湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市市级储备粮油管理办法》的通知

长政办发〔2011〕12号


各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　《长沙市市级储备粮油管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　长沙市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月二十四日


长沙市市级储备粮油管理办法


第一章　　总　　　则

　　

　　第一条　为了规范市级储备粮油的管理，有效调控市场，确保粮食安全，根据《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》、《湖南省地方储备粮管理办法》，结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条　本办法所指的市级储备粮油包括：市本级静态储备粮油（稻谷、大米、小麦、面粉、食用植物油，下同）和动态储备粮（稻谷，下同）。
　　（一）静态储备粮油权属市政府，由承储企业实行“专仓、专账、专人”管理。市政府批准后动用取得的差价收入上缴市财政，在省农发行营业部设立专户管理，用于粮食事项等方面的支出；市政府批准后动用发生的差价亏损及有关费用由市财政局核实后补贴。
　　（二）动态储备粮权属承储企业，其收购、销售和轮换均由企业根据市场行情和生产经营需要自主进行，盈亏企业自负。但在市场供求紧张、粮价大幅波动时，承储企业必须服从市政府的宏观调控要求，参与粮食市场调节。动用时承储企业与市财政的结算价格按保本微利原则确定。
　　第三条　部门职责
　　（一）市粮食局负责本级储备粮油的行政管理、指导和协调工作，对市级储备粮油的数量、质量和储存安全实施监督检查。
　　（二）市财政局负责安排本级储备粮油的贷款利息、管理费用等财政补贴，保证及时、足额拨付，并负责对市级储备粮油财政补贴执行情况实施监督检查。
　　（三）省农发行营业部按照国家有关规定和中国农业发展银行相关贷款管理办法及时、足额安排市级储备粮油所需贷款，并对发放的贷款实施信贷监管。
　　第四条指定承储企业负责市级储备粮油的收购、销售、轮换计划的具体实施和储存保管，并履行以下职责：
　　（一）严格执行市级储备粮油管理的规章制度。
　　（二）负责市级储备粮油的安全保管和规范化管理，采用科学储粮油技术，确保库存数量真实、质量良好、储存安全。
　　（三）准确、按时向市粮食局报告粮油库存数量、质量、储存仓廒和管理情况，并抄报承储企业所在农发行开户行。
　　（四）根据市级储备粮油储存情况，提出轮换方案，包括轮出（入）品种、数量、储存仓廒等。
　　（五）按照市粮食局、市财政局和省农发行营业部下达的计划文件要求，具体组织落实市储备粮油的入库和出库。


第二章　　资格认定
　　

　　第五条　承储企业由市粮食局依据《长沙市粮食应急预案》应急储存、加工、销售网点布局要求，按照依法、公开、公平、公正、择优原则确定，实行挂牌委托储存。
　　第六条　储备粮油承储企业应具备下列条件：
　　（一）市属国有和国有控股粮食企业或市级以上粮食产业化龙头企业，并符合市场调控和长沙市粮食应急保障储存加工销售网点布局要求。
　　（二）主营业务以粮油仓储、加工、销售为主。粮食有效仓容不少于4万吨，油脂容量不少于1万吨；大米日加工能力不低于200吨，面粉日加工能力不低于200吨，油脂日小包装生产能力不低于100吨。
　　（三）粮油库条件符合国家和省规定的标准和技术规范，具有与粮油储存功能相适应的仓储设施和装卸、输送、清理、计量、消防等设备及符合国家标准的检测粮油储存期间温度、水分、虫害密度的条件，有确保成品粮油保鲜储存的技术，储藏管理达到“一符、三专、四落实”要求，“四无粮仓”、“四无油库”率达100％。
　　（四）具有经过专业培训，并持有相应从业资格证书的粮油保管、防化、检验等管理技术人员。
　　（五）具备农业发展银行粮油储备、收购贷款资格。
　　（六）企业财务状况良好，连续3年无亏损。
　　第七条　市粮食局、市财政局和省农发行营业部与承储企业共同签订《市级储备粮油承储合同》，明确各方权利、义务和违约责任。
　　第八条　承储企业依法被撤销、解散、破产或者因其他原因不再具备承储条件的，即时由市粮食局按第六条规定重新确定承储企业。


第三章　　静态储备粮油
　　

　　第九条　计划管理
　　（一）收购、销售、轮换计划由市粮食局、市财政局和省农发行营业部制定下达，并抄送承储企业所在农发行开户行。
　　（二）承储企业必须按下达的计划文件要求，按期按质按量按品种组织储备粮油的出（入）库，实际完成情况按时上报市粮食局、市财政局，并抄送省农发行营业部和承储企业所在农发行开户行。
　　（三）原粮常年库存应保持计划规模不变，轮空期库存应保持在计划规模的70％以上。
　　（四）成品粮油库存：
　　1、大米常年库存为计划规模的30％、面粉常年库存为计划规模的20％，其余按贸易粮折率折算为原粮存放。成品粮轮换期间的库存应保持在常年库存的70％以上；
　　2、食用油常年库存应保持在计划规模的70％以上，其余以加工实物或资金形态存在。
　　第十条　轮换管理
　　（一）轮换原则。以储存年限、品质检测结果为依据，按照先入先出、质低先出、均衡轮换、费用包干、盈亏自负的原则进行：
　　1、轮入的粮油应是当年（月）生产、加工的符合国家质量标准的新粮油；
　　2、轮空期为4个月，特殊情况经市粮食局、市财政局和省农发行营业部同意后可适当延期；
　　3、轮换按“实物兑换、成本不变”的原则，轮出按销售货款收贷，轮入再按收回的货款等额发放贷款，轮入的粮油按轮出粮油的入库成本记账，确保轮换前后总贷款规模不变。
　　（二）轮换形式：
　　1、同品种等量轮换。即在储备规模、品种不变的前提下，原则上采取边购边销的方式，也可采取先销后购、先购后销的方式，确保储备粮油的常储常新；
　　2、不同品种的等量串换。按照有利于市场需求、优化库存结构、保值增值的原则进行，不得发生数量、价款亏损。
　　（三）轮换期限。原粮按收获年度，成品粮油按加工月份：稻谷不超过3年；小麦不超过5年；大米不超过3个月；面粉不超过2个月；一级食用油不超过1年，二至四级食用油不超过2年。
　　（四）轮换数量：
　　1、原粮原则上每年不得少于计划规模的三分之一，多轮不限，每批次轮换不得超过计划规模的30％，但轮换费用按计划规模的三分之一实行年度包干；
　　2、成品粮油实行周转轮新、动态管理办法，由企业按轮换期限，依据质量情况和市场需求自行均衡轮换，但每批次轮换不得超过常年库存的30％。
　　（五）轮换验收：
　　1、原粮。轮换结束由承储企业申请，市粮食局会同市财政局、省农发行营业部或承储企业所在农发行开户行对轮入粮食的数量、品种、质量等情况进行验收；
　　2、成品粮油。轮换实行每季一次的督查制度，在季后首月月初由市粮食局会同市财政局、省农发行营业部或承储企业所在农发行开户对库存的粮油数量、质量、品种等情况进行督查；
　　3、承储企业在规定的轮换期限内没有轮换而导致储备粮油陈化变质，造成的损失由承储企业承担，并追究有关人员的责任。
　　第十一条　财务管理
　　（一）贷款由省农发行营业部按照相关政策和文件对承储企业足额及时发放，贷款的发放和使用严格按照《中国农业发展银行政策性贷款管理办法》及相关信贷制度执行，并对发放的贷款实施信贷监管。
　　（二）入库成本由市粮食局会同市财政局、省农发行营业部依据市场行情核定。
　　（三）贷款利息、保管费用和轮换补贴由市财政局会同市粮食局及农发行营业部核定。利息、保管费用和成品粮油轮换补贴按季直接拨付到承储企业；原粮轮换补贴待验收合格后的次月直接拨付到承储企业。
　　（四）利息、保管及轮换费用补贴标准：
　　1、利息补贴按承储企业代储规模、入库成本价格和银行当期贷款利率以每年365天计算；
　　2、费用补贴：原粮保管费每年每吨60元，轮换费按每年轮换三分之一每吨140元，包干使用；大米保管、轮换费每年每吨360元，包干使用；面粉保管、轮换费每年每吨200元，包干使用；食用油保管、轮换费每年每吨400元，包干使用；
　　（五）储存期间粮油的损失损耗由承储企业承担。由于自然灾害等不可抗力造成的损失损耗，由市财政局会同市粮食局核定后处理。


第四章　　动态储备粮
　　

　　第十二条　计划管理。动态储备粮的计划规模由市粮食局、市财政局和省农发行营业部制定下达，并抄送承储企业所在农发行开户行。
　　第十三条　库存管理。最低原粮库存不低于计划规模的30%。原粮库存与成品粮占用、加工环节占用、正常结算环节占用、银行存款占用的合计数应足额满足贷款对应的库存数量，并按“购贷销还、封闭运行、库贷挂钩”的原则进行信贷管理。其数量、品种及比例由承储企业根据市场需求情况确定，并报市粮食局和承储企业开户行备案。统计上按企业商品粮上报。
　　第十四条　贷款由省农发行营业部根据市下达的代储规模，按照当年当地普通籼稻市场收购均价（或国务院规定的最低收购价加收购费用）和“购得进，销得出”的原则发放粮食收购贷款，贷款发放和使用严格按照《中国农业发展银行准政策性贷款办法》及相关信贷制度执行。
　　第十五条　对不能按规定比例到位自有资金参与收购的承储企业，应向所在农发行开户行按规定比例交纳风险保证金。
　　第十六条　动态储备粮不安排保管、轮换费用，只安排利息补贴。利息补贴按承储企业代储规模、当年普通籼稻市场均价和银行当期贷款利率以每年365天计算。市场均价由市粮食局会同市财政局、省农发行营业部依据市场行情核定。



第五章　　储存管理
　　

　　第十七条　承储企业应按照国家发改委发布的《粮油仓储管理办法》，建立严格的市级储备粮油储存管理制度，确保储备粮油库存真实、质量良好和储存安全。
　　第十八条　储备粮油库存必须达到“一符四无”、“三专”、“四落实”的要求。
　　第十九条　储备粮油质量必须符合国家粮食质量标准和卫生标准。实行出（入）库粮油必检、在储粮油抽检的质量检查制度。定期对储存1年以上的粮油进行品质控制指标的全面检测，抽样检验工作由市粮食局组织，委托有资质的第三方粮油质量检测机构进行。对检测为“不宜存”的储备粮油，要及时向市粮食局报告，并抄送承储企业所在农发行开户行。同时严格按有关规定采取积极措施进行处置。
　　第二十条　市粮食局行使监督检查职能，发现市级储备粮油数量、质量、储存安全等方面存在的问题，应当责成承储企业立即纠正或者处理。
　　第二十一条　承储企业所在农发行开户行及上级行，有权按照规定对市级储备粮油贷款使用情况进行信贷监管检查，对发现的问题有权要求承储企业整改或进行信贷制裁。
　　第二十二条　承储企业必须如实填报《市级储备粮油库存月报表》、《市级储备粮油轮换月报表》，并于次月3日前上报市粮食局，同时抄送承储企业所在农发行开户行。


第六章　　动　　　用
　　

　　第二十三条　市级静态储备粮油的动用权属市人民政府，未经批准，任何单位和个人不得擅自动用。动态储备粮在应急状态下的动用，应服从市人民政府宏观调控。
　　市粮食局应当加强市场监测，完善市级静态储备粮油和动态储备粮的动用机制，适时向市人民政府提出动用建议。
　　第二十四条　有下列情形之一的，可动用市级储备粮油：
　　（一）本行政区域内粮油明显供不应求或市场价格异常波动的。
　　（二）发生重大自然灾害或其他突发公共事件需要动用的。
　　（三）市人民政府认为需要动用市级储备粮油的其他情形。
　　第二十五条　市级储备粮油的动用，由市粮食局会同市财政局、市发改委提出方案，报市人民政府批准。动用方案应当包括动用的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。
　　第二十六条　市粮食局根据市人民政府批准的市级储备粮油动用方案下达动用命令，并会同相关部门组织实施。任何单位和个人不得拒绝执行和擅自改变市级储备粮油动用命令。



第七章　　附　　　则
　

　　第二十七条　违反本办法规定，依据相关法律、法规、规章规定应予以处罚的，依法予以处理。
　　第二十八条　县（市）级储备粮油管理办法可参照本办法制定。
　　第二十九条　本办法自2011年5月1日起施行。

　
　


贵州省黔南布依族苗族自治州人大常委会


【颁布单位】 黔南布依族苗族自治州人大
【颁布时间】 1999-7-27
【实施时间】 1999-7-27
【内容分类】 自治条例和单行条例
【标　　题】 黔南布依族苗族自治州城镇建设管理条例
第一章 总 则
第一条 为加强城镇建设管理，增强城镇功能，改善城镇生态环境和居民生活环
境，促进经济建设和社会各项事业的发展，根据《中华人民共和国城市规划法》及有
关法律规定、结合本州实际，制定本条例。
第二条 凡在本州城镇规划区内进行城镇建设，管理活动的单位和个人，应遵守
本条例。
本条例所称城镇，是指按国家行政建制设立的市、镇。
第三条 本条例所称城镇建设管理，是指对城镇规划、市政工程、公用事业、园
林绿化、市容和环境卫生的建设管理。
第四条 州人民政府建设行政主管部门主管全州城镇建设管理工作；县（市）人
民政府建设行政主管部门主管本行政区域内的城镇建设管理工作。
县（市）人民政府建设行政主管部门可委托城建监察机构对城镇建设管理实施监
察。
第五条 县（市）人民政府及有关部门应多渠道、多形式筹措资金，加大城镇建
设资金投入。加强对城镇维护建设资金管理。国家规定用于城镇维护建设的资金，实
行专款专用，不得挪用和截留。
第六条 鼓励农民和个体工商户、私营企业带资到城镇安家落户，推动城市化进
程。
第二章 规划与建设
第七条 城镇规划由县（市）人民政府建设行政主管部门集中统一管理。严禁将
规划管理权下放到非建设行政主管部门。
第八条 经批准实施的城镇规划，任何单位和个人不得擅自修改；确需调整或作
重大变更的，应按程序报批。
经批准实施的城镇规划应向社会公布。
第九条 建设单位和个人依法取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门
申请用地。
第十条 城镇规划、建设、管理应合理利用土地及空间资源。
城区主干道两侧的建筑应按城镇总体规划、详细规划进行设计；建筑物的设计方
案，应由建设行政主管部门审查批准后实施。
市政公用基础设施、环境卫生设施和绿化用地，应由县（市）人民政府建设行政
主管部门按规划要求提出布局和实施方案，报县（市）人民政府批准。
第十一条 城镇建设不得占用河道河滩，不得填堵原有河道沟岔。河道岸线的利
用和建设，应服从城镇总体规划、环保规划、河道整治规划、防洪规划和绿化规划。
第十二条 城镇建设应结合当地自然条件、历史和文化，建筑造型、风格、色彩
应体现民族特色。
城镇干道两侧及沿河道路的建筑物前，不得设置实体围墙，其分界可采用绿篱、
花坛、栅栏、透景或半透景围墙，围栏高度不得超过１．８米。
旧城住宅改造的间距，按建筑高度计算，确定高度与间距之比，面对面不小于１
∶０．８；山墙对山墙的间距不得小于６米。新区的住宅间距，按国家规范要求执行。
第十三条 新区建设、房地产开发和旧城改造，应将市政基础设施、公共服务设
施、园林绿化等纳入建设和改造计划，统一规划，统筹安排，按照先地下、后地上的
施工原则配套建设。
大型公共建筑、商业区和住宅区，应按规划建设停车场、垃圾转运站和水冲式公
厕，其投资应纳入项目建设计划。
第十四条 县（市）人民政府应推行殡葬改革，搞好公墓的规划和建设。禁止在
城镇规划区内乱埋乱葬。
第三章 市政与公用事业
第十五条 城区主要道路不得新建架空管线，对已建架空管线的应逐步改造。进
入各单位内部的管线，不得跨越城区道路上空架设。
单位或个人在城镇规划区内修建或改造道路，须经县（市）建设行政主管部门批
准，并办理有关手续后方可施工。
第十六条 任何单位和个人不得擅自挖掘、占用和损坏城镇道路及附属设施；确
需临时占用、挖掘城镇道路或移动附属设施的，须报经县（市）人民政府建设行政主
管部门和公安交通管理部门批准，并按批准期限恢复和归还，不能恢复的应支付改造
更新费用。
第十七条 任何单位和个人不得擅自在城镇规划区内的防洪堤坝、泄洪河道、排
水沟渠及其防护地段内挖砂、取石、取土、占河设障、围填水面、开荒、倾倒垃圾填
塞排水设施。
第十八条 凡在城镇经营燃气的单位和个人，应经县（市）人民政府建设行政主
管部门批准，取得经营资质后，方可到有关部门注册登记；按规定范围从事经营活动。
第四章 园林绿化和市容环境卫生
第十九条 城镇园林绿化要因地制宜，充分利用自然山地、江河岸线、道路、广
场及可用空地进行绿化，建设园林绿化区以及具有民族风格的城镇公园、园林景点、
环境艺术作品和小品建筑。
城镇规划区内新建、改造、扩建的工程项目及新区和各类小区建设，其园林绿化
设施应与建设项目的主体工程同时规划、同时设计、同时施工。
各项新建工程项目绿化用地应占建设用地总面积的比例为：中心区不低于１０％
，中心区外不低于１５％；规划有特殊要求的，按规划执行。
第二十条 任何单位和个人不得擅自改变城镇绿化用地的性质或占用城镇绿化用
地，不得损坏绿化树木花草和园林绿化设施；不得在园林绿化区内开山放炮，采石、
取砂、取土、放牧砍柴、砌灶野炊、占地埋坟。
第二十一条 凡在城镇中设置的户外广告、画廊、橱窗、标志牌、霓虹灯等，应
安全美观，符合规划要求；设置前应经建设行政主管部门和有关部门批准，并按指定
位置设置。
任何单位和个人不得在城镇建筑物、设施以及树木上乱写、乱挂、乱贴、乱画。
第二十二条 城镇的生活垃圾由城镇环境卫生管理部门负责清运；生产、经营产
生的垃圾，由产生垃圾的单位负责清运，按规划指定地点存放。有害垃圾的产生单位
应按环境保护的要求，负责进行无害化处理。清运垃圾不得沿途洒漏。
在城镇道路两侧施工的单位，必须围场作业，不得将建筑材料和建筑垃圾堆放在
围护设施外。施工场地的出入口应进行硬化处理。工程竣工的同时，应将施工场地和
建筑垃圾清理干净。
第二十三条 城区街道和公共场所应当设置果皮箱，不得随地吐痰、便溺、乱泼
乱倒；不得乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物；不得焚烧杂物；不得敞放家禽和牲畜。
禁止在街道和公共场所丢撒冥纸。
第二十四条 城镇市容市貌和环境卫生实行门前包卫生、包市容、包绿化的制度。
第五章 法律责任
第二十五条 在城镇规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准
文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，并追究
直接责任人员的行政责任。
第二十六条 违反本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的，由县（市）人
民政府建设行政主管部门责令限期改正，可并处５００元以上２００００元以下罚款。
第二十七条 违反本条例第十七条规定的，由县（市）人民政府建设行政主管部
门责令其停止违法行为、采取补救措施，并可视情节处以警告或者５０元以上３００
０元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本条例第十八条规定，未经批准擅自进行燃气经营的，由县（
市）人民政府建设行政主管部门责令停业，视情节可并处５０００元以上２００００
元以下罚款。
第二十九条 违反本条例第二十条规定的，责令停止侵害，可并处５０元以上３
０００元以下罚款；造成损失的，承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本条例第二十一条、第二十二条规定的，责令纠正违法行为，可
并处５０元以上３０００元以下罚款。
第三十一条 违反本条例第二十三第一款规定的，由执法人员给予教育、警告，
并可处５元以上２０元以下罚款。违反第二款规定的，责令纠正，并处２００元以上
１０００元以下罚款。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或直接提起诉讼
，逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚的行政机关可以依法申
请人民法院强制执行。
第三十三条 州、县（市）人民政府建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥
用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，造成损失的，依
法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。