鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市突发事件问责办法》的通知
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市突发事件问责办法》的通知
各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市突发事件问责办法》已经市人民政府2011年第10次常务会议通过，现予公布。
二〇一一年七月二十一日
鄂尔多斯市突发事件问责办法
第一条 为切实强化各级领导干部处置突发事件的责任，提高突发事件快速应急处置能力，最大限度降低突发事件造成的危害和影响，根据《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律、法规和政策，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
第三条 全市各级行政机关及其所属机构，以及具有或受委托行使公共管理和服务职责的组织，公立学校、医院、科研院所（中心）等事业单位，国有及国有控股企业的市管领导干部(下称负责人)，不履行或不正确履行工作职责，造成突发事件或处置突发事件不力的，依照本办法问责。
第四条 问责的原则：遵循权责统一、分级负责、依法规范、改进工作与追究责任相结合的原则。
第五条 问责方式。
(一)诫勉谈话；
(二)取消当年评优评先资格；
(三)责令作出书面检查；
(四)责令公开道歉；
(五)通报批评；
(六)调整工作岗位；
(七)停职检查；
(八)劝其引咎辞职；
(九)责令辞职；
(十)免职。
以上问责方式可以单独使用或合并使用。
采用本条第(六)项至第(十)项问责方式的，应当按照干部管理权限和规定的程序办理。
被问责的情形构成违反党纪、政纪应追究纪律责任的，由市纪律检查委员会、市监察局立案查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第六条 出现以下情况之一的，对直接主管人员和其他直接责任人员依法实行行政问责。
（一）未按规定采取预防措施导致发生突发事件，或未采取必要的防范措施导致发生次生、衍生事件的；
（二）未执行有关规定或执行不力，做出错误决策，侵害群众利益，引发社会安全事件或致使事件升级的；
（三）因滥用职权，强令、授意施行违法行政行为，或因不作为导致发生重大突发事件的；
（四）对本辖区、本部门、本单位存在的可能引发突发事件的矛盾纠纷不认真解决，失职、渎职，甚至怂恿群众到上级机关非法集体上访，致使发生突发事件的；
（五）因工作失职或监管不力导致发生重大突发事件，或在较短时间内连续发生重大突发事件，造成重大损失或者恶劣影响的；
（六）因泄露国家秘密或违反工作纪律等行为，导致群众非法集体上访或引发突发事件的；
（七）迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息或者通报、报送、公布虚假信息，造成不良后果的；
（八）未按规定及时发布突发事件警报、采取预警措施，导致损害发生的；
（九）未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成不良后果的；
（十）不服从上级人民政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；
（十一）违反规定指令公安机关参与非警务活动或违规派出警力处置突发事件，滥用强制措施、警械（包括携带、使用武器），造成矛盾升级、事态扩大的；
（十二）其他在应对突发事件工作中，给国家利益、人民生命财产安全、公共财产造成重大损失或恶劣影响等失职行为的。
第七条 根据被问责情形的情节轻重、损害和影响的大小决定问责方式。
(一)情节轻微，损害和影响较小的，对负责人采用诫勉谈话、取消当年评优评先资格、责令作出书面检查的方式问责；
(二)情节严重，损害和影响较大的，对负责人采用责令公开道歉、通报批评、调整工作岗位、停职检查的方式问责；
(三)情节特别严重，损害和影响重大的，对负责人采用劝其引咎辞职、责令辞职、免职的方式问责。
第八条 有下列情形之一的，应当从重问责。
(一)一年内被两次（含两次）以上问责的；
(二)在被问责过程中，干扰、阻碍、不配合调查的；
(三)打击、报复、威胁、陷害办案人、检举人、控告人、证明人及其他有关人员的；
(四)拉拢、收买问责调查人员，采取不正当行为干预调查，影响公正实施问责的。
第九条 发现并及时主动纠正错误且未造成重大损害和影响的，可从轻、减轻问责。
第十条 有下列情形之一的，可免予问责。
(一)因下级机关(单位、部门)以及有关人员弄虚作假，致使难以作出正确判断，造成未能正确履行职责的；
(二)因适用的法律、法规、规章、政策及有关内部管理制度未作出具体、详细、明确规定或要求，无法认定责任的；
(三)已经引咎辞职的；
(四)因不可抗拒因素难以履行职责的。
第十一条 本办法自发布之日起施行。
福建省行政性违法收费处理办法
福建省人民政府
福建省行政性违法收费处理办法
福建省人民政府
1995年5月18日以省人民政府令第27号公布
第一条 为加强对行政性收费的监督管理，制止行政性违法收费，促进行政机关廉政建设，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 行政性收费（以下简称收费）必须有法律、法规或者省政府规章为依据，没有法律、法规或者省政府规章依据的，任何地方或者部门均不得批准收费，擅自批准的，其批准决定自批准之日起无效，应比照《福建省人民政府关于贯彻执行〈福建省权力机关、行政机关规范性文件
管理办法〉若干规定》第十四条处理。
第三条 收费项目，应经省人民政府财政主管部门审核，符合法律、法规或者省政府规章规定的应予以确认；收费标准，应经省人民政府物价主管部门核定，并颁发收费许可证。法律、法规或者省政府规章另有规定者，从其规定。
审计部门应对收费及其使用情况加强审计监督，对违反审计制度的应依法予以处理。
第四条 经确认、核定的收费项目和标准，统一由省人民政府物价主管部门通过福建省人民政府机关报或者其他新闻媒介向社会公布。
收费单位应将省人民政府物价主管部门颁发的收费许可证、收费项目、标准置于收费处的明显位置，并有义务对缴费人提出的有关收费依据等质询作出解答。
第五条 收费应当场出具省人民政府财政主管部门统一制作的《福建省行政事业性收费票据》（以下简称收据），收据应填写完整。
第六条 行政性违法收费（以下简称违法收费）是指行政机关以及法律、法规、规章授权的组织或者受行政机关委托的组织在行使行政职权过程中的以下收费：
（一）没有法律、法规或者省政府规章依据，擅自规定收费项目的；
（二）收费项目、标准的未经合法程序确认、核定的；
（三）超越批准的范围、种类、期限、标准的；
（四）未在收费处明显位置公布收费许可证、收费项目、收费标准的；
（五）不当场出具收据或者收据填定不完整、未经经办人签名（盖章）以及未加盖收费机关印章的；
（六）使用其他票据的；
（七）收费项目巳被明令废止的；
（八）法律、法规、规章明令禁止收取的费用。
第七条 行政机关以及法律、法规、规章授权的组织或者受行政机关委托的组织，在行使行政职权过程中，利用行政权直接或者间接向公民、法人或者其他组织出售物品或者提供有偿服务，并从中牟利的，其所得应视为违法收费。
第八条 行政机关以及法律、法规、规章授权的组织或者受行政机关委托的组织，在行使行政职权过程中，利用行政权协助其他组织强行对公民、法人或者其他组织收费，并从中牟利的，其所得应视为违法收费。法律、法规另有规定者，从其规定。
行政机关以其主管的社会团体或者组织的名义，利用行政权向公民、法人或者其他组织收取费用的，应视为行政机关的违法收费。
第九条 行政机关以及法律、法规、规章授权的组织或者行政机关委托的组织向公民、法人和其他组织核发各种证、照，除按确认、核定的收费项目、标准收取工本费外，禁止收取其他任何费用。法律、法规另有规定者，从其规定。
非公民、法人和其他组织申请，行政机关以及法律、法规、规章授权的组织或者行政机关委托的组织定期或者不定期对公民、法人和其他组织核验证、照或者换发新证、照需要收费的，其收费项目和标准必须经省人民政府财政主管部门和省人民政府物价主管部门重新确认、核定；公民
、法人和其他组织申请补发或者更换新证、照的，工本费按前款规定收取。
第十条 收费单位应建立收费情况报告制度，定期向收费单位所在地人民政府物价主管部门报告收费情况（报告内容由省人民政府物价主管部门规定）；人民政府物价主管部门应定期对收费单位的收费情况进行核查，并将核查结果向社会公告。
第十一条 对违法收费分别情况按以下规定处理：
（一）属第六条第（一）、（二）、（三）、（七）、（八）项情形的，违法收费的单位或者个人应自被确认属于违法收费之日起的5日内公告，通知缴费人到指定地点领取退款或者由违法收费单位或者个人将违法收取的款项退还缴费人；
（二）办理退款时间应不少于30天，在退款截止日起的5日内，违法收费单位或者个人无法退还的款项，由人民政府物价主管部门予以没收上缴国库；
（三）属第六条第（四）、（五）项情形的，由人民政府财政主管部门或者人民政府物价主管部门予以警告、责令纠正，拒不纠正的，由人民政府物价主管部门没收违法收取的款项；
（四）属第六条第（六）项和第七条、第八条规定情形的，人民政府财政或者物价主管部门应责令立即纠正、没收违法所得。违反《中华人民共和国反不正当竞争法》的，还应依法追究追究相应的法律责任；
（五）违反第九条规定的违法收费，由人民政府物价主管部门予以没收；
（六）违反第十条规定拒报、瞒报收费情况的，应通报批评；违法收费，由人民政府物价主管部门予以没收；
（七）行政机关以规范性文件的形式擅自规定收费项目的，按《福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法》和《福建省人民政府关于贯彻〈福建省权力机关、行政机关规范性文件管理办法〉若干规定》办理，所收费用按本条第（一）、（二）、项规定处理。
本条规定应退款项和没收、上缴款项应包括利息以及由所收费用孳生的其他收益。没收款项应自没收之日起30日内全额上缴国库。
第十二条 对违法收费或者滥用职权行为，公民、法人或者其他组织有权拒绝，并可根据违法情形分别向人民政府财政、物价、工商行政、监察、审计等主管部门投诉，也可依法申请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼。
人民政府财政、物价、工商行政、监察、审计等主管部门应按各自职责自接到投诉之日起的15日内，单独或者协同对投诉内容进行核查，并依法作出处理。
第十三条 违法收费单位将违法收取的款项私分或者作为福利开支的，由法定代表人负责追回。无法追回的，由法定代表人和直接责任人负责赔偿，无法一次性缴付赔偿金的，由其所在单位在工资中扣除，每月扣除金额应不少于工资总额的50％。应由法定代表人和直接责任人缴付的
赔偿金，所在单位不得以任何形式予以补偿。
前款情形，人民政府物价主管部门除应监督违法收费单位按本办法第十一条第（一）、（二）项规定办理退款、缴库手续外，还应建议同级或者上级监察机关依法追究法定代表人和直接责任人的行政责任。构成犯罪的，应移送司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 未经行政机关委托，行政机关工作人员擅自违法收费并占为己有的，除责令退还所收款项外，根据情节处以留用察看或者开除公职的处分。构成犯罪的，应移送司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 处理违法收费的程序，适用本办法和《福建省行政执法程序规定》、《福建省金融机构收缴罚款办法》。法律、法规另有规定者，从其规定。
第十六条 人民政府物价主管部门处理违法收费的情况，可以通过福建省人民政府机关报和其他新闻媒介予以公开披露。
第十七条 人民政府财政、物价、工商行政、监察、审计等主管部门应主动履行法定职责、秉公执法，不得徇私舞弊、玩忽职守或者放纵违法收费，违者依照国务院关于国家机关工作人员奖惩规定给予行政处分，构成犯罪的，应移送司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 对人民政府财政或者物价主管部门依据本办法作出的处理决定不服的，被处理的违法收费单位或者个人可以在接到处理决定书之日起的15日内，向作出处理决定机关的同级人民政府申请裁决。在裁决期间，不停止处理决定的执行。
第十九条 行政机关法定代表人和行政机关工作人员对行政处分不服的，依国家有关行政机关工作人员奖惩规定的程序申诉。
第二十条 本办法规定由人民政府财政和物价主管部门行使的权限，不得擅自委托或者变更。
第二十一条 本办法由省人民政府法制局负责解释。
第二十二条 本办法自1995年6月1日起施行。
1995年5月18日