云南省维西傈僳族自治县自治条例
云南省人大常委会
云南省维西傈僳族自治县自治条例
云南省人大常委会
（1989年8月27日维西傈僳族自治县第十届人民代表大会第三次会议通过 1989年10月21日云南省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治县的自治机关
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第四章 自治县的经济建设和财政管理
第五章 自治县的教育科学文化卫生体育建设
第六章 自治县的干部职工队伍建设
第七章 自治县内的民族关系
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法，结合维西傈僳族自治县政治、经济、文化的特点制定本条例。
第二条 维西傈僳族自治县（以下简称自治县）是云南省迪庆藏族自治州内傈僳族实行区域自治的地方，自治县内还居住着汉族、纳西族、藏族、白族、彝族、普米族等民族。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县的自治机关行使县级地方国家机关的职权，同时行使自治权。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在自治县的遵守和执行。
自治县的自治机关根据自治县的情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速经济文化事业的发展。
上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治县实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第五条 自治县的自治机关以经济建设为中心，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持改革开放，自力更生、艰苦创业，在上级国家机关的帮助下，逐步把自治县建设成为民族团结、经济繁荣、文化发达、人民
富裕的自治地方。
第六条 自治县的自治机关在国家计划指导下，自主地制定经济建设方针、政策和计划，合理利用本地资源调整产业结构。依靠科学技术，发展社会生产力，加速开发山区，逐步提高各族人民的物质生活水平。
第七条 自治县的自治机关加强社会主义精神文明建设。发展教育、科学、文化、卫生事业，对各族人民进行爱国主义、集体主义、社会主义、自力更生、艰苦奋斗的思想教育和革命传统教育以及民族政策的教育，发扬爱祖国、爱民族、敬老尊贤、团结互助的优良传统。树立自尊、自
信、自立、自强的精神。提倡文明健康的生活方式，自觉改革妨害民族兴旺和人民致富的陈规陋习。反对资本主义、封建主义和其他的腐朽思想。培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高各族人民的思想道德素质和科学文化素质。
第八条 自治县的自治机关加强公安、人民武装警察和民兵建设。
第九条 自治县的自治机关保障各民族公民在法律面前一律平等。各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，都必须履行宪法和法律规定的义务。
自治县的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
自治县的自治机关保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第十条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十一条 自治县的自治机关保护在外藏胞、华侨、归侨、侨眷和台湾、香港、澳门同胞及其家属在自治县内的合法权益。
第十二条 自治县内的一切国家机关、武装力量、政党组织、社会团体、企业事业组织和各民族公民都必须遵守本条例。
第二章 自治县的自治机关
第十三条 自治县人民代表大会是自治县的国家权力机关。自治县人民代表大会的代表，依照法律的规定选举产生。
自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，傈僳族公民所占比例应与其人口所占比例大体相当，并且应当有傈僳族公民担任主任或者副主任。
第十四条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是迪庆藏族自治州人民政府领导下的地方国家行政机关。
自治县人民政府对自治县人民代表大会和迪庆藏族自治州人民政府负责并报告工作，在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县人民政府的组成人员中，傈僳族成员所占比例应逐步做到与其人口所占比例大体相当，其他民族也应当有适当名额。自治县人民政府的县长，由傈僳族公民担任。
第十五条 自治县的自治机关所属工作部门的领导成员中，至少应配备一名傈僳族或者其他少数民族干部，并注意配备妇女干部，尤其是傈僳族的妇女干部。其他工作人员中，应尽量配备傈僳族和其他少数民族人员。
自治县的自治机关根据自治县的特点和需要，确定国家机关、事业单位的机构设置和人员编制，报请迪庆藏族自治州人民政府批准。
第三章 自治县的人民法院和人民检察院
第十六条 自治县的人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律的有关规定执行。
自治县的人民法院和人民检察院应当有傈僳族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长。工作人员中应当尽量配备傈僳族和其他少数民族人员。
第十七条 自治县的人民法院和人民检察院使用通用的汉语检察和审理案件。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓汉语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
法律文书使用汉文。根据需要同时使用傈僳文。
第四章 自治县的经济建设和财政管理
第十八条 自治县的经济建设坚持以农业为基础。在重视粮食生产的同时，积极发展林业、畜牧业、药材和采矿业以及相应的加工业。加快交通、能源建设、走农业、工业、商业、运输业综合发展的道路。
自治县的自治机关采取优惠政策，引进资金、技术、人才开发资源。
第十九条 自治县的自治机关长期坚持和继续完善家庭联产承包责任制，积极发展各种专业户，促进社会分工。在自愿互利的原则下，逐步发展多种形式的合作经济。
个人和集体承包使用的土地、山林、果木、 鱼塘的经营权和经营成果受法律保护。
第二十条 自治县的自治机关依法加强土地管理，合理使用土地资源，禁止乱占耕地和滥用土地，任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律规定转让。
自治县的自治机关鼓励农村集体、联户和个人开发宜垦荒山、荒地、滩涂，造田造地，谁开垦谁受益，并且依法保护其使用权。
农村的承包地和自留地非经国家土地管理部门批准，不得改作非农业生产用地，对放弃经营造成荒芜的承包地、自留地，国家或者集体有权收回调整。
第二十一条 自治县的自治机关加强农业基础建设，增加农业投入，保护和兴修农田水利工程，改良土壤，培肥地力，改善生产农业条件。
自治县的自治机关重视河流治理，加强水土保护，保持生态平衡。
第二十二条 自治县的自治机关依照法律规定，管理和保护自治县内的森林资源，确定自治县内森林的所有权和使用权。
第二十三条 自治县的自治机关坚持以营林为基础，加强保护现有森林资源，鼓励植树造林，搞好荒山育林，扩大森林覆盖率。
自治县的自治机关鼓励和扶持农户和联合体因地制宜地发展经济林木，在承包的荒山荒地或房前屋后、自留山等地营造的林木，实行谁造谁有，合造共有的政策。产品自主处理，允许继承和转让。
自治县的育林基金用于发展林业和经济林木。对承包经营林木的集体和农户，国家金融机构和林业主管部门要给予经济扶持。
自治县的自治机关根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制森林年采伐量，严禁乱砍滥伐、毁林开荒、毁林搞副业，搞好护林防火，封山育林，防治病虫害，提倡改灶节柴。
加强对水源林、防护林的管理，加强对珍贵稀有野生动物和植物的保护。
第二十四条 自治县的畜牧业坚持实行私有私养，自主经营，长期不变的方针。鼓励发展猪、牛、羊。
自治县的自治机关推广科学养畜，充实和培训乡村畜牧兽医站和良种站的人员，加强兽疫防治和牲畜品种改良工作，发展饲料加工业，重视草场、草山建设，不断提高畜产品的商品率。
第二十五条 自治县的自治机关加强对中药材生产的领导，重点发展以当归为主的地产药材。注意保护和发展名贵的野生药材资源。加强技术指导，推广科学种药，提高中药材的产量和质量。
第二十六条 自治县的自治机关重视地方工业的发展，立足于自治县资源，按照市场需要，发展电力、建材、建筑、冶炼工业以及林产品、畜产品、药材、食品等加工业。
第二十七条 自治县的自治机关根据法律规定，加强矿产资源的管理和保护。对可以由自治县开发的资源，优先合理开发利用。
自治县的自治机关引导、扶持乡镇企业、联合体、个人依法开采矿产资源，加强管理和监督。禁止和取缔无证开采、无证经营和滥挖滥采，破坏矿产资源的行为。
第二十八条 自治县的自治机关重视发展乡镇企业，贯彻执行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针。积极发展户办、联户办企业和乡（镇）办，乡村联办的乡镇企业。在资金上给予支持，在物资、税收上给予照顾，在技术指导、信息传递、经营管理和产品运销上提供服务
。
自治县的自治机关鼓励、支持企业和个人生产、经营民族特需商品，传统手工业产品和铁、竹、木农具，所需物资应专项安排，在贷款、税收上给予照顾。
第二十九条 自治县的自治机关积极发展交通、运输业。在国家的帮助下，实行民办公助、民工建勤的办法，加速乡村公路和山区驿道的建设，搞好公路养护，加强路政管理，大力发展民间运输业。
自治县的自治机关在国家帮助下发展邮电事业，重点加速城乡和边远山区邮电通讯网络的建设，保护邮电通讯设施。
第三十条 自治县的自治机关依法开发、利用、保护和管理水资源。
自治县的自治机关积极发展水电事业，加强水电企业管理，保护水电设施。鼓励国营、集体、个人兴办水电事业，保护其合法权益。
第三十一条 自治县的自治机关从民族贸易的特点出发，深化国营商业和供销合作社的体制改革，发挥主渠道作用，实行开放式、多种经济形式、多种经营方式、多渠道、少环节的商品流通体制。按照方便人民生产和生活的原则，合理设置商业网点。
自治县的国营商业、供销和医药企业，享受国家民族贸易政策的照顾。
自治县的自治机关鼓励和扶持山区农民经商，发展个体运销户和合作商业，在物资、税收上给予照顾，在贷款上给予支持，保护其合法权益。
第三十二条 自治县的自治机关自主地安排利用完成国家计划收购、上调任务以外的工农业产品和其他土特产品。
第三十三条 自治县的自治机关依照国家规定，积极开展对外经济贸易活动。在外汇留成等方面享受国家的优待，按照国家的规定自主地安排和使用外汇。
第三十四条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据自治县的财力、物力和其他具体条件，自主地安排地方性的基本建设项目。
自治县的自治机关重视城镇和集市建设。按照统一规划、合理布局、节约用地、就地改造的原则进行建设，充分发挥城镇和集市在流通、信息、金融、文化、技术等方面的中心作用。
第三十五条 自治县的自治机关依照法律规定，保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害。
第三十六条 自治县的自治机关自主地管理隶属于自治县的企业、事业，未经自治县的自治机关同意，不得改变企业的隶属关系。
自治县的自治机关支持上级国家机关和外地的经济实体到自治县兴办企业，开发资源。在开发资源的时候，必须与发展当地的经济文化事业结合起来，照顾自治县的利益，照顾当地群众的生产和生活。自治县的自治机关依法对他们实行监督。
第三十七条 自治县的自治机关按照省人民政府的有关规定，在一定时期内，对农民实行公粮免征，余粮不定购。
自治县的自治机关对高寒贫瘠山区实行放宽政策，减轻负担，扶持帮助的方针。供销社经营的基本生产生活资料的政策性亏损，地方财政给予适当弥补；对高寒贫瘠山区牲畜防疫治病和畜种改良，实行低费或者免费；采取优惠措施，鼓励教师、科技人员、干部到高寒贫瘠山区工作。
第三十八条 自治县的财政是国家的一级地方财政。自县的自治机关依照国家财政体制，制定自治县的财政管理办法，自主地安排使用属于自治县的财政收入，自主地安排使用收入的超收和支出的节余资金。
自治县的财政收入和财政支出顶目，享受国家对民族自治地方的优待。
自治县的财政预算在执行过程中，如因国家经济政策变动，企业、事业隶属关系变更以及遇有重大自然灾害等原因，使自治县预算收入和支出受到较大影响时，报请上级国家机关作专项拨款补助。
自治县的自治机关对国家下拨的专项补助资金和临时性民族补助专款，不列入财政包干，不顶替正常的预算收入，不减少和抵销正常拨款。
自治县的自治机关对自治县的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合自治县实际情况，制定补充规定和具体办法，报上级人民政府批准后实行。
第三十九条 自治县的财政管理要立足于发展生产，开源节流，增收节支，提高资金使用效益。要厉行节约，反对浪费，严格执行财务管理制度，加强审计监督，对造成重大损失的单位和个人应追究责任。
自治县人民政府要严格执行自治县人民代表大会批准的财政预算，如有部分变更，须经自治县人民代表大会常务委员会决定。
第四十条 自治县内的金融机构要充分发挥职能作用，积极筹集，融通资金，发展自治县的经济建设。
自治县内的国家金融机构要扶持农村、城镇信用合作社。
第五章 自治县的教育科学文化卫生体育建设
第四十一条 自治县的自治机关自主地发展民族教育，实行普通教育与职业教育相结合的方针。有计划、有步骤、分阶段实施九年制义务教育。首先普及初等教育，积极发展职业技术教育，重视成人教育，扫除青壮年中的文盲。
自治县的各级各类学校，要加强思想政治工作，坚持正确的政治方向，努力提高教育质量，积极培养社会主义建设人才。
第四十二条 自治县的自治机关采取特殊措施发展民族教育。自治县设立县民族中学、县农业职业中学和县民族小学，发展巩固山区寄宿制和半寄宿制的民族高小班。对不能升学的中学毕业生，要进行必要的技术培训。
自治县内各级各类学校在招生时，对傈僳族学生适当放宽录取条件。
凡不通晓汉语的地方的小学，实行双语教学。
第四十三条 自治县的自治机关加强教师队伍建设，实行统一领导，县、乡分级管理。切实办好教师进修学校，有计划地培训教师，不断提高教师的思想政治和文化业务素质，建设一支稳定合格的教师队伍。
自治县的自治机关提倡尊师重教的社会风尚，提高教师的社会地位，保护学校的校园校产，维护正常的教学秩序。
第四十四条 自治县的自治机关应逐步增加用于教育事业的经费，其增长比例要高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，自治县每年要从民族机动金中安排一定比例用于民族教育。
自治县的自治机关鼓励和指导企业、事业单位和其他社会力量举办各类学校。鼓励各种社会力量和个人捐资助学，献工献料；提倡勤工俭学，改善办学条件。
自治县的自治机关依照国家规定征收的教育费附加，实行专款专用，主要用于办学条件差的贫困山区。
第四十五条 自治县的自治机关努力发展科学技术，根据自治县经济建设的需要，制定科学技术发展规划；积极普及农业科学技术，完善农村科普网络，重点做好粮食、经济作物、林业、畜牧业和药材生产等先进技术的试验、示范、推广工作。
自治县的自治机关组织科学技术部门无偿或者抵偿为贫困山区发展商品经济所迫切需要的适用技术服务，做好科技扶贫工作，鼓励科技人员直接到乡镇企业和农村进行技术承包。
自治县的自治机关努力办好科技培训中心，积极开办各种形式的适用技术培训班，对回乡知识青年、复员退伍军人、基层干部和专业户进行适用技术培训。
第四十六条 自治县的自治机关自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、广播、电视、电影、档案等文化事业，逐步增加文化设施，广泛开展群众性的业余文化活动和各民族间的文化交流，繁荣社会主义的民族文化。
自治县的自治机关开展傈僳族语言文字的学习使用和研究，做好民族书籍的收集、整理、翻译和出版工作。
自治县的自治机关保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产。
第四十七条 自治县的自治机关重视体育事业，增加体育设施，发展民族传统体育和开展群众性的体育活动，增强各族人民的体质。
第四十八条 自治县的自治机关积极进行医疗卫生制度的改革，坚持预防为主、中西医结合的方针，发展城乡医疗卫生事业。开展爱国卫生运动。加强对地方病和传染病的防治，改善妇幼、老年保健条件。
自治县的自治机关重视培养当地少数民族的医务人员，稳定和发展乡村医生队伍。鼓励集体和个人集资办医，允许考核合格的民间医生行医，禁止以行医为名，利用封建迷信和其他手段诈取钱财，危害人民身心健康。
自治县的自治机关对高寒贫瘠山区经济特别困难的卫生室给予适当的经济补助。对经济困难的群众实行减费或者免费治疗。
自治县的自治机关重视民族民间医药的发掘、整理和应用。
自治县的自治机关依法加强食品卫生监督。加强药品管理，取缔假药、劣药。
第四十九条 自治县的自治机关积极稳妥地开展计划生育工作，严格控制人口出生率，提倡少生优生、优育优教，提高各民族人口素质。
自治县的自治机关加强对流动人口的计划生育管理。
第六章 自治县的干部职工队伍建设
第五十条 自治县的自治机关采取各种措施，积极从本县傈僳族和其他少数民族中大量培养各级干部、各种科学技术、文化教育、经济管理专业人才和技术工人，特别注意培养傈僳族和其他少数民族的妇女干部、各种专业技术人才。
自治县的自治机关加强对在职职工的培训，鼓励职工在职自学成才，并有计划地选送在职人员到各级各类学校进修学习，不断提高职工队伍的素质。
第五十一条 自治县的自治机关和所属企业、事业单位招收人员时，在上级国家机关下达招收人员的指标内，自主安排从城镇和农村招收人员的比例，自行补充编制内的自然减员缺额，并对傈僳族适当放宽录用条件。
自治县内隶属上级国家机关的企业、事业单位，在招收人员时，应当主要在自治县内招收，并且优先招收傈僳族和其他少数民族人员。
第五十二条 自治县的自治机关重视发挥外来干部、职工的作用，并采取优惠措施，鼓励、优待外来干部、职工长期为自治县的社会主义建设服务。
自治县的自治机关对在自治县的社会主义建设中作出显著成绩的教师、科学技术人员、职工和干部，给予物质奖励或者授予地方荣誉称号。
第七章 自治县内的民族关系
第五十三条 自治县的自治机关团结各民族的干部和群众，充分调动他们的积极性，共同为自治县的社会主义建设作出贡献。
自治县的自治机关照顾境内其他少数民族的特点和需要，培养和使用他们的干部，积极帮助他们发展经济和文化事业，促进各民族的共同繁荣。
自治县的自治机关在处理涉及各民族特殊问题的时候，必须与他们的代表充分协商，尊重他们的意见。
自治县内的各民族都有互相通婚的自由，任何人不得干涉。
第五十四条 自治县的自治机关提倡各族人民互相理解、互相信任、互相学习、互相帮助、增进汉族干部和少数民族干部之间、外来干部和本地干部之间、自治民族干部与其他少数民族干部之间的团结。
第五十五条 自治县的自治机关教育和鼓励民族干部互相学习语言文字。推广全国通用的普通话和汉文。
对于能够熟练使用傈僳语、汉语两种以上语言文字者，应该予以表扬和奖励。
第五十六条 每年的10月13日为自治县成立纪念日。
自治县内各民族的传统节日都应当受到尊重。
第八章 附 则
第五十七条 本条例经云南省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
自治县人民政府应根据本条例制定必要的实施办法。
本条例的修改，应经自治县人民代表大会通过，并报云南省人民代表大会常务委员会批准。
本条例解释权属于自治县人民代表大会常务委员会。
1989年10月21日
鹤壁市行政机关规范性文件制定和备案办法
河南省鹤壁市人民政府
鹤壁市人民政府令第3号
《鹤壁市行政机关规范性文件制定和备案办法》已经2010年9月29日市政府第十三次常务会议研究通过，现予发布。
市长
二〇一〇年十月二十二日
鹤壁市行政机关规范性文件制定和备案办法
第一章 总 则
第一条 为了规范和监督行政机关规范性文件的制定活动，保证规范性文件质量，维护社会主义法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指行政机关制定并公布，在一定范围、时间内对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件。
规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。
第三条 本市行政区域内行政机关规范性文件的制定权限、起草、审查、决定、登记、公布、解释、备案监督和清理，适用本办法。
法律、法规、规章授权的组织制定规范性文件按照本办法执行。
违反本办法制定的规范性文件无效。
第四条 制定规范性文件应当遵循合法、适当、公开、精简、统一、效率的原则，不得与上级行政机关的规范性文件相抵触，并符合下列要求：
（一）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；
（二）保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；
（三）体现行政机关的职权与责任，在规定行政机关职权时，应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任；
（四）符合行政职能的配置原则，相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关承担，避免重复发文，减少职能交叉，简化行政管理手续，便利公民、法人和其他组织。
第五条 规范性文件的名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“通告”等，但不得使用“条例”。
规范性文件内容为实施上位法和上级行政机关规范性文件的，其名称前可冠以“实施”两字。
亟需制定施行但条件不够成熟的规范性文件，应标注“暂行”或“试行”字样。
第六条 规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
法律、法规、规章已经明确规定的内容，原则上不作重复规定。
规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称称“规定”、“办法”、“细则”的，一般用条文形式表述。
第二章 制定权限
第七条 县级以上人民政府可以根据法律、法规和规章，就属于本行政区域的具体行政管理事项，制定规范性文件。
乡镇人民政府可以根据本级人民代表大会的决议和上级行政机关的决定和命令，就属于本行政区域内具体行政管理的事项，制定规范性文件。
县级以上人民政府的派出机关可以根据本级人民政府的授权，制定规范性文件。
第八条 县级以上人民政府工作部门可以就执行法律、法规、规章的事项，在本部门职权范围内，制定规范性文件。
属于两个以上部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，有关部门应当联合制定规范性文件，单独制定的无效。
县级以上人民政府工作部门的派出机构，不得制定规范性文件。
第九条 法律、法规、规章授权的组织可以在授权范围内制定规范性文件。
第十条 规范性文件不得设定下列事项：
（一）行政处罚；
（二）行政强制；
（三）行政许可；
（四）行政收费；
（五）限制或者处分公民、法人和其他组织的法定权益；
（六）法律、法规、规章规定之外的义务。
第三章 起草和审查
第十一条 政府规范性文件由政府组织起草，县级以上人民政府可以确定规范性文件由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。
部门规范性文件由县级以上人民政府工作部门组织起草，县级以上人民政府工作部门可以确定规范性文件由其一个或者几个内设机构、下属机构具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。
第十二条 公民、法人和其他组织可以书面建议行政机关制定规范性文件。行政机关收到书面建议后，应当研究决定是否立项起草，并给予答复。
第十三条 拟制定的规范性文件内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，或者对本地区、本行业建设发展有重大影响的，行政机关应当向社会公布，听取有关机关、组织、个人和专家的意见。
听取意见可以在起草和审查阶段进行，采取书面征求意见，召开座谈会、论证会、听证会等形式。
第十四条 举行听证会按照下列程序组织：
（一）举行听证会的7日前，应当在新闻媒体或者专门发布的公告上公布听证会的时间、地点、内容等具体事项和要求；
（二）听证会由政府法制机构或者部门法制机构主持，起草单位就规范性文件草案作说明；
（三）参加听证会的有关机关、组织和个人有权提问和发表意见；
（四）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（五）起草单位或者审查机构应当认真研究听证会反映的各种意见，在报送规范性文件送审稿时，应当说明对听证会意见的处理情况及理由。
第十五条 起草规范性文件涉及其他部门职权的，起草单位应当与有关部门协商一致；经充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿时说明情况和理由。
第十六条 起草单位应当将规范性文件送审稿及其说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料报送制定机关。
规范性文件送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规范性文件送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
规范性文件送审稿的说明应当包括制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等内容。有关材料可以包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告和其他有关资料。
第十七条 县级以上人民政府及其工作部门在发布规范性文件之前，应当经其法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者审查未通过的，不得发布施行。
第十八条 法制机构应当按照下列规定对规范性文件送审稿进行审查：
（一）是否符合法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定；
（二）是否必要、适当、可行；
（三）是否与有关规范性文件相协调、衔接；
（四）是否符合本办法规定的原则、权限和程序；
（五）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件内容主要问题的意见；
（六）需要审查的其他内容。
法制机构在审查中需要有关单位说明、提交依据、协助审查的，有关单位应当协助并在限期内回复。
第十九条 法制机构审查规范性文件送审稿，按不同情况作如下处理：
（一）未按公文处理程序报送的，退回起草部门按程序报送；
（二）未附送起草说明和有关依据、参考资料的，通知起草部门补送；
（三）发现与法律、法规、规章及现行政策有抵触或其他需要增减、修改内容的，由法制机构直接修改或退回起草部门修改后再提交审查；
（四）在审查过程中需征求有关部门意见的，由法制机构直接征求有关部门意见或者退回起草部门征求意见后再提交审查；
（五）对存在的分歧意见，法制机构应当召集有关部门、单位进行协调；经协调仍不能取得一致意见的，由法制机构列出各方理据，提出建议意见报同级人民政府审定。
第二十条 有关单位收到征求意见的规范性文件送审稿后，应认真组织研究，在规定的时间内书面反馈意见并加盖部门印章。
非因规范性文件所依据的上位法修改、废止或其他情势变更，被征求意见部门在列席政府常务会议或全体会议审议规范性文件时，发表与书面意见不一致的意见时要充分说明理由。
第二十一条 法制机构在审查过程中应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规范性文件送审稿进行修改，并由法制机构主要负责人签署意见。
第二十二条 规范性文件涉及紧急、突发等特殊事项的，起草单位可以根据实际需要，直接送法制机构审查修改。
第四章 决定和公布
第二十三条 县级以上人民政府的规范性文件，内容涉及重大事项的，应当经政府常务会议或者全体会议研究决定；一般事项的，由主要负责人或者经其授权的其他负责人决定。
乡镇人民政府的规范性文件应当经乡镇长办公会议研究决定。
县级以上人民政府工作部门的规范性文件应当经部门办公会议研究决定。
符合本办法第二十二条规定情形的，从其规定。
第二十四条 行政机关会议研究规范性文件送审稿时，由起草单位作说明，也可以由法制机构作说明。
第二十五条 法制机构应当根据会议研究意见对规范性文件送审稿进行修改后，报请本级人民政府或者本部门主要负责人签署并予以公布。
政府或者部门主要负责人签署的日期为公布日期。
第二十六条 规范性文件应载明制定机关、文号、名称、通过日期、施行日期以及公布日期。
由几个部门联合制定的规范性文件，使用主办机关的文号。
规范性文件应在本地区公开发行的报纸、政府网站、法制网及其他媒体上公布。
规范性文件未向社会公布的，不得作为行政机关进行行政管理的依据。
第二十七条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但涉及灾情、疫情等紧急事项的除外。
第二十八条 档案馆、电子政务服务机构和便民服务机构等单位应当向社会公众提供规范性文件公开查阅服务。
规范性文件制定机关应当自规范性文件刊登之日起7日内，送前款规定的单位。
第五章 解释、备案监督和清理
第二十九条 规范性文件有下列情形之一的，由制定机关解释：
（一）规范性文件的内容需要进一步明确具体含义的；
（二）规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。
规范性文件的解释由制定机关负责，具体工作由其法制机构承办，并参照规范性文件制定程序通过后予以公布。
规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。
第三十条 规范性文件应当自发布之日起15日内报县级以上人民政府备案。
县级人民政府和市人民政府工作部门制定的规范性文件报市人民政府备案。
乡镇人民政府和县级人民政府工作部门制定的规范性文件，报县级人民政府备案。
法律、法规、规章授权组织制定的规范性文件报同级人民政府备案。
同级人民代表大会常务委员会要求备案的，按要求备案。
第三十一条 报送备案的规范性文件，应提交文件正式文本3份、备案报告1份，径送县级以上人民政府法制机构。具备电子备案条件的，要实行电子报备。
对不报送备案或者不按时报送备案规范性文件的，由县级以上人民政府法制机构责令制定机关限期报送；仍不报送的，年度依法行政工作责任目标考核中“规范性文件情况”一项不得分。
第三十二条 对报送备案的，县级以上人民政府法制机构应当自收到备案文件之日起30日内审查完毕。特殊原因在30日内不能审查完毕的，经法制机构负责人批准可以适当延长。
经审查认定合法、适当的规范性文件或者自行纠正后合法、适当的规范性文件，负责备案审查的政府法制机构应当按季度公布目录；对不合法、不适当的，不予公布。
第三十三条 县级以上人民政府法制机构具体负责本行政区域内的规范性文件备案监督工作，对报送备案的规范性文件，应当就下列事项进行审查：
（一）是否超越制定权限；
（二）是否违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定；
（三）是否与有关规范性文件相协调；
（四）内容是否适当；
（五）是否符合本办法规定的程序。
经审查，对超越职权、违法或者不适当的规范性文件，应当建议或责成制定机关自行纠正。
第三十四条 县级以上人民政府法制机构对规范性文件进行监督审查时，认为需要有关行政机关提出意见的，有关机关应当在限期内回复；认为需要规范性文件制定机关说明情况的，有关机关应当在规定期限内予以说明。
第三十五条 规范性文件有下列情形的，由县级以上人民政府或者经其授权的法制机构予以撤销或者向社会公告，宣布该规范性文件无效：
（一）违反本办法规定，越权制定规范性文件的；
（二）违反本办法第三十三条规定，拒不纠正内容违法或者不适当的规范性文件的。
规范性文件内容违法，造成严重危害后果的，监察机关应当视情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十六条 国家机关、社会团体、企业事业单位、公民认为规范性文件内容违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定或者违反本办法规定的，有权以书面或者其他形式向县级以上人民政府法制机构提出审查建议，由法制机构按照本办法予以审查处理，并予回复。
第三十七条 县级以上人民政府及其工作部门、乡镇人民政府的规范性文件，由法制机构负责，每2年组织一次清理。
经清理的规范性文件，制定机关应当作出如下处理：
（一）与法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触的，或者已被新的法律、法规、规章、上级规范性文件所代替的，明令废止；
（二）适用期已过或者调整事项已不存在的，宣布失效；
（三）个别条款与法律、法规、规章、上级规范性文件的规定不一致或者不适当的，及时修改，重新公布；
（四）符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定或者适当的，继续执行。
第六章 附 则
第三十八条 规范性文件的备案、监督检查等文书的统一格式由市人民政府法制机构制定。
第三十九条 规范性文件实行有效期制度。规范性文件的有效期最长自规范性文件发布之日起不超过5年；标有“暂行”、“试行”字样的规范性文件的有效期不得超过2年；临时性或阶段性工作的规范性文件自文件中规定的期限结束或目标任务完成后失效。
制定机关认为规范性文件有效期届满后需要继续实施的，应当在有效期届满前6个月对文件实施情况组织评估。经评估，规范性文件内容无需修改的，制定机关应当发布继续实施该文件的决定；文件内容需要修改的，根据评估情况修订。
第四十条 涉及公民、法人、其他组织权利或者其他重大事项的规范性文件施行2年后，制定机关应当组织评估；评估发现问题的，应当及时修订、完善。
第四十一条 行政机关修改、废止规范性文件，参照本办法的有关规定执行。
第四十二条 本办法自2010年11月22日起施行。