湖南省交通厅


关于印发《湖南省公路水运工程质量监督实施细则》的通知

湘交质监〔２００７〕２３４号


各市州交通局、厅直有关单位：
　　为进一步提高湖南省公路水运工程质量水平，规范全省公路水运工程质量监督工作，根据交通部《公路工程质量监督规定》（２００５年第４号令）和《水运工程质量监督规定》（２０００年第３号令），结合我省实际情况，组织制定了《湖南省公路水运工程质量监督实施细则》，现印发给你们，请认真组织实施。
　　附件：湖南省公路水运工程质量监督实施细则


湖南省交通厅
二○○七年五月二十一日


湖南省公路水运工程质量监督实施细则


　　第一条　为加强公路水运工程质量监督，保证公路水运工程质量，保护人民生命和财产安全，根据交通部《公路工程质量监督规定》（２００５年第４号令）和《水运工程质量监督规定》（２０００年第３号令），结合我省实际情况，制定本细则。
　　第二条　凡在省内从事公路水运工程建设活动以及对公路水运工程质量实施监督，应当遵守本细则。
　　本细则所称公路工程，是指公路及其附属工程的新建、改建、扩建以及养护大修等工程；水运工程，是指港口、航道、航标、通航建筑物，水工建筑物及支持系统、辅助和附属设施的新建，改建、扩建和养护大修工程。
　　本细则所称公路水运工程质量，是指有关法律、法规、规章、技术标准、设计文件以及合同对公路水运工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。
　　本细则所称公路水运工程质量监督，是指县级以上人民政府交通行政主管部门（以下简称交通主管部门）及其委托的公路水运工程质量监督机构（以下简称质监机构），依据有关法律、法规，对公路水运工程从业单位及人员的质量工作和工程质量实施强制性监督的行政行为。
　　本细则所称从业单位，是指从事公路水运工程建设的建设单位（项目法人、项目建设管理单位）、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位以及相关设备、材料的供应单位。
　　第三条　公路水运工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则。
　　第四条　湖南省交通厅主管全省公路水运工程质量监督管理工作；县级以上交通主管部门按项目管理权限负责本行政区域内公路水运工程质量监督管理工作。
　　质监机构受交通主管部门委托具体实施公路水运工程质量监督工作。
　　质监机构应当在交通主管部门委托事项的范围内实施公路水运工程质量监督工作。
　　各县（市、区）质监机构的设置应经市州交通主管部门考核合格并报省交通厅备案后方可开展工作，接受市州质监机构的业务指导；根据农村公路建设需要设置的质量监督组，负责农村公路的质量监督工作。
　　第五条　公路水运工程从业单位依法承担公路水运工程质量责任，接受、配合交通主管部门和其所属的质监机构的监督检查，不得拒绝或者阻碍。
　　第六条　公路水运工程质量监督主要包括以下内容：
　　（一）工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况；
　　（二）从业单位的质量保证体系的建立健全及其运转情况；
　　（三）从业单位合同履约情况；
　　（四）勘察、设计质量情况；
　　（五）工程试验检测工作情况；
　　（六）从业单位在工程实施过程中的质量行为，工作质量情况，使用的材料、设备质量情况；
　　（七）工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况。
　　第七条　交通主管部门对公路水运工程质量监督的职责主要是：
　　（一）监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书，从业人员是否按照国家规定经过考试合格取得上岗资格；
　　（二）监督检查从业单位质量保证体系建立健全与运行情况；
　　（三）监督检查建设单位执行基建程序和有关质量标准及规范的情况；
　　（四）监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求，设计文件是否达到国家规定的编制要求；
　　（五）监督检查监理、施工和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行监理、施工和供应设备、材料；
　　（六）监督检查试验检测设备是否合格，试验检测方法是否规范，试验数据是否准确、真实，试验检测频率是否符合有关规定；
　　（七）监督检查材料采购、进场和使用等环节的情况，并公布抽查样品的质量检测结果，检查关键设备的性能情况；
　　（八）对公路水运工程质量情况进行抽检，分析主要质量指标的变化情况，评估总体质量状况，提出加强质量管理的措施和指导性意见，定期发布质量动态信息；
　　（九）对完工项目进行质量检测和质量鉴定，对从业单位工作进行综合评价；
　　（十）对从业单位和从业人员建立信用评价体系。
　　第八条　湖南省交通建设质量监督站（以下简称厅质监站）主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和上级有关公路水运工程质量监督及工程监理、检测的方针、政策和法规；参与制定适应本省公路水运建设工程质量监督、监理、检测工作的有关管理制度和实施细则，并监督实施；
　　（二）负责全省公路水运工程监督行业的管理工作，对市州交通建设质量监督站（以下简称市州质监站）工作进行业务指导；
　　（三）负责全省高速公路、一级公路、独立特大桥、特殊结构的桥梁、隧道工程和大型水运工程、大型航电枢纽、三级以上航道及其他省重点公路水运工程的质量监督工作；
　　（四）监督检查全省公路水运工程从业单位建立健全质量保证体系和质量责任制度的情况；组织公路水运工程质量抽查活动，总结交流公路水运工程质量监督管理经验；
　　（五）发布公路水运工程质量信息；
　　（六）负责全省质监、监理和检测人员的培训工作；负责组织全省公路水运工程监理、检测单位的资质审查、考核及监理、检测人员的资格考试、考核工作；协助交通主管部门审查承建工程的施工、监理、检测单位的资质；
　　（七）对受监公路水运工程建设项目进行工程质量检测，出具交工验收质量检测意见、检测报告和竣工验收质量鉴定报告；
　　（八）对在岗的项目监理、检测机构及人员的工作进行年度考核，并通报考核结果；
　　（九）参与本行业优秀勘察、优秀设计、优秀工程的评审；
　　（十）参与重大工程质量事故的调查处理，组织对一般工程质量事故调查处理，仲裁工程质量争端；
　　（十一）湖南省交通厅授权的其它职责。
　　第九条　湖南省交通建设质量监督水运站（以下简称水运站）、各市州质监站的主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家和上级有关公路水运工程质量监督、监理、检测的方针、政策和法规；
　　（二）厅质监站所监项目以外的公路工程项目按行政区域划分由市州质监站负责监督，水运工程项目由水运站负责监督，接受厅质监站的业务指导和考核；
　　（三）协助交通主管部门审查承建本行政区域内公路水运工程的施工、监理、检测单位的资质；
　　（四）监督检查受监工程从业单位建立健全质量保证体系和质量责任制度的情况；监督检查受监工程质量工作和工程实体质量；
　　（五）发布受监公路水运工程质量动态信息；
　　（六）对受监公路水运工程建设项目进行工程质量检测，出具交工验收质量检测意见、检测报告和竣工验收质量鉴定报告；
　　（七）参与本地区本行业优秀勘察、优秀设计、优秀工程的推选；
　　（八）参与本地区一般工程质量事故调查处理，仲裁工程质量问题争端；
　　（九）协助厅质监站组织本地区监理、检测人员的业务培训；
　　（十）协助厅质监站做好项目监理、检测机构和人员的年度考核工作；
　　（十一）定期向厅质监站报送本地区工程质量及质量管理信息；
　　（十二）交通主管部门授权的其它职责。
　　第十条　省、市（州）交通主管部门及其委托的质监机构的主要权限：
　　（一）对愈期未按监督程序办理监督手续的工程，下发《公路水运工程质量监督申请手续催办单》（附件４），通知责任单位限期办理，并有权责令停工或按规定处以责任单位罚款；
　　（二）对无证或越级承担工程任务的设计、施工、监理、检测单位，有权责令停工，并建议有关部门将其清退出场；
　　（三）对违反规范、规程和不按设计图纸施工、无质量自检体系而发生质量问题的施工单位，有权责令其返工或停工整顿；
　　（四）对检查中发现的问题，有权采取以下措施并以书面方式通报有关单位。对一般质量问题和一般质量缺陷，下发《质量整改通知书》（附件５），责令限期整改；对较严重的质量问题或不合格工程，下发《停（返）工通知书》（附件６），责令停工，限期返修；存在问题的单位应当按要求进行整改、返修，并提交《质量整改情况报告》（附件７），经检查整改到位后下发《复工通知书》（附件８）；
　　（五）对不称职的施工、监理和检测人员有权提出撤换，情节严重的建议有关部门吊消其资格，收缴证件，列入黑名单；
　　（六）根据需要有权调阅受监工程从业单位相关的技术文件、设计图纸、施工原始记录、试验报告、测试记录、监理资料及其它有关资料；有权参加施工方案讨论会、质量事故分析会等有关会议；有权进入与工程有关的任何场所；有权对施工、监理、检测单位的相关人员就工程情况进行调查谈话；有权对受监工程的各个部分拍照和录像；
　　（七）质监机构有权检查承担公路水运工程从业单位的质量管理制度、检测手段与方法。
　　第十一条　质监机构应具备以下基本条件：
　　（一）人员数量满足质量监督工作的需要；
　　（二）从事质量监督工作的专业技术人员结构合理，其数量不少于职工总数的７５％；
　　（三）行政负责人和技术负责人具有１０年以上公路水运工程专业工作经历和高级（市州质监站要求中级及以上）专业技术职务任职资格；
　　（四）从事质量监督工作的专业技术人员具有本专业大专学历或本专业中级以上专业技术职务任职资格；
　　（五）具有较完善的质监人员技术培训和继续教育的制度和条件；
　　（六）具备与质量监督工作相适应的试验检测条件和能力；
　　（七）有健全的质量监督和组织管理制度。
　　第十二条　勘察、设计单位必须按照公路水运工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。
　　第十三条　建设单位应当在办理施工许可（开工报告）三十日之前，按项目的管理权限到质监机构办理公路水运工程质量监督手续；申请公路水运工程质量监督手续时，应提交《公路水运工程质量监督申请书》（附件１），申请书包括以下内容：
　　１、基本情况一览表（表一）、项目业主组织机构情况表（表二）、监理机构人员情况表（表三）、施工单位主要人员情况表（表四）；
　　２、监理合同及监理单位资质证书复印件、人员资格证书（含监理证书和培训证书）复印件、监理人员执业信息登记情况（提供电子版本）、监理工作计划；
　　３、施工承包合同及施工单位资质证书复印件、人员资格证书复印件，项目经理部组织机构框图、质量保证体系、主要人员基本情况；
　　４、预可、工可、初步设计、施工图设计等基建程序批复文件复印件，工程承包合同复印件，工程总体进度计划及资金投放计划；
　　５、其他要求提供的材料。
　　质监机构自收到质量监督申请资料之日起二十日内，对符合申报条件的项目，出具《质量监督计划书》（附件３）；对不符合申报条件的项目，书面通知申请人不予受理质量监督申请并告知原因，下发《质量监督申请不予受理通知书》（附件２），建设单位应及时整改，并重新申报。
　　第十四条　质监机构应根据工程项目的特点，编制并下发《质量监督计划书》（附件３），确定监督责任人并组织实施。
　　《质量监督计划书》的主要内容包括：
　　１、工程概况；
　　２、监督依据：有关技术规范、验评标准及工程合同等；
　　３、监督工作的主要职责；
　　４、监督工作的主要权力；
　　５、监督工作要求；
　　６、监督方式、步骤、主要检查项目清单和时间安排；
　　７、对从业单位配合质量监督的要求。
　　第十五条　建设单位应及时按国家有关规定缴纳项目质量监督费。
　　第十六条　交通主管部门应为质监机构提供必要的工作条件和经费。质监机构在监督过程中非常规试验检测及交、竣工验收中检测所发生的费用按有关标准计取，并由项目建设单位支付。
　　第十七条　公路水运工程交（完）工验收前，由建设单位向受监质监机构提交《公路工程交工质量检测申请书》（附件９）、《水运工程完工质量鉴定申请书》（附件１１），对符合有关要求的公路工程，质监机构应当在三十个工作日内按照有关规定出具《交工质量检测意见书》（附件１０），对符合有关要求的水运工程，质监机构应当在三十个工作日内出具《水运工程质量鉴定书》（附件１２）；对不符合要求的，书面告知原因。
　　未经交工验收或者交工验收不合格的工程不得交付使用。
　　第十八条　公路工程竣工验收前，由建设单位向质监机构提交《公路工程竣工质量鉴定申请书》（附件１３），质监机构在三个月内对公路工程项目进行竣工质量鉴定并出具《公路工程质量鉴定证书》（附件１４）和《工程质量鉴定报告》（附件１５）。
　　未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目，不得组织竣工验收。
　　公路水运工程竣工验收时，质监机构应提交《公路工程质量监督报告》（附件１６）、《水运工程质量监督报告》（附件１７）。
　　水运工程竣工验收后，由质监机构签发《水运工程质量证书》（附件１８）。
　　通过竣工验收的公路工程，由质监机构依据竣工验收结论，对参建单位签发《参建单位工作综合评价等级证书》（附件１９）。
　　第十九条　质监机构根据交通部《公路工程质量鉴定办法》（交公路发〔２００４〕４４６号之附件１）对工程质量进行检测（必要时可委托有相应资质的检测机构承担检测任务），检测数据应准确、真实；质监机构对质量鉴定结果负责。
　　第二十条　交通主管部门应加强对质监机构的监督管理；质监机构应加强对质监人员的监督管理。
　　第二十一条　任何单位和个人有权对公路水运工程的质量缺陷、质量事故以及质监机构及其人员的违法行为向交通主管部门投诉和举报。
　　第二十二条　对公路水运工程质量的违法行为由交通主管部门及其质监机构依法实施行政处罚；对相关责任人，由交通主管部门及其质监机构提请有关部门依法给予行政处分。
　　第二十三条　质监机构对不合格的公路水运工程出具质量合格文件的，由交通主管部门责令改正。
　　试验检测单位对不合格的工程出具不真实的试验检测数据及意见的，由交通主管部门责令改正；造成损失的，应承担相应的赔偿责任。
　　交通主管部门及其委托的质监机构工作人员在公路水运工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由交通主管部门或质监机构依法给予行政处分。
　　以上行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　质监机构不按照本细则履行公路水运工程质量监督职责、承担质量监督责任的，由交通主管部门视情节轻重，责令整改或者给予警告。
　　第二十五条　此前省交通厅发布的有关工程质量监督方面的相关文件与本细则不一致的，以本细则为准。
　　第二十六条　本细则自发布之日起施行。（附件略）

海南省人民政府办公厅


海南省人民政府办公厅关于印发海南省供销合作社社有资产监督管理试行办法的通知

琼府办〔2012〕143号




各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：

《海南省供销合作社社有资产监督管理试行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



海南省人民政府办公厅

2012年9月10日




海南省供销合作社社有资产监督管理试行办法



第一章 总 则



第一条 为建立健全供销合作社社有资产监督管理体制，加强社有资产管理和保护，落实保值增值责任，实现社有资产的优化配置和高效运营，增强供销合作社为“三农”服务能力，促进供销合作事业科学发展，依据国家有关法律法规和政策规定、中华全国供销合作总社《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》（供销财字〔2004〕18号）以及《海南省供销合作联社章程》，制订本办法。

第二条 本办法适用于海南省各级供销合作社出资企业和直属事业单位的社有资产的监督管理。

第三条 本办法所称社有资产，是指供销合作社控制并拥有的各种形式的资产，供销合作社对社有出资企业各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为供销合作社所有的其他权益。



第二章 管理体制



第四条 各级供销合作社理事会是本级供销合作社社有资产的所有权代表和管理者，履行出资人职责，享有所有者权益。上级社对下级社社有资产管理负有指导、协调、监督、检查的责任。各级供销合作社及社有企业重大资产处置须报经上级供销合作社并经本级供销合作社理事会同意（未成立理事会之前，由联社履行理事会职责，下同）。基层供销合作社参照市县供销合作社社有企业管理。

第五条 各级供销合作社理事会实行管理、监督与运营相分开，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，激励与约束相协调的社有资产监督管理体制。

第六条 供销合作社理事会管理社有资产的主要职责：

（一）制定本级供销合作社经济发展战略和规划，优化社有资产布局和结构，提高社有资产运营效益；

（二）依法制定或者参与制定出资企业章程，对社有出资企业履行出资人职责，行使出资人权利和义务，维护出资人合法权益；

（三）推进社有出资企业改革和发展，指导监督建立现代企业制度，完善法人治理结构，促进管理科学化；

（四）建立科学合理的选人用人机制，培养德才兼备、敬业高效的社有出资企业管理团队；

（五）建立健全社有资产基础管理、绩效考核和奖惩等制度，落实社有资产保值增值责任。



第三章 产权管理



第七条 对于供销合作社经营管理的待确权资产，在依法确权之前，仍由供销合作社经营管理，任何单位和个人不得自行处理。

第八条 基层供销合作社因改造、撤消、解散或破产在清偿债务、清退股金、安置职工后的剩余净资产，应当移交市县供销合作社管理，继续用于重新组建基层供销合作社、发展专业合作社等新型合作经济组织，进一步改善为农服务条件。

第九条 凡因经济体制改革形成的供销合作社与政府其他部门的产权纠纷，由同级政府和上级供销合作社负责协调解决，由于历史原因形成的供销合作社系统之间的产权纠纷由上级供销合作社负责协调解决。



第四章 运营管理



第十条 各级供销合作社根据需要，可以设立独资的集团公司或社有资产经营公司（以下统称运营主体）运营本级经营性社有资产，实行企业化运作、集团化管理。

第十一条 设立社有资产运营主体的，由运营主体根据理事会的授权，对出资企业履行出资人职责，享有出资人权利，对本级经营性社有资产保值增值负责。

运营主体的职责权限、议事规则等重要事项，由本级供销合作社理事会通过制定公司章程予以明确。

第十二条 全资及控股企业未经本级供销合作社理事会批准，不得对外提供担保。

第十三条 社有资产运营主体、社有出资企业应当依法从事经营活动，建立健全内部管理和风险控制制度，落实社有资产保值增值责任。接受供销合作社的监督管理，定期向本级供销合作社理事会、监事会报告企业生产经营和资产、财务状况，并依照法律、法规和企业章程进行收益分配，不得损害出资人的合法权益。

第十四条 对外投资是指供销合作社及社属企业以其占有、使用的社有资产对供销合作社以外的经济主体进行注资合作的行为，包括直接投资、参股、合作开发等。

社有资产运营主体、社有出资企业对外投资，必须书面报告本级供销合作社理事会，并按照理事会指示在股东会、董事会上行使表决权。

第十五条 市县供销合作社及全资、控股企业对外投资，除按规定审批外，资产经评估在50万元（含50万元）以上、土地2亩（含2亩）以上、房产面积300平方米（含300平方米）以上的，须报省供销合作联社备案。

第十六条 对已经签订租赁合同，正在合同期内的出租资产，仍用原办法继续管理，即仍按原合同规定向使用者收取租赁费，待合同到期后，再另行商定。对租金偏低、租期过长或明显有违市场公平，造成资产权益严重流失的出租合同，应依法予以解除或重新签订。新发生的资产租赁行为，必须遵守市场经济法则，并按有关规定报主管供销合作社办理审批手续。出租期限原则上不得超过五年，租期五年以上须报省供销合作联社备案。



第五章 处置管理



第十七条 全资及控股企业投资设立的企业发生资不抵债情形时，全资及控股企业的投资损失未经本级供销合作社理事会审核批准，不得冲减所持有的供销合作社资本。

供销合作社理事会或企业股东会、董事会根据企业资本积累情况，依法对企业作出以盈余公积、资本公积转增实收资本的决定。

全资及控股企业拟定以盈余公积、资本公积转增实收资本的，要按规定报经本级供销合作社理事会或企业董事会批准。

第十八条 供销合作社理事会根据合作事业发展的需要，可以转让所出资企业中归属于本级供销合作社的全部或部分权益，合理调整社有资产结构。

第十九条 市县供销合作社及所属企业处置固定资产除按规定审批外，资产经评估在50万元（含50万）以上，须报省供销合作联社备案。

第二十条 社有资产转让应当依法评估，并按照有关规定履行审批手续，遵守国家法律法规及企业章程的规定，遵循有偿和公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行。



第六章 权益保护



第二十一条 各级供销合作社要依照国家法律法规和有关政策规定，抵制随意改变供销合作社企业隶属关系、随意平调或无偿占用和侵犯供销合作社财产、削弱供销合作社为农服务实力等不法行为。

第二十二条 因城市规划建设需要征收供销合作社土地房屋的，应按国家和省有关规定执行。

第二十三条 任何单位和个人不得借企业改革、改制之名，恶意低估、私分、侵占供销合作社社有资产，不得强制供销合作社企业违反合作制原则和国家有关供销合作社的政策规定进行改制、改革。



第七章 责任



第二十四条 各级供销合作社理事会主任是本级社有资产监管的第一责任人。

第二十五条 市县供销合作社要加强对社有资产的监督管理，制止资产处置中的各种违纪行为，防止社有资产流失。由于渎职失职造成社有资产流失的，依照国家法律法规予以处罚。有下列行为之一的，省供销合作社理事会有权责令其改正，取消当年评先评优的资格，并建议当地政府追究主管领导和直接责任人员的责任。

（一）未按其职责要求，放松资产监督管理，造成严重后果的；

（二）不按规定要求，擅自批准产权变动的；

（三）所管辖的企业资产流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。

第二十六条 社有企业或基层供销合作社在资产经营、使用中有下列行为之一的，主管供销合作社有权责令其改正，并按管理权限和造成后果，依法给予相应处分。

（一）不按其职责要求和有关规定上报备案，资产管理混乱，造成重大流失的；

（二）擅自转移、转让、处置资产的；

（三）对社有资产不认真进行监督管理，使社有资产权益受到侵害损失的。

第二十七条 供销合作社选派的企业经营管理者因滥用职权、玩忽职守给社有资产造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对造成社有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的社有企业经营管理者，5年内不得担任社有企业经营管理者；造成社有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任社有企业经营管理者。



第八章 附 则



第二十八条 本办法由海南省供销合作联社负责解释，自发布之日起施行。