国务院


国务院关于广东省海洋功能区划（2011—2020年）的批复

国函〔2012〕182号


广东省人民政府、海洋局：
　　广东省人民政府关于审批广东省海洋功能区划的请示收悉。现批复如下：
　　一、原则同意《广东省海洋功能区划（2011-2020年）》（以下简称《区划》）。
　　二、广东省位于我国大陆南部，毗邻港澳，是我国改革开放的先行地区和全国海洋经济发展试点地区。全省海域辽阔，大陆海岸线长，海洋资源丰富，海洋经济实力雄厚。要坚持在发展中保护、在保护中发展的原则，合理配置海域资源，优化海洋开发空间布局，实现规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
　　三、通过实施《区划》，到2020年，全省建设用围填海规模控制在2.3万公顷以内，海水养殖功能区面积不少于25万公顷，海洋保护区面积不少于59万公顷，保留区占近岸海域面积比例不低于10%，大陆自然岸线保有率不低于35%，整治修复海岸线长度不少于400公里，近岸海域功能区的海水水质、海洋沉积物质量、海洋生物质量监测达标率达到90%以上；围填海等改变海域自然属性的用海活动得到合理控制，渔民生产生活和现代化渔业发展得到保障，海洋生态环境质量明显改善，海洋可持续发展能力显著增强。
　　四、《区划》是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据，一经批准，任何单位和个人不得随意修改；确需修改《区划》范围、海岸线和海洋功能区类型的，由广东省人民政府提出修改方案，报国务院批准。编制各类产业规划涉及海域使用的，应当符合《区划》的要求。要尽快完成沿海市、县（市）海洋功能区划编制批报工作。
　　五、要认真落实《区划》提出的各项任务和措施，不断完善海域管理的体制机制，严格执行项目用海预审、审批制度和围填海计划，健全海域使用权市场机制。坚持陆海统筹方针，切实加强海洋环境保护，地方海域使用金收入要支持海域海岸带开展综合整治修复。加大海洋执法监察力度，规范海洋开发利用秩序。加强社会和舆论监督。
　　国家海洋局要加强对《区划》修改工作的管理，对《区划》的实施工作予以指导、协调和监督检查。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年11月1日










提高基层公安机关“一把手”
“总体协调”能力至关重要
龚福业

所谓“总体协调”，就是着眼于全局和长远来观察、思考和处理问题的科学思维方式和领导艺术。就基层公安机关而言，则是指“一把手”对全局性、长远性和根本性认识规律的思维方式，是分析和解决基层基础建设宏观性、前瞻性、政策性等问题的观点和方法。古人云：“自古不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”万世之谋，全局之谋，就是“总体协调”之谋。俗话说：“为政之妙在于协调”；“百心不能成一事，百人一心万事成”；“兵有兵经，但兵无常势，弈有弈谱，但弈无定型”。面对新的形势、新的挑战，基层公安机关“一把手”“总体协调”的能力至关重要。下面我就基层公安机关“一把手”如何搞好“总体协调”，谈谈自己的几点浅见。
一、提高预见能力是搞好“总体协调”的首要前提
基层领导班子“一把手”要搞好“总体协调”，首先要具备预见能力。要培养“一把手”的预见能力应从以下三个方面做起：
一要加强哲学修养，提高辩证思维能力。正确的预见是对事物全体的、本质的、内部联系即规律的认识。由此可见，预见能力是辩证思维在思考重大问题、全局问题时的具体运用。“一把手”要提高预见能力，首先要学好马克思主义哲学，牢固树立科学发展观，以此来增强辩证思维能力。其次要站得高一些，全局在胸；看得远一些，超前预测；想得深一些，从根本上把握工作关系的控制点。
二要努力拓展知识面，强化预见能力的知识根基。知识是人类认识世界、改造世界的经验总结。“一把手”的预见能力只有通过知识的丰厚积累才能形成和发展起来。在人类历史上许多出类拔萃的人物，无不是博古通今、知识广泛、经验丰富的人。因此他们在分析问题时，总能技高一筹，做出符合客观实际的决断。所谓“学愈博而见愈远”就是这个道理。当然，由于主客观条件的限制，我们不可能要求每一位基层 “一把手”都具有文、史、经、哲、数、理、化、生无不精通的才能，但广博的知识和开阔的视野却是必须具备的。如果我们基层公安机关“一把手”不注意加强新知识学习，孤陋寡闻，学识浅薄，就难以提高预见能力。
三要在实践中锻炼，增强预见能力的实际经验。预见能力是“一把手”对客观实际情况的深刻把握，是在实践中锻炼出来。邓小平曾指出：“我们改革开放的成功，不是靠本本，而是靠实践”。要提高预见能力，永远离不开实践的锻炼。对于基层公安机关“一把手”来说，就应该运用所学知识去解决实际问题，在公安实践中不断提高预见能力。
二、具备总揽和驾驭全局能力是搞好“总体协调”的基本要求
“总体协调”是一项重要的领导艺术。它强调“一把手”必须具备总揽和驾驭全局的能力，那么，“一把手”怎样从纷繁复杂的日常事务中总揽和驾驭全局呢？“万山磅礴必有主峰”。当前，基层公安机关“一把手”，应站在“三基”工程建设的高处，全面观察，综合分析，注意做好以下几点。
一是必须把全局作为考虑和解决问题的出发点与落脚点。这是“总体协调”的出发点。所谓总揽和驾驭全局，就是要求有一种高瞻远瞩的战略眼光。高瞻，就是站在全局的高度观察和处理问题；远瞩，就是立足当前，又放眼未来。如果不是这样，只是就局部论局部，挂一漏万，顾此失彼，或只顾眼前、不顾长远，那就不是全局性思维，而是“只见树木，不见森林”的形而上学思维了。俗话说：“有所为有所不为”、“将欲取之，必先予之”，讲的就是照顾全局的大道理。邓小平曾告诫我们：“要提倡顾全大局。有些事从局部看可行，从大局看不可行；有些事从局部看不可行，从大局看可行。归根到底要顾全大局。”总之，一切着眼全局和长远，不可“一叶障目不见泰山”，这是对“一把手”“总体协调”的基本要求。
二是必须紧紧抓住基层建设中的主要矛盾和中心任务。这是“一把手”“总体协调”的根本方法。全局是由局部构成的，但“总体协调”并不要求平均主义地对待所有局部。毛泽东同志把局部分为两种：一种是带全局性的，即对全局有决定意义的；另一种是带局部性的，即对全局无决定意义的。“总之一个原则，就是注意那些有关全局的重要的关节”。舍不得“打烂坛坛罐罐”的保守主义，忙忙碌碌的事务主义，“两个拳头”打人的平均主义，都是“总体协调”的大忌。从一定意义上说，抓住了重点就是抓住了全局，丢掉了重点就是丢掉了全局。
三是必须善于发现和解决制约全局发展的薄弱环节。在解决主要矛盾和重大矛盾的过程中，基层公安机关的各项工作发展是不平衡的。善于抓住薄弱环节并切实加以解决，常常成为推动基层建设和发展的一个必要条件。基层队伍建设和各项工作的不平衡性，要求“一把手”要注意解决薄弱环节，以实现基层发展的相对平衡，从而提高基层基础建设整体扎实健康发展。这与管理科学中的“木桶理论”道理是一致的。当然，何为薄弱环节，那是因时因地而异的，需要进行具体分析而做出“总体协调”。
三、具备良好的民主作风是搞好“总体协调”的必要条件
基层公安机关“一把手”要搞好“总体协调”，必须有良好的民主作风，要具备良好的民主作风，应从以下几方面做起。
首先，要增强民主集中制的意识。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是群众路线在领导工作中的具体体现。坚持这一制度，包含民主基础上的集中和集中指导下的民主两个方面，二者不可偏废。“一把手”在“总体协调”中的重要作用，是指在广泛听取各方面意见，充分吸纳领导班子集体智慧基础上的集中，而不是把民主当作形式，走走过场，凭个人主观感觉随意决断。“一把手”要成为执行民主集中制的表率，要善于当班长而不当家长，果断而不武断，“高人一筹”而不“高人一等”。
其次，要提高素质，改进方法。“善弈者，谋其势而不谋其子”。“一把手”的主要职责是把握方向、谋划全局、抓班子、带队伍。我们衡量“一把手”是否称职，不仅要看本人的工作表现，更重要的是看他能否把一班人的智慧和经验集中起来，能否把广大民警的积极性调动起来。“一把手”要适应新形势、新任务的要求，既要坚持扩大民主的方向不动摇，又要善于领导和引导，不断提高民主的质量；既要充分发扬民主，又要善于集思广益，实行正确的集中。
再次，必须有宽阔的胸襟和高尚的境界。“一把手”有无民主作风、发挥得充分与否，是衡量其思想作风的一个重要方面。眼界开阔、心胸宽广，对于“一把手”来说是极为重要的“官德”。我们党是立党为公、执政为民的党，我们从事的事业、追求的大目标决定了我们共产党人一定要有容人容事的大气量。凡是有利于改进公安工作、有利于公安队伍建设的意见，包括反对自己的意见，都要诚心诚意地倾听。“一把手”要做到胸襟宽阔，就要在实践中加强学习和修养，尤其要坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观来武装头脑、指导工作。要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，着力解决好权力观、地位观和利益观问题。这样才能站得高、看得远，不断提高领导水平，带领基层公安机关履行好“三大政治和社会责任”。