湖南省人大常委会


湖南省实施《中华人民共和国未成年人保护法》办法（修正）
湖南省人大常委会


（1995年8月29日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据1997年8月2日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《湖南省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》的决定修正）

办法
第一条 根据《中华人民共和国未成年人保护法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称未成年人是指未满十八周岁的公民。
本省行政区域内的单位和个人，均须遵守《中华人民共和国未成年人保护法》和本办法。
第三条 机关、团体、企业事业单位、群众性自治组织、学校、家庭和全体成年公民，都有保护未成年人的责任。
第四条 国家、社会、学校和家庭对未成年人进行理想、道德、文化、纪律和法制教育，帮助未成年人努力做到：
（一）爱祖国，爱人民，爱劳动，爱科学，爱社会主义；
（二）文明礼貌，尊老爱幼，诚实谦虚，艰苦朴素；
（三）遵纪守法，爱护公共财物，遵守社会公德；
（四）勤奋学习，掌握科学文化知识和劳动技能；
（五）锻炼身体，讲究卫生，增强体质。
第五条 人民政府未成年人保护委员会负责协调未成年人保护工作，有关机关和单位应当在各自职责范围内做好未成年人保护工作。
共产主义青年团、妇女联合会、工会、青年联合会、学生联合会、少年先锋队及其他有关的社会团体，应当把维护未成年人合法权益作为一项重要职责，协助人民政府做好未成年人保护工作。
第六条 父母是未成年子女的法定监护人，应当依法履行监护职责和抚养义务；不得以未成年子女是残疾、女性或者有违法犯罪行为而拒绝履行监护职责和抚养义务。父母一方死亡的，另一方不论是否再婚，都应当履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。父母死亡或者丧失监护能力
的，依法由其他监护人履行监护职责和抚养义务。
家庭其他成员有协助监护人教育、保护未成年人的责任。
第七条 父母离异后应当按照协议或者人民法院的判决，履行对未成年子女的监护职责和抚养义务。任何一方不得拒绝履行监护职责和抚养义务，或者阻止、限制另一方履行责任。
第八条 父母或者其他监护人对未成年人不得施行下列行为：
（一）虐待、遗弃未成年人；
（二）允许或者迫使未成年人订婚、换亲、结婚；
（三）强迫正在接受义务教育的未成年人辍学务工、务农、经商；
（四）强迫未成年人卖艺、乞讨、行骗；
（五）侵占依法属于未成年人的财产。
第九条 禁止溺婴、弃婴；禁止拐卖未成年人；禁止教唆、纵容、包庇未成年人犯罪。
第十条 父母或者其他监护人和学校教师应当以健康的思想、良好的行为、正确的方法教育未成年人，预防和制止未成年人吸烟、酗酒、斗殴、偷窃、赌博、吸毒、卖淫、嫖娼或者参加封建迷信等有害身心健康的活动。
第十一条 学校必须全面贯彻国家教育方针，对未成年学生进行德育、智育、体育、美育、劳动教育以及社会生活指导和青春期教育，努力提高教学质量。
学校应当开展多种形式的有利于未成年人健康成长的社会活动，保证学生必要的休息和参加文娱体育活动时间；不得任意增加课时和学习量，防止学生学习负担过重。
第十二条 任何单位和个人不得占用学校教学和文化体育活动时间，组织学生参加剪彩、奠基等活动。重大庆典和外事活动确需占用的，须经县级以上人民政府教育行政部门批准。
第十三条 学校、幼儿园、托儿所的教职员工不得对未成年学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为；对学习成绩差、品行有缺点或者残疾学生，不得歧视和放弃教育职责。
第十四条 学校、幼儿园、托儿所发现校舍和其他教学设施有危及未成年学生、儿童健康与人身安全的，应当及时向有关主管部门报告，并采取措施予以消除；不得使未成年人在危及人身安全、健康的校舍和其他教学设施中活动。
学校、幼儿园组织未成年学生、儿童参加集会、文化娱乐和社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，做好安全防范工作，防止发生人身伤亡事故。
家庭、学校和有关部门应当对未成年人进行交通、消防和游泳等安全常识教育。
第十五条 学校及其他教育机构不得以任何方式向未成年学生、儿童乱收费用、实物，强化推销商品和学习辅导资料、报刊。
第十六条 学校应当建立教师家访和学生家长会议制度，密切与学生家长的联系，及时反映和了解学生的情况，争取学生家长对学校工作的支持。学生家长应当主动与学校联系，支持学校对未成年子女进行教育和管理。
第十七条 各级人民政府应当将适当未成年人的文化、体育活动场所和设施建设，纳入本地区社会发展总体规划。新建或者扩建城镇、居民小区，应当将适合未成年人的教育、文化设施纳入建设规划。
第十八条 设区的市的人民政府应当采取措施办好青少年宫和少年儿童图书馆；有条件的县、不设区的市、市辖区应当逐步建立青少年宫或者少年儿童图书馆。公共图书馆应当为未成年人阅览提供方便。
任何单位和个人不得侵占、损坏供未成年人学习、活动的场所和设施。
第十九条 青少年宫、博物馆、纪念馆、文化馆、美术馆、科技馆、体育馆、动物园、植物园、公园、烈士陵园等场所，应当对中小学校学生有组织的集体活动实行减免费开放。
第二十条 禁止营业性歌舞厅、录像放映厅、电子游戏场所和其他不适宜未成年人活动的场所向中小学校学生和其他未成年人开放。
第二十一条 任何单位和个人不得违反国家关于招工年龄的规定，录用应当接受义务教育的未成年人从业。文艺、体育和特种工艺单位确需招用未成年人从业的，须经县级以上人民政府劳动行政部门批准，并保证被招用的未成年人接受义务教育。
第二十二条 人民法院少年刑事审判庭负责审理未成年人犯罪案件。公安机关、检察机关可以根据需要设立专门机构或者指定专人办理未成年人犯罪案件。
人民法院审理未成年人犯罪案件时，可以特别邀请共产主义青年团、工会、妇女联合会等组织的有关人员和学校教师担任人民陪审员。
第二十三条 监狱、少年犯管教所和劳教场所对未成年的罪犯、劳教人员，应当与成年的罪犯、劳教人员分别关押编队，并针对未成年人的特点进行教育改造和管理。
家庭、学校和有关组织应当配合监狱、少年犯管教所和劳教场所，共同做好对未成年罪犯、劳教人员的教育、感化和挽救工作。
对被判处管制、缓刑以及假释、保外就医、监外执行的未成年罪犯，由当地村（居）民委员会、派出所及有关组织和公民组成帮教小组，制定帮教措施，共同做好教育挽救工作。
第二十四条 对判决前的未成年人犯罪案件，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片以及可能推断出该未成年人的资料。
对判决后的未成年人犯罪案件，新闻媒介需要披露该未成年人的姓名、住所、照片和有关资料的，须经监狱或者少年犯管教所同意，并报有关主管部门批准。
第二十五条 有下列情形之一的单位和个人，由人民政府或者有关部门、单位予以表彰、奖励：
（一）教育、培养未成年人成绩突出的；
（二）挽救有违法犯罪行为的未成年人成绩突出的；
（三）为未成年人健康成长提供精神产品或者物质条件贡献突出的；
（四）与侵犯未成年人合法权益行为作斗争表现突出的。
第二十六条 父母或者其他监护人对未成年人不履行监护职责和抚养义务的，强迫未成年人卖艺、乞讨、行骗的，强迫正在接受义务教育的未成年人辍学务工、务农、经商的，以及有其他违反国家法律、法规行为的，依照国家有关法律、法规处理。
第二十七条 违反本办法第十二条规定的，由县级以上人民政府教育行政部门责令改正，给予通报批评。
第二十八条 学校及其他教育机构违反本办法第十五条规定的，由县级人民政府教育行政部门责令改正，退还所收费用、实物；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；教育行政部门违反规定的，由同级人民政府进行处理。
第二十九条 违反本办法第二十条规定的，由有关主管部门责令改正，可以处二百元以上一千元以下罚款。
第三十条 违反国家关于招工年龄的规定，录用应当接受义务教育的未成年人从业的，按照国家有关禁止使用童工的规定处理。
第三十一条 家庭、学校和社会有关组织对当年年满十八周岁的公民可以举行成年仪式或者采取其他方式，教育、帮助他们增强公民意识和法制观念，树立对国家和社会的责任感。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。1988年8月28日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《湖南省未成年人保护条例》同时废止。

附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》的决定

（1997年8月2日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）

决定
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议审议了湖南省人民代表大会内务司法委员会关于《湖南省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《湖南省实施〈中华人民共和国未成年人保护法
〉办法》作如下修改：
一、第十五条修改为：“学校及其他教育机构不得以任何方式向未成年学生、儿童乱收费用、实物，强化推销商品和学习辅导资料、报刊。”
二、第二十八条修改为：“学校及其他教育机构违反本办法第十五条规定的，由县级人民政府教育行政部门责令改正，退还所收费用、实物；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；教育行政部门违反规定的，由同级人民政府处理。”
三、第二十九条修改为：“违反本办法第二十条规定的，由有关主管部门责令改正，可以处二百元以上一千元以下罚款。”
本决定自公布之日起施行。
《湖南省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。



1997年8月2日
妻子信教，丈夫要求离婚
──长沙市芙蓉区人民法院“法庭进社区”审理一起离婚案
钟 建 林
2011年4月13日下午，长沙市芙蓉区人民法院在长沙市芙蓉区朝阳街道人民新村社区公开开庭审理一起离婚纠纷案。基本案情是妻子信教，丈夫不能容忍，认为夫妻感情已经破裂，起诉到法院要求与妻子离婚。经开庭审理，法院认为没有证据证明双方夫妻感情确已破裂，当庭判决不准双方离婚。
　　庭审中，四、五十余名社区群众旁听了案件审理。庭审结束后，社区群众普遍表示，法院将法庭开进社区，将与社区群众日常生活紧密相关的案件审理过程真实而完整地呈现在面前，这对于促进社区群众对法院民事审判工作的了解，对于提高社区群众依法维权的本领、增强预防法律纠纷的意识，都具有重要的价值和意义，希望这样的“法庭进社区”活动经常开展。
　　现将此次社区开庭的有关情况纪实如下：
　　基本案情：原告张刚强，丈夫。被告李桂花，妻子。
　　原告张刚强诉称：原、被告于1991年初认识，自由恋爱后于1993年9月13日结婚，婚后于1994年5月5日共同生育一女儿。自1996年起，李桂花听从他人唆使迷信鬼神，沉溺其中，不务正业，经原告苦口婆心劝说仍不悔改。双方现已性格不合，没有共同语言，夫妻感情已经破裂，且无和好可能。请求法院判决：1、准许双方离婚；2、婚生女由李桂花直接抚养。
　　被告李桂花辩称：1、双方婚前自由恋爱三年，夫妻感情基础好，双方并不是草率结婚。婚后至今已同甘共苦20年，夫妻感情发展不错。2、李桂花没有迷信鬼神，而是信奉基督教，而且经原告劝说后已没有信教了。3、双方并没有根本性、长期性的矛盾和冲突，一直共同生活在一起。即使生活中难免有些争吵，但也只是夫妻间的小打小闹，双方还是存在和好的可能。4、女儿现在面临高考，需要一个完整的家，加之被告年龄大了又没有工作，不能没有原配的夫妻关系，因此坚决不同意离婚。请求法院驳回张刚强的诉讼请求。
　　根据双方的起诉和答辩，法庭确定案件的争议焦点是双方夫妻感情是否确已破裂；妻子李桂花到底是信教还是迷信鬼神；如果是信教，那么李桂花的信教行为是否导致双方的夫妻感情破裂。
　　在随后的审理中，法庭围绕上述争议焦点进行法庭调查和组织法庭辩论。经审理查明，张刚强诉称李桂花迷信鬼神，但并没有提供证据证明。李桂花辩称自己是信仰基督教而非迷信鬼神，因为自己完全是根据一本《圣经》进行宗教活动，并称自从那本《圣经》被张刚强撕了之后就再也没有信教了，而且自己也一直在改正过去的一些做法。对于李桂花所述一本《圣经》被张刚强撕了的说法，张刚强在法庭陈述中并不否认，但认为李桂花竟然将被张刚强撕碎了的《圣经》捡起来收藏好，这足以说明李桂花超出了正常的宗教信仰范畴，张刚强对此无法容忍。双方也就是因为这而经常闹矛盾，影响了夫妻感情。双方并没有诸如家庭暴力、遗弃虐待、赌博吸毒、分居等足以严重影响夫妻感情的情形。
　　根据以上法庭查明的情况，法庭经审理后认为：张刚强和李桂花经自由恋爱后登记结婚，婚前感情基础好。婚后双方感情发展不错，至今已经携手走过20年，还共同生育了一个女儿，双方的夫妻感情值得珍惜。根据国家的宗教信仰自由政策，李桂花有依法信教的权利。由于李桂花从事宗教活动的方式方法问题，使得张刚强认为李桂花不是真正信教而是迷信鬼神，双方因此发生了一些矛盾和纠纷，但双方并无原则性的矛盾和分歧。只要双方互相珍惜，互相体谅，妥善解决对宗教信仰的认识和方式方法问题，双方的夫妻感情应该是能够和好如初的。张刚强作为原告，也没有提供充分的证据证明双方夫妻感情确已破裂。经调解，双方又不能达成调解协议。故为了维护家庭和社会的稳定，依照《中华人民共和国婚姻法》第三十二条第二款的规定，判决：不准许张刚强和李桂花离婚。
　　一审宣判后，张刚强没有当庭表示要求上诉。
　　值得说明的是，在开庭审理案件前，审理该案的法官和法院其他工作人员一起，花了大约半个小时的时间，与参加旁听的四、五十名社区群众先行做了一次简短而极富意义的互动交流。主要内容：首先向社区群众简要介绍法院的基本情况，着重介绍法院近年来充分发挥审判职能作用，为构建和谐、繁荣、精美“新芙蓉”，为芙蓉区人民群众的工作、生活安宁而做出的诸多工作和努力。其次简要介绍了民事诉讼的一般工作流程，目的在于让社区群众消除对民事诉讼的神秘感、畏惧感，以便社区群众万一需要进行民事诉讼时，能够依法正确地维权。三是为了真正增强社区群众的法治意识和依法维权的本领，将精心编写的法律服务宣传资料《人民群众喜闻乐见的法律谚语》、《关乎柴米油盐的法律忠告--如何防范“打借条”的法律风险？》散发给在座的社区群众。四是通过在社区公开开庭审理一起真实的民事案件，促使社区群众直观地熟悉民事诉讼程序，增强依法维权意识。最后，还就社区群众感兴趣的法律问题进行咨询解惑。
　　值得进一步说明的是，长沙市芙蓉区人民法院的“法庭进社区”活动事实上已经开展很多年了。尤其是自2009年长沙市中级人民法院号召全市法院系统开展“司法公正长沙行”活动以来，长沙市芙蓉区人民法院更是将“法庭进社区”活动作为落实“司法公正长沙行”活动要求的具体行动加以落实。2010年，长沙市芙蓉区人民法院就曾选择有关人身损害赔偿、劳动争议、婚姻家庭以及债权债务纠纷等典型民事案件到长沙市芙蓉区湘湖街道、韭菜园街道、解放路街道、都正街街道、五里牌街道等辖区内的社区公开开庭。2011年，长沙市芙蓉区人民法院将继续大力开展“法庭进社区”活动，以实际行动贯彻 “能动司法、和谐司法”的工作理念，以实际效果落实“为大局服务、为人民司法”的工作主题。
注：文中当事人的姓名为化名。

　　（作者单位：长沙市芙蓉区人民法院）