民政部


民政部办公厅关于印发《七县（市）民政部门开展农村救灾合作保险试点工作座谈纪要》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
为了探索农村救灾改革的新路子，部里决定今年在江苏省扬中县等七个县（市）进行农村救灾合作保险的试点工作。甘肃、宁夏、青海、新疆、贵州五个实行救灾经费包干的省（区），应各选择一个中等经济水平以上的县进行试点。各地要加强对试点工作的指导，抓好落实。现将《七
县（市）民政部门开展农村救灾合作保险试点工作座谈纪要》印发给你们，供研究参考。

附：七县（市）民政部门开展农村救灾合作保险试点工作座谈纪要
（1987年2月）
为了适应农村经济体制改革发展的要求，探索农村救灾改革的新路子，根据部领导的指示精神，自去年十一月以来，农救司在事先通气、自愿报名和逐级推荐的基础上，先后邀请了七个被确定为由民政部门开展农村救灾合作保险的试点单位，进行座谈商讨。按照不同层次的试点要求，
农村人均纯收入达五百元以上的有黑龙江省牡丹江市、江苏省扬中县、浙江省余杭县、安徽省当涂县，人均纯收入在三百元以上的有湖南省临澧县、福建省沙县，人均纯收入在二百元左右的有河北省围场县。七县（市)民政部门对进行农村救灾合作保险试点工作态度积极，热情高， 并得到
当地党政领导的重视和支持。通过座谈，大家交换了意见，统一了思想认识。现纪要如下：
（一）
大家认为，要继续解决认识问题，积极宣传民政部门进行救灾合作保险的可行性和必要性，有针对性地宣传以下三个观点：
一是正确理解社会保险与商业保险的根本区别。商业保险，属于金融性质，其目的在于促进社会生产、经济的稳定和繁荣，保证个人财富占有的可靠性，同时为国家提供财政收入。社会保险，属于互助合作和自我保障性质，不仅不赚钱，可能还赔钱，其目的在于保证人们生活安定，简
单再生产得以维持，促进安定团结。由于社会保险和商业保险的性质、任务不同，根据国务院保险条例和今年中央五号文件有关规定的精神，民政部门从本身的业务出发，开展农村救灾合作保险是合法的，可行的。
二是民政部门开展农村社会保险。是发展农村社会保障事业和改革救灾、救济、五保工作的需要。“七五”计划已经明确，农村社会保险属于农村社会保障的重要组成部分。民政部门主管的救灾、救济、双扶、五保工作，都属于社会保障事业。随着农村经济体制改革的深入，改革原有
的救灾办法，走社会保险的路子已是势在必行。这样，既能不断增强救灾工作的科学性，又能把个人、集体、国家的力量紧密结合起来，逐步形成一种循环式的自我保障，促进农村社会保障制度的建立。
三是救灾合作保险是农村社会保险的重要组成部分。我国灾害频繁，救灾任务很重，开展救灾合作保险的目的在于逐步改变单靠国家拿钱救济的传统作法为个人投保、集体和国家辅助理赔的作法，从而形成以自我保障为主的救灾制度，更好地帮助群众解决灾害带来的生产、生活困难，
增强抵抗灾害的能力。民政部门主管救灾工作，抓救灾合作保险，是民政部门的职责也是改革救灾工作的当务之急，是农村形势发展的客观需要。
（二）
大家提出，制定救灾合作保险试点方案必须掌握四个基本原则。
1．救灾合作保险的保障水准，应以维持灾后群众基本生活和进行简单再生产的需要为限。采取低保额、低收费、低赔付的办法，以县为单位，制定切合实际的收费和赔付标准，严格执行。
2．根据救灾内容的需要确定承保项目，当前要以开展住房和农作物保险为主，有条件的地方可以搞少量的牲畜、医疗保险。总之，要先易后难，量力而行，循序渐进。
3．要坚持赔偿与群众生活、生产基本需要紧密挂钩，收费与群众承受能力紧密挂钩，赔偿总额与收费总额紧密挂钩，从而使收与赔之间、需要与可能之间的差距尽量缩小，做到收费合理，赔偿得当，既能解决群众的实际困难，又能适应投保与赔付双方的承受能力，避免收费太多交不
起和保额过大赔不起的问题发生。
4．大家认为，各县应以前五年左右（指从一个重灾年到另一个重灾年的周期）各年灾情的实际损失率为依据进行周密测算，以此确定每项承保的赔偿和收费标准，使在周期内各年收费额的总和与赔付额的总和达到：在富裕地区收略大于赔，在中等地区收赔大体平衡，在贫困地区收赔
逆差少于国家常年所拨的救灾款。这样，就可以在轻灾年以顺差建立基金，在重灾年以基金弥补逆差，从而形成有规律的良性循环的救灾合作保险制度。
（三）
大家认为，要保证试点工作的顺利开展，必须提供一些条件，切实解决好实际问题。
1．机构人员问题。救灾合作保险事业，以设立群众性的救灾合作保险基金会承办为宜，区别于保险公司，但也不排除设立救灾合作保险公司。不管采取哪种形式，都是互助合作的经济组织，不设大机构；当前一个县有三、四个专职人员即可，民政局可挂牌代办，乡一般不设专职人员
，可由民政助理员代办。承保和理赔季节，可集中各乡民政助理员或临时招聘人员突击办理。
2．报酬问题。专职人员，凡原属国家行政或事业编制的，仍按行政编制或事业编制发给工资。代办人员，临时招聘人员的报酬，可从提取的手续费中支付。
3．保证基金的来源问题。为便于救灾合作保险机构的报批、登记和设立，可根据不同地区的不同需要，预拨一定数量的救灾款，作为垫底保证资金，不足部分由地方筹集。在近几年，对试点县的救灾用款均按常规拨给以充实基金积累。多灾贫困县，如遇特殊灾情，保险基金无法周转
，可从救灾方面予以适当扶持。保险基金在近期不得作为投资，应存入银行并计息，以备支付理赔。
4．救灾合作保险，属于国家扶持、群众合作举办的社会保障事业。长远着眼，能减少国家在救灾方面的财政负担，为银行提供信贷资金。因此，对其保险经营活动，地方应予免税。
5．组织领导问题。救灾合作保险机构均由同级民政部门代管。由于救灾合作保险能代替灾害救济工作，县、乡各级必须加强领导，像抓救灾一样，组织力量抓好救灾合作保险的承保、定损和理赔工作。按照商讨的精神，各地要运用冬春农闲的有利时机，迅速开展工作，修订试点方案
，力争在二、三月份将承保到户的任务组织实施落实。



1987年3月10日
山东省政府


山东省人民政府关于印发《山东省鼓励外商投资建设经营高等级公路和特大桥梁的暂行规定》的通知
山东省政府


通知
现将《山东省鼓励外商投资建设经营高等级公路和特大桥梁的暂行规定》印发你们，望认真遵照执行。

山东省鼓励外商投资建设经营高等级公路和特大桥梁的暂行规定。
第一条 为鼓励外商投资建设经营高等级公路和特大桥梁，加速我省高等级公路的建设，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内的外商投资建设经营高等级公路和特大桥梁的企业，必须遵守本规定。
第三条 外商投资建设经营高等级公路和特大桥梁是指外商以中外合资、中外合作或国家法律、法规允许的其他方式投资经营的公路、桥梁项目，包括：高速公路；长度30公里以上的一级、二级汽车专用公路；总长度500米或单孔跨径100米以上的特大桥；长度200米以上的
公路隧道。
外商投资建设经营高等级公路和特大桥梁必须依法设立中外合资、中外合作经营企业或中外股份制企业（以下简称外资公路企业）。
第四条 外资公路企业，必须按照山东省公路总体规划的要求，执行国家现行基本建设程序、规范和标准，并由省交通主管部门统一管理。
第五条 外资公路企业的经营期限（含建设期和经营期）应根据项目投资总额、投资回收期及合理的投资利润等进行测算。具体经营期限在项目合同、章程中确定，最长不超过30年。经营期满后，全部公路设施应根据合同、章程规定移交交通主管部门。
第六条 外资公路企业除对投资修建的高等级公路或特大桥梁进行经营外，经批准，可在公路出入口或公路沿线指定区域内进行综合开发经营。
第七条 外资公路企业的建设用地，由政府统一征用后出让给企业，出让价格视项目情况给予优惠。
第八条 外资公路企业车辆通行费的收费标准，由省交通主管部门参照省内同类公路的收费标准初核，经省物价、财政部门审核后，报经省政府批准。
第九条 外资公路企业，按国家有关规定享受税收优惠。
第十条 外资公路企业在投资总额内进口自用的建筑材料、生产和管理设备、生产用燃料、办公用品以及上述机器设备所需进口的维修零配件，依照国家有关法律、法规予以免税。
第十一条 外资公路企业项目设计和施工，须采取招标方式选择设计、施工单位，也可委托交通主管部门设计和施工。工程施工必须实行工程监理，确保工程质量。
第十二条 外资公路企业在经营期内，须遵守国家和山东省有关路政管理、交通安全管理和收费等规定，对公路进行管理和养护。
第十三条 经国家批准利用国际金融组织贷款、外国政府贷款等方式用于公路建设项目的，可参照本规定执行。
第十四条 香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或者个人投资举办的企业，参照本规定执行。
第十五条 本规定自1995年1月1日起施行。



1994年11月30日