2003年开始，
我部将分批对各级专业技术人员进行专业培训，并对各级业务部门主管人员
分批进行信息系统建设培训。各地社会保险经办机构要加强信息技术人员的
引进和培养工作。

各地在养老保险信息网络建设工作中，要及时报告工作进度、工作建议
和存在的问题。

附件：1.养老保险信息系统全国联网数据传输流程图

2.养老保险信息系统全国联网宏观分析设计及基本项目

3.养老保险信息系统全国联网基本项目数据库结构
http://www.molss.gov.cn:8080/trsweb_gov/document?RecordNo=167&ColumnName=%CD%BC%B1%ED&MultiNo=0&channelid=40543&randno=0.8047910033728547&type=bin



试论一起汽车销售合同纠纷中的举证责任分配

赵亮波


　　甲向A公司购买了一辆进口汽车，提车后第二天分别在两家汽车装修公司对所购车辆进行了全车贴膜和包真皮的装修项目。车辆使用一段时间后，甲发现装在车辆前车窗玻璃上的雨量感应器发生脱落，遂到就近的4S店进行维修，4S店检查后发现该车前车窗玻璃并非原厂原配，雨量感应器因无法与其贴合，以致发生脱落。甲随即以A公司销售的车辆的前车窗玻璃非原厂原配，因而构成欺诈为由，起诉并主张整车“退一赔一”，A公司则以其交付的车辆的前车窗玻璃系原厂原配，该前车窗玻璃存在交付后被更换的可能为由进行抗辩。

　　在汽车销售中，由于车辆交付时，双方不可能对于车辆的每一个配件进行检验，消费者也没有能力通过现场检验确定配件的真伪。所以，对于甲和A公司所主张的关于车辆交付时前车窗玻璃状况的截然相反的事实，双方均无法提供确切的证据，客观上也不可能提供，但该节事实恰恰又是本案的关键。

　　法院的判决是在认定案件事实的基础上，根据法律规定作出的判断。但是，对于已经发生的事实却常常因为某些客观因素而无法作出确切认定。在刑事案件中，法律规定了“疑罪从无”的法律原则，只要犯罪事实存在疑点就不能认定被告人构成犯罪，这体现了在刑事法律关系中的价值取向。而在民事案件中，例如本案当中也存在案件事实真伪不明的情形，但案件不能久拖不决，必须尽快“定纷止争”，这就需要通过“举证责任”的分配规则来解决。因而，本案的结果取决于对于该节事实的举证责任的分配，谁承担举证责任，谁就将承担举证不能而败诉的法律后果。

　　联系本案，笔者认为上述事实的举证责任应当由甲来承担，具体理由如下：

（一）本案适用“谁主张，谁举证”的举证责任普遍原则。本案属于典型的买卖合同纠纷，并不是产品责任的侵权纠纷，不属于法律规定应当适用举证责任倒置的特殊情形。因此，根据《证据规则》第二条的规定，“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。”，即“谁主张，谁举证”。本案中，甲主张A公司构成违约，且存在欺诈行为，就应当举证证明A公司出售的车辆的前车窗玻璃非原厂原配，而不能仅仅证明车辆的现状，因为甲不能排除在车辆使用过程中前车窗玻璃被更换的可能。

（二）本案不能形成A公司构成违约的高度盖然性推断。在民事案件中，法律并不苛求当事人达到100%的证明标准，只要当事人提供的证据的证明力明显大于另一方提供证据的证明力，法官就可以对证明力较大的证据予以认定。简单来讲，如果法官认为本案中A公司出售的产品不符合合同约定标准的可能性明显大于产品交付后被更换的可能性，则法官就可以形成A公司构成违约的推断，并藉此走出判决。但是，本案中甲在车辆交付后还对车辆进行了装修，车辆曾经处于甲的控制之外，而且装修项目还是可能造成车窗玻璃破碎的全车贴膜，所以即便甲事后自行更换车窗玻璃并恶意索赔的可能性较小，但第三方更换车窗玻璃的可能性仍然存在，而且比A公司构成违约的可能性更大。由此，法官无法就甲已提供的证据作出A公司构成违约的盖然性推定。

（三）从民事法律的价值取向及本案的社会影响角度考虑，也应当由甲承担举证责任。“举证责任”包含两个层次，一是“提供证据责任”，即当事人对其主张的事实所负担的提供证据以证明的责任，二是“证明责任”，即在待证事实真伪不明时，主张该事实的当事人应承担不利后果。该制度的设立的目的就是在个案的实体公正无法或者难以达到的情况下，转而追求程序公正，而程序公正所体现的就是法律的价值取向。民事法律所追求的是维护商品流转的秩序和交易的安全，并争取商品经济价值的最大化。如果本案的举证责任分配给A公司，对于商家而言，在此类纠纷中就必然承担败诉的法律后果，那么社会交易风险和成本立即加大，交易秩序动荡紊乱，无形中会增加交易者的心理负担，经济流转关系可能会因此遭破坏。同时，还可能造成诚信体系破坏的不良社会影响，可能因为法律的“漏洞”而增加消费者恶意索赔的情况。反之，如果让甲承担举证责任，却不会增加商家恶意违约的可能，因为商家的行为永远是以利益为主要驱动的，商家不会以商业信誉的大价值来换取更换配件所获差价的小利益。

　　综上理由，无论是从现有的法律规定还是从法律的价值取向角度，本案都应当由甲承担举证责任，并由其承担举证不能的法律后果。另外，无论举证责任如何分配，甲提出的关于整车“退一赔一”的诉讼主张也不会获得法院支持。因为A公司所销车辆的前车窗玻璃即便系非原装产品，也不影响车辆的正常使用功能，A公司不构成根本违约，不可能整车退赔。而且，车辆属于《消法》中所确定的大宗商品，消费者仅可就大宗商品中的欺诈部分主张“退一赔一”。

上海中汇律师事务所
诉讼部 赵亮波律师