山东省菏泽市人民政府


菏泽市通用语言文字应用管理办法


第2号


《菏泽市通用语言文字应用管理办法》已经2012年3月6日市政府第2次常务会议研究通过，现予发布。



市长：

二○一二年四月二十日　　



菏泽市通用语言文字应用管理办法

　　第一条　为加强国家通用语言文字管理，促进语言文字规范化、标准化，更好地为经济建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国国家通用语言文字法》和《山东省实施<中华人民共和国国家通用语言文字法>办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内国家通用语言文字的使用和管理工作。
　　第三条　本办法所称国家通用语言文字是指普通话和规范汉字。
　　第四条　市、县区人民政府语言文字工作部门负责本行政区域内国家通用语言文字的宣传、指导、协调和监督管理工作。
　　文化广电新闻出版、教育、工商、民政、城管、质量技术监督、文化市场综合执法等部门，依照法定职责，协助做好使用国家通用语言文字工作。　
　　第五条　各级人民政府应当将推广普及普通话和汉字规范化工作列入教育督导和学校评估的内容。
　　学校及其他教育机构应当将推广普及普通话和汉字规范化工作纳入教育教学基本内容和常规管理。　
　　第六条　国家机关工作人员在公务活动中应当使用普通话。
　　第七条　商业、邮政、通信、文化、交通、旅游、银行、证券、保险、医疗等公共服务行业及其工作人员面向公众服务时，应当使用普通话和规范汉字。
　　第八条　使用国家通用语言文字应当执行国家颁布的规范和标准。
　　下列情形应当以国家通用语言文字为基本用语用字：　
　　（一）公文、公用印章、标牌、标志牌、指示牌、名称牌、标语牌以及公务用名片用字；　　
　　（二）广告、招牌、告示、会标用字；　　
　　（三）汉语文出版物及其他汉语信息技术产品用语用字；　　
　　（四）广播影视用语用字；　　
　　（五）商品名称、包装说明、商标标识及使用说明用字；　　
　　（六）课堂教学、板报、试题试卷用语用字；　　
　　（七）地名、公共设施、企事业单位名称用字；　　
　　（八）执照、票据、报表、病历、处方、体检报告用字；　　
　　（九）法律、法规和规章规定的其他情形。　　
　　第九条　提倡公共场所题词和招牌中的手书字使用规范汉字。
　　第十条　除法律、法规和规章另有规定外，社会公共用字不得使用下列汉字：
　　（一）已简化的繁体字；
　　（二）已淘汰的异体字和旧字形；　
　　（三）已废止的《第二次汉字简化方案（草案）》中的简化字；　
　　（四）已更改的生僻地名和旧译计量单位名称用字；　
　　（五）有损社会文化环境，带有不良文化倾向的用字以及错别字。　　
　　第十一条　使用汉字、标点符号、汉语拼音等语言文字，应当执行以下标准：
　　（一）汉语拼音以1958年第一届全国人民代表大会第五次会议通过的《汉语拼音方案》为准；　
　　（二）简化字以1986年国务院批准的《简化字总表》为准；　　
　　（三)异体字中的选用字以1955年文化部和中国文字改革委员会发布的《第一批异体字整理表》为准；　　
　　（四）印刷字以1988年国家语言文字工作委员会、文化部和国家新闻出版署联合发布的《现代汉语通用字表》为准；　　
　　（五）拼写和分词连写以1996年国家技术监督局发布的《汉语拼音正词法基本规则》为准；　　
　　（六）标点符号使用以国家技术监督局1995年公布的《标点符号用法》为准。　　
　　第十二条　有下列情形之一的，可以使用方言：
　　（一）国家机关工作人员执行公务时确需使用的；　
　　（二）经省级以上广播电视部门批准的播音用语；　
　　（三）戏曲、影视等艺术形式中需要使用的；　
　　（四）出版、教学、研究中确需使用的。　
　　第十三条　有下列情形的，可以保留或使用繁体字、异体字：
　　（一）文物古迹以及历史人物、革命先烈的墨迹；　
　　（二）姓氏中的异体字；　
　　（三）书法、篆刻等艺术品；　
　　（四）题词和招牌的手书字；　
　　（五）出版、教学、研究中需要使用的；　
　　（六）已经注册的定型商标用字；
　　（七）经国务院有关部门批准的特殊情况。　
　　第十四条　学校、幼儿园及其他教育机构的教师，广播电视播出机构的播音员，节目主持人和影视话剧演员，实行普通话等级制度。
　　1954年1月1日以后出生的国家机关工作人员，教师、播音员、节目主持人、影视话剧演员、讲解员、话务员、导游和公共服务行业人员以及其他以普通话为工作语言（服务用语）的相关人员，应当参加普通话水平测试，达到国家规定的等级标准。　
　　高等院校和中等职业学校的学生应当参加普通话水平测试，达到二级乙等以上标准。　
　　第十五条　社会用字书写、印刷、制作应当符合下列要求：
　　（一）书写规范、工整、易于辨识；　
　　（二）书写行款一般为横行由左至右，需竖行的应当由右向左；　
　　（三）社会用字需用汉语拼音标注的，应在汉字下标注，不得单独使用汉语拼音；　　
　　（四）外文必须与规范汉字并用，以规范汉字为主，外国文字为辅，外国文字字体应小于规范汉字字体，不得单独使用外国文字。　　
　　第十六条　各级党政机关、教育机构、新闻媒体、公共服务行业应当按照国家有关规定组织相关人员，进行国家通用语言文字的培训和测试。
　　第十七条　各级语言文字工作部门应当定期组织有关部门和专家，对本行政区域内语言文字工作及本办法实施情况进行检查评估。要建立健全监测工作网络，对有关部门单位、公共场所的用语用字情况进行监测，并将检查评估监测结果及时向社会公布。
　　第十八条　对在国家通用语言文字的推广、研究和管理工作中，做出突出贡献的单位和个人应当给予表彰、奖励。
　　第十九条　　对违反语言文字法律、法规，不按照国家通用语言文字规范和标准使用语言文字的，公民可以举报、提出批评，新闻舆论可以监督，行政主管部门应当责令改正。
　　第二十条　机关、学校和其他教育机构、新闻媒体以及公共服务行业不遵守普通话和规范汉字使用规定的，由县级以上人民政府语言文字工作部门下发整改通知书，限期改正，逾期不改的，对主要负责人和直接责任人予以通报批评。
　　第二十一条　城镇公共场所的设施、招牌和广告不使用规范汉字的，依据《山东省实施<中华人民共和国国家通用语言文字法>办法》第十八条规定，由县级以上人民政府语言文字工作部门或者有关行政部门责令改正；拒不改正的，予以警告，并督促其限期拆除或者销毁。
　　第二十二条　妨碍语言文字工作人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
　　第二十四条　本办法自2012年6月1日起施行，有效期至2017年6月1日。


国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于贯彻落实国务院《通知》精神进一步加强和规范安全评价及安全标志等专业服务机构监管工作的通知

安监总规划〔2010〕199号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各有关单位：

近年来，各地区、各有关部门依法加强对安全评价及安全标志等专业服务机构的监督管理和指导，通过建立完善机构审批公示公告制度、考核和分级管理制度、从业行为规范承诺制度、违法违规机构“黑名单”制度、业务范围增减核销制度等方式，积极构建政府监管与社会监督有效结合的监管体系，有力地推动了安全评价、安全标志等技术服务质量的提高，为促进全国安全生产形势的持续稳定好转作出了应有贡献。同时，也暴露出个别地区和单位存在一些不容忽视的问题，如技术服务市场秩序不完善，服务行为不规范，从业人员综合素质、服务质量和水平不高，技术服务收费不规范等。

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，推动安全评价、安全标志等专业服务机构健康规范发展，充分发挥对安全生产的技术支撑作用，现就进一步加强和规范安全评价及安全标志等专业服务机构监管工作通知如下：

一、创新方式，建立和完善安全生产专业服务机构监督管理体系

各地区要深入贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神，以制定完善安全生产专业服务机构管理办法为抓手，总结新经验、研究新情况、谋划新方式，切实加强安全评价、安全标志监督管理工作。要建立和完善机构设立公开透明审批、服务质量定期评估与考核、报告随机抽查、机构分类监管、申诉投诉争议处理、优秀专业服务机构评选等制度。同时，积极争取和配合有关部门研究制定专业技术服务收费管理办法，并通过信息化手段等加大监督管理力度。

要创造性地开展监管工作。通过采取联合检查与专项检查相结合，集中检查与经常性检查相结合，监督检查与调查研究相结合，查找问题与帮助机构整改提高相结合的方式，大力推动安全评价、安全标志等专业服务机构规范化建设，建立完善的监管体系。

二、依法行政，切实规范安全评价等专业服务机构资质审批工作

一是必须坚持依法审批。各级安全监管部门、煤矿安监机构及其工作人员在安全评价等专业服务机构审批工作中，要坚持“政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介机构分开”和“公开、公平、公正”的原则，认真执行公示和公告制度，按照国家规定的准入条件，严格审批程序，做到资质审批公开透明，不得降低标准和条件。二是必须坚持依法监管。各级安全监管部门、煤矿安监机构不得向生产经营单位指定专业服务机构开展安全技术服务工作，不得以专业服务机构的技术服务来代替政府安全监管、监察职能，除法律法规和国家安全监管总局有关规定外，行政管理部门不得要求评价机构对企业实施强制性有偿评价和检查。三是必须依靠各方面力量，形成齐抓共管的良好局面。要采取专业管理部门监管与资质管理部门监管相结合、分级管理与属地监管相结合、行政监管与行业自律相结合等方式，进一步加大对安全评价、安全标志等专业服务机构资质的监管力度。要充分发挥专业管理部门在专业服务机构技术能力审查工作中的作用，进一步加强矿用产品安全标志监督管理工作。对于特殊行业或领域的安全生产专业技术服务，要注重依靠该行业或领域的国有大型企业、科研院所、大专院校为依托的专业服务机构开展技术服务工作，切实提高专业技术服务质量和效能。

三、强化责任，依法规范安全评价等专业服务机构及其从业人员行为

安全评价、安全标志等专业服务机构及其从业人员应当依照法律、法规、规章、国家标准以及行业标准的规定，遵循客观公正、诚实守信、公平竞争的原则，遵守执业准则，恪守职业道德，依法独立开展安全评价和安全标志认证等活动，客观、如实地反映所评价和认证事项，并对作出的安全评价结论和安全认证结果承担法律责任。

对于在专业技术服务活动中出具虚假或严重失实的技术服务报告，擅自更改、简化安全评价和检测检验程序及内容，以安全监管部门、煤矿安监机构及其工作人员的名义或其他欺骗手段到生产经营单位招揽业务，在业务活动中进行任何形式的商业贿赂，以及欺诈、刁难服务对象等，引起社会公众和生产经营单位不满意的专业服务机构及其从业人员，一经查实，要依法依规从严、从快处理。

四、强化教育，切实加强安全评价等专业服务机构从业人员职业道德和专业能力建设

各安全评价、安全标志等专业服务机构要紧密结合安全生产法律、法规、规章和规范性文件的出台和实施，安全生产急需解决的热点、难点问题，以及安全生产新技术、新装备的要求等，强化业务培训，加强从业人员专业能力建设，不断提高整体素质和业务水平；要加强从业人员的作风建设和职业道德教育，开展从业人员诚信建设，自觉遵守市场竞争规则，不采取欺诈、恶性竞争等不正当手段获取利益，做到廉洁自律，坚决杜绝商业贿赂和其他形式的经济犯罪行为，自觉贯彻社会主义荣辱观，维护社会主义市场经济秩序。

各地区要采取积极政策措施，吸引各行业优秀专业人才参与到安全评价、安全标志认证等安全生产技术服务工作中来，扩大专业人才队伍，以确保在专业人才和专业技术能力方面达到资质准入要求，努力建设专业化、正规化安全生产专业技术服务队伍。

五、严肃追究，依法依规查处违法违规行为

加强日常监管，实施动态管理。各级安全监管部门和煤矿安监机构在开展安全生产检查、督查和其他行政执法时，要把安全评价报告质量和安全标志管理情况作为一项重要内容。要开展对安全评价等专业服务机构的定期检查和不定期抽查，将机构行为规范、服务质量、发挥支撑作用情况作为检查与考核的重要内容。凡是不再符合安全评价与检测检验机构资质条件的，要限期整改或暂扣资质证书，经整改仍达不到条件的，要依法吊销资质证书。

严格事故查处，加大责任追究。各级安全监管部门和煤矿安监机构在查处事故时，要调阅事故单位安全评价报告，对其内容的真实性、提出的有关预防事故和安全管理措施等落实情况进行调查分析。发现安全评价报告存在虚假或失实等严重问题的，要对提交安全评价报告的机构和相关人员开展调查，依法严肃追究责任。

省级安全监管部门、煤矿安监机构发现甲级安全评价机构存在违法违规行为的，应依照国家有关规定严肃处理，同时将处理情况及时报告国家安全监管总局。

六、畅通渠道，广泛接受社会监督

各级安全监管部门和煤矿安监机构要通过网络、报刊、公告等方式，主动公开办理程序、标准、管理制度等，安全评价、安全标志等专业服务机构要主动公开有关资质许可证照、业务范围、收费标准、权利义务等，主动接受社会监督。

各级安全监管部门和煤矿安监机构要建立和完善对安全评价、安全标志工作的申诉、投诉和举报制度，接受社会各界监督。对群众来信反映、举报的事项，要采取积极态度，认真进行核查，根据调查核实结果，依法依规进行处理。对违法违规的安全生产专业服务机构和从业人员，要列入“黑名单”，及时向社会公告。通过社会的广泛参与和监督，认真查找安全评价、安全标志认证等技术服务工作中存在的不足和问题，抓紧制定、修订相关配套制度，努力推进安全生产技术服务工作健康规范有序发展。

国家安全生产监督管理总局

二○一○年十二月一日