重庆市人大常委会


重庆市人民代表大会常务委员会公告

〔2005〕44号


《重庆市行政执法监督条例》已于2005年11月25日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。



重庆市人民代表大会常务委员会
2005年11月28日







重庆市行政执法监督条例

(2005年11月25日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)


第一条 为了全面推进依法行政，规范行政执法监督活动，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 市、区县（自治县、市）人民政府对所属行政执法机构（含行政执法机关、授权和依法委托的行政执法组织，下同）和下级人民政府的行政执法活动，市人民政府工作部门对本系统行政执法机构的行政执法活动进行监督，适用本条例。
国家权力机关、司法机关、新闻媒体和公民、法人、其他组织对行政执法活动的监督依照有关法律、法规的规定进行。
行政复议、审计、监察等专门监督活动，不适用本条例。
第三条 市、区县（自治县、市）人民政府负责本行政区域内的行政执法监督工作。
市、区县（自治县、市）人民政府法制工作机构负责本行政区域内行政执法监督的具体工作。
市人民政府工作部门负责本系统的行政执法监督工作。市人民政府工作部门应当明确本部门行政执法监督工作的具体承办机构。
第四条 行政执法监督的主要内容是：
（一）法律、法规、规章的施行情况；
（二）规章和规范性文件的合法性；
（三）行政执法机构和执法程序的合法性；
（四）行政执法机构履行法定职责的情况；
（五）具体行政行为的合法性和适当性；
（六）行政执法责任制的建立和执行情况；
（七）复议、应诉和赔偿工作情况；
（八）违法行政行为的查处情况；
（九）其他行政执法工作情况。
第五条 行政执法监督的主要方式：
（一）建立备案审查制度；
（二）开展行政执法检查；
（三）听取行政执法工作报告；
（四）认定行政执法机构和人员资格，统一管理行政执法证件；
（五）调阅有关行政执法案卷和文件资料；
（六）对有关重点问题组织调查或者督促有关机关处理；
（七）法律、法规规定的其他监督方式。
第六条 建立并实行行政规范性文件登记审查制度。
行政规范性文件登记审查工作按照市人民政府有关规定执行。
第七条 建立并实行行政执法机构主体资格和行政执法人员资格备案审查公示制度。
市人民政府各行政执法机构及其行政执法人员的行政执法主体资格应当报市人民政府法制工作机构备案审查公示。
区县（自治县、市）人民政府各行政执法机构及其行政执法人员的行政执法主体资格应当报其所属区县（自治县、市）人民政府法制工作机构备案审查公示，并报本系统上一级行政主管部门备案。
乡、镇人民政府的行政执法人员的行政执法主体资格应当报其所属区县（自治县、市）人民政府法制工作机构备案审查公示。
法律、法规授权从事行政执法活动的组织，受行政机关委托从事行政执法活动的组织，应当将从事行政执法活动的人员的行政执法主体资格报市或区县（自治县、市）人民政府法制工作机构备案审查公示。
第八条 建立并实行新颁布的法律、法规执行情况报告制度。
新颁布的法律、法规在施行一年后，行政主管部门应当向本级人民政府法制工作机构和本系统上一级行政主管部门报告执行情况。
第九条 建立并实行行政执法责任制执行情况年度报告制度。
行政执法机构应当将每年执行行政执法责任制的情况在同年十二月向本级人民政府法制工作机构和本系统上一级行政主管部门报告。
第十条 建立并实行行政执法统计制度。
行政执法机构应当定期将行政执法统计结果报本级人民政府法制工作机构和本系统上一级行政主管部门。
第十一条 行政执法机构之间在执法中发生的职责争议，应当依法协商解决；协商不成的，应当向本级人民政府法制工作机构或有权机构申请协调，或者向本级人民政府申请裁决。行政执法争议未协调或者裁决之前，除关系公共安全或公民人身安全外，行政执法机构不得单方作出处理。
第十二条 行政执法监督机构应当对下列事项进行重点监督：
（一）行政执法机构主体资格和行政执法人员资格；
（二）行政执法责任制的建立和执行情况；
（三）在实施行政许可、认证、征收、处罚、强制、裁决、发放安置补偿费、发放最低生活保障费、保护公民人身权和财产权等行政执法活动中履行法定职责的情况。
第十三条 对国家权力机关提出的监督事项、本级或上级人民政府交办的监督事项，行政执法监督机构应当组织专项行政执法监督检查并报告结果。
行政执法监督机构应当根据司法机关提出的司法建议开展专项行政执法监督检查并回复结果。
行政执法监督机构可以根据公民、法人和其他组织的申诉、控告、检举和新闻媒体反映的事项适时组织专项行政执法监督检查。
第十四条 行政执法监督机构履行监督职责时，可以对被监督事项进行调查，调阅行政执法案卷和其他有关材料；可以询问行政执法机构有关人员，可以询问行政管理相对人和知情人；可以委托鉴定、评估、检测、勘验，组织有关机构、专家论证和咨询，组织公开听证等。被调查的行政执法机构及其行政执法人员应当予以配合。
行政执法监督机构的调查工作应当由两名以上的行政执法监督人员进行。
行政执法监督机构处理行政执法违法行为，应当使用行政执法监督文书。行政执法机构应当在行政执法监督文书规定的期限内书面报告执行情况。
第十五条 对行政执法工作中的下列问题，按照如下规定处理：
（一）对未取得行政执法机构主体资格从事执法工作的,由行政执法监督机构依法纠正，并建议监察机关依法追究有关责任人的行政责任；
（二）对未取得行政执法人员资格从事执法工作的，由行政执法监督机构责令其所在的行政执法机构纠正；
（三）对未建立和执行行政执法责任制的,由行政执法监督机构责令其纠正，并建议监察机关对行政执法机构负责人问责；
（四）对不履行或者不正确履行法定职责的，由行政执法监督机构责令其纠正；造成严重后果的，建议监察机关依法追究有关责任人的行政责任。
第十六条 违法或不当的行政行为给公民、法人或其他组织造成了人身或财产损失，纠正行政执法行为的行政执法监督机构应当书面告知受害人获得赔偿的途径和方式。
第十七条 行政执法机构有下列情形之一的，由行政执法监督机构责令限期纠正；逾期不纠正的，给予通报批评，并建议监察机关对行政执法机构负责人和直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不按规定执行行政规范性文件登记审查制度的；
（二）不按规定执行行政执法机构主体资格和行政执法人员资格备案审查公示制度的；
（三）安排不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的；
（四）不按规定执行新颁布的法律、法规执行情况报告制度的；
（五）不按规定执行行政执法责任制执行情况年度报告制度的；
（六）不按规定执行行政执法统计制度的；
（七）不执行本级人民政府及其法制工作机构或者有决定权的机构对行政执法职责争议的调处决定的；
（八）不配合行政执法监督机构调查工作的；
（九）妨碍行政执法监督人员依法履行监督职责的；
（十）拒绝执行行政执法监督决定或者拒绝报告行政执法监督决定执行情况的。
第十八条 行政执法人员有下列行为之一的，由所在行政执法机构批评教育；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行法定职责的；
（二）超越职权或者滥用职权的；
（三）妨碍行政执法监督的；
（四）对申诉、控告、检举者打击报复的；
（五）其他违法失职行为。
被依法给予行政处分或者追究刑事责任的行政执法人员，由颁发行政执法证件的机关视其情节轻重暂扣或者吊销行政执法证件。
第十九条 对于严重侵害公民、法人和其他组织的合法权益或者公共利益的行政执法违法行为，行政执法监督机构查处后应当依照有关规定将处理结果公开。
第二十条 行政执法监督机构对依法应当由行政复议、审计、监察机关处理的事项，移送有关机关处理；接受机关依法处理后，应当将处理情况在十个工作日内书面告知行政执法监督机构。
第二十一条 行政执法机构对行政执法监督处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起十个工作日内向作出处理决定的行政执法监督机构申请复查。
作出处理决定的行政执法监督机构应当在收到复查申请之日起十五个工作日内作出复查决定。
复查期间，行政执法监督处理决定不停止执行。
第二十二条 市、区县（自治县、市）人民政府应当对行政执法监督工作中成绩突出的机构和人员给予表彰。
第二十三条 行政执法监督机构及其行政执法监督人员在行政执法监督工作中有下列行为之一的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行或不正确履行行政执法监督职责的；
（二）违法行使行政执法监督职责的；
（三）利用行政执法监督工作谋取私利的；
（四）有其他失职渎职行为的。
第二十四条 市人民政府应当制定相应的制度，保障本条例实施。
第二十五条 本条例自2006年1月1日起施行。







关于《重庆市行政执法监督条例（草案）》的说明

-2004年11月22日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
市人民政府法制办公室副主任 陈思聪


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，现对《重庆市行政执法监督条例（草案）》（以下简称草案），作如下说明。
一、制定的必要性
法律、法规规定各级人民政府应当依法定职权对所属工作部门和下级人民政府实施监督。《宪法》第108条、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条、《行政处罚法》第54条、《行政许可法》第10条、《重庆市行政执法责任制条例》第4条均要求对行政执法活动实施监督、检查。国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号文件）要求建立健全经常性的监督制度，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。
近年来，随着社会主义民主法制建设进程的加快和依法行政工作的全面推进，各级人民政府及其所属工作部门运用行政执法手段，在统筹、指导、监督、协调经济社会事务中取得了一定成效。但是，由于一些执法机构和执法人员执法为民的观念不强、执法水平不高，在行政执法工作中，仍有有法不依、执法不严、违法不究的问题存在，仍有政令不畅通、职责不到位的现象存在，仍有不接受监督、不倾听群众意见、不廉洁行政的行为存在，使得行政执法不作为和乱作为的现象时有发生，损害了国家利益、公共利益和公民、法人、其他组织的合法权益，损害了政府形象，人民群众反映强烈，人大代表、政协委员和社会各界也提出了许多意见和建议。因此，有必要健全层级监督制度，强化监督措施，规范执法行为，顺应人民群众的愿望，顺应依法治国的要求，满足创建法治政府的需要，更好地实现依法行政，执政为民。
二、草案的起草过程
为了全面推进依法行政，努力创建法治政府，切实加强行政监督，根据重庆市人大常委会和市人民政府2004年立法计划，按照市委书记、市人大常委会主任黄镇东同志今年4月在听取市人民政府贯彻《重庆市行政执法责任制条例》的情况报告时提出的要求，市人民政府十分重视草案的起草论证工作。市政府法制办经过一年多的调研准备和反复论证，起草了草案，并先后采取座谈会、书面征求意见等形式多次征求市级机构和区县（自治县、市）人民政府的意见，数次组织专家论证，同时借鉴了广东、四川、河北、贵州等部分省行政执法监督条例制定的成功经验。在此基础上，按照市委副书记、市人民政府市长王鸿举同志的要求，于今年6月市人民政府将起草的草案提请市政协进行了民主协商。市政协领导同志和各专委会负责人、部分政协委员充分肯定了草案，认为依据充分、内容重要、时机成熟，并提出了中肯的修改意见。市人民政府在充分听取各方面意见后，又对草案进行了认真修改，形成了这次提请审议的草案。本草案已经2004年9月14日市人民政府第39次常务会审议通过。
三、草案的调整对象
本草案调整的对象是行政执法工作监督关系。之所以这样定位：
一是落实层级监督。目前，行政专门监督活动，有了相应的法律、法规依据，其监督的范围、主体、程序也有具体的规定，而《宪法》赋予各级人民政府的法定层级监督和实施程序却没有具体的规定。因此，草案把调整对象明确为政府层级监督关系，即上级人民政府对所属行政执法机构（含行政执法机关、授权和依法委托的行政执法组织）和下级人民政府的行政执法工作，市人民政府工作部门对本系统行政执法机构的行政执法工作进行监督的关系。
二是区别于对行政行为的个案监督。目前对行政行为的个案监督有《立法法》、《行政复议法》等法律法规，缺的是对行政执法工作进行总体监督的法律规范。草案明确把行政执法工作纳入监督范围，使整个行政执法工作受到监督，从整体上促进行政执法工作水平提高。因此，行政复议、审计、监察等专门监督活动不属于本草案调整范围，依照有关法律规定执行。
四、草案的主要内容
本草案共计23条，未分章节。主要规定了执法监督工作的四大内容：
（一）规定了执法监督的实施机构。明确了各级政府法制工作机构是本级人民政府的综合行政执法监督机构，市人民政府工作部门是本系统的行政执法监督机构。执法监督机构的主要职责为检查执法情况、考核执法工作、协调执法争议、查处违法行为。
（二）规定了执法监督的六项主要制度。明确建立并实行行政规范性文件登记审查制度，行政执法主体备案审查公示制度，新颁布的法律、法规和规章执行情况报告制度，行政执法责任制执行情况年度报告制度，行政执法争议调处制度和行政执法统计制度。其中，前五项制度是新创建的行政执法监督工作制度。
（三）规定了执法监督重点。明确把行政执法机构的资格管理、行政执法人员的资格管理、行政执法责任制度的建立和执行情况作为重点监督内容进行了规定；对行政执法工作中的不作为和乱作为行为，行政管理相对人没有申请复议或者提起诉讼的监督也作为重点监督内容进行了规定。
（四）规定了执法监督的启动、调查和处理。明确了行政执法监督的启动方式、调查方式和处理方式。同时，对违法执法的机构和人员规定了责任形式，主要有：通报批评、依法纠正、责令纠正、暂扣和吊销执法证件、行政处分等。
综上所述，草案充分征求了各方意见，大家没有原则分歧。草案内容顺应建设法治政府要求，且有一定的创新，符合我市实际，对加强层级监督，切实推动法治政府的创建，实现依法行政和执政为民具有积极作用。
以上说明连同《重庆市行政执法监督条例（草案）》，请一并审议。







重庆市人大法制委员会关于《重庆市行政执法监督条例（草案）》审议意见的报告

-2004年11月22日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
市人大法制委员会主任委员 俞荣根


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市行政执法监督条例（草案）》（以下简称草案）的审议意见报告如下：
我委于2004年11月11日召开委员会第二十次会议，对草案进行了审议。我委认为，行政执法监督是对行政行为进行检查、考核、评价的重要方式，是解决行政执法争议、调查处理行政执法违法行为的重要手段。迄今，我市上下级行政执法机构之间监督缺乏具体的法规规定，使上下级行政执法机构之间的监督缺乏可操作的法规规范。随着社会主义民主法制建设的发展和依法行政工作的全面推进，制定行政执法监督条例，规定上下级行政执法机构之间的监督十分必要。草案对行政执法工作监督的主体、方式、内容、责任等进行了详细规定，符合我市实际、具有可操作性。我委同意草案的主要内容，同时，对草案提出以下初步修改意见。一审后，我委将根据常委会组成人员的审议意见，进一步调研、论证。
1、建议删去草案第三条第一款中的"代表本级人民政府"。
2、建议在草案第十五条中增加一项作为第三项，表述为"安排不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的；"，建议将第十五条第九项"对行政执法监督文书拒绝执行或者不报告执行情况的"，修改为："拒绝执行行政执法监督决定或者拒绝报告行政执法监督决定执行情况的"。
3、建议将草案第十七条中的"行政执法监督机构查处后应当依照有关规定予以公开"修改为"行政执法监督机构查处后应当依照有关规定将处理结果公开"。
4、建议删去第十八条中的"信访机关或者人民法院"。
5、建议将第十九条第三款中的"复查期间的行政执法监督处理决定不停止执行。"修改为"复查期间，行政执法监督处理决定不停止执行。"
以上报告，请予审议。







重庆市人大法制委员会关于《重庆市行政执法监督条例（草案）》修改情况的汇报

-2005年3月22日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
市人大法制委员会主任委员 俞荣根


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人大法制委员会，现将《重庆市行政执法监督条例（草案）》（以下简称草案）的修改情况汇报如下：
市二届人大常委会第十三次会议对草案进行了第一次审议。一审中，常委会组成人员认为，随着法治政府建设的推进，制定条例监督行政执法很有必要。同时，提出了一些具体修改意见和建议。一审后，法制委员会将草案寄送区县人大常委会和立法咨询专家征求意见，并召开有市高级人民法院、市公安局、市国土和房屋管理局、市环保局、市质量技术监督局、市编制委员会办公室、市第一中级人民法院等单位和部门参加的座谈会，征求对草案的修改意见。根据审议意见和收集到的意见，对草案进行了认真修改，并于2005年3月14日经市人大法制委员会第二十三次会议审议通过，形成了《重庆市行政执法监督条例（草案）》（二次审议稿）。
一、关于本条例的适用范围
法制委员会认为，本条例只适用于行政机关的内部监督，国家权力机关、司法机关以及新闻舆论和公民、法人对行政执法活动进行的监督，不适用本条例。因此，增加一款规定："国家权力机关、司法机关以及新闻舆论和公民、法人对行政执法活动的监督依照有关法律、法规的规定执行。" （二次审议稿第二条第二款）。
二、关于行政执法监督工作机构
法制委员会认为，市、区县（自治县、市）人民政府是本行政区的行政执法监督主体，市、区县（自治县、市）人民政府法制工作部门是行政执法监督工作的办事机构。因此，对草案第三条第一款作了修改，分为两款：
"市、区县（自治县、市）人民政府是本行政区的行政执法监督主体，负责本行政区域内的行政执法监督工作。
"市、区县（自治县、市）人民政府法制工作部门是行政执法监督的办事机构，负责本行政区域内行政执法监督的具体工作。"（二次审议稿第三条第一、二款）。
有的市级部门提出，为了便于行政执法监督工作的顺利开展，政府工作部门应当明确具体承办行政执法监督工作的机构。根据这一建议，法制委员会将草案第三条第二款修改为： "市人民政府工作部门是本系统的行政执法监督主体，负责本系统的行政执法监督工作。市人民政府工作部门应当明确本部门行政执法监督工作的具体承办机构。"（二次审议稿第三条第三款）。
三、关于行政执法监督的主要内容
有的常委会组成人员认为，行政执法监督的主要内容不够明晰，建议作进一步规定。根据这一建议，法制委员会增加一条作为第四条，明确规定行政执法监督的主要内容。（二次审议稿第四条）。
四、关于行政执法监督的主要方式
法制委员会认为，行政执法监督应当明确主要的监督方式。因此，增加一条作为第五条，明确规定行政执法监督的主要方式。（二次审议稿第五条）。
五、关于建立并实行新颁布的规章执行情况报告制度
有的市级部门提出，规章多为执行法律、法规而制定，数量较大，建立并实行新颁布的规章执行情况报告制度的必要性不强，工作量也过大，建议对第七条和第十五条第三项进行修改。法制委员会根据这一建议，删去第七条第一款和第十五条第三项中的"和规章"，将第七条第二款修改为"新颁布的法律、法规在施行一年后，行政主管部门应当向本级人民政府和本系统上一级行政主管部门报告执行情况。"（二次审议稿第八条第二款）。
六、关于行政执法争议的协调和裁决
有的市级部门认为，政府行政执法监督机构可以协调行政执法争议，编办等机构也有权协调行政部门职权争议。此外，在协调解决前，不能完全禁止行政执法机构单方作出处理，应有例外规定。根据这些意见，法制委员会将草案第十条修改为："行政执法机构之间在执法中发生的职责争议，应当依法协商解决；协商不成的，应当向本级人民政府法制工作机构或有权机构申请协调，或者向本级人民政府申请裁决。行政执法争议未协调或者裁决之前，除关系公共安全或公民人身安全外，行政执法机构不得单方作出处理。"（二次审议稿第十一条）。
二次审议稿已按照上述意见作了修改，并对部分文字进行了修改。
以上汇报连同二次审议稿，请一并审议。







重庆市人大法制委员会关于《重庆市行政执法监督条例（草案）》审议结果的报告

--2005年11月21日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
市人大法制委员会主任委员 俞荣根


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人大法制委员会，现将《重庆市行政执法监督条例（草案）》审议结果报告如下：
市二届人大常委会第十六次会议对《重庆市行政执法监督条例（草案）》（二次审议稿）进行了审议。在审议中，有的组成人员认为以地方性法规的形式规范行政执法监督工作的必要性不大，建议以政府规章的形式出台。会后，法制委员会对制定行政执法监督条例的必要性进行了认真分析研究，认为我国现行法律、行政法规以及我市地方性法规和规章关于行政执法监督的规定比较零散，需要以专门的立法进行系统的规范。国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号文件）要求"创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。"市人民政府提出制定行政执法监督条例的议案，旨在贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范我市的层级监督制度，约束行政执法权，构建良好的行政执法环境具有重要意义，也是顺应人民群众要求，落实人大代表议案、建议和政协提案要求的体现。目前，已有浙江、广东、江西、安徽、云南、四川、宁夏、内蒙古等8个省级人大常委会制定行政执法监督条例对行政执法监督活动予以规范。较之于行政规章，地方性法规的效力层级更高，规范性更强。从兄弟省的立法经验来看，在当前阶段，出台地方性法规对于推进依法行政的力度会更大，效果也更好。此外，行政执法监督条例中的一些内容（如行政执法监督的方式、程序等）也需要通过法规来进行规定。因此，法制委员会建议继续该法规的审议，以地方性法规的形式规范行政执法监督活动。
法制委员会根据审议意见对二次审议稿进行了认真修改，并于2005年11月11日经市人大法制委员会第31次会议审议通过，形成了《重庆市行政执法监督条例（三次审议稿）》（以下简称三次审议稿）。
一、关于行政执法监督机构
有的常委会组成人员认为，法规不应对行政执法监督机构的性质进行界定，建议对二次审议稿第三条进行修改。法制委员会采纳了这一建议，删去了第三条第一款中的"是本行政区的行政执法监督主体"，删去了第三条第二款中的"是行政执法监督的办事机构"，删去了第三条第三款中的"是本系统的行政执法监督主体"。
二、关于授权和委托执法
法制委员会认为，依据《中华人民共和国行政处罚法》等行政法律、法规规定，授权和委托执法的主体只能是有关组织，因此，将第七条第五款中的"单位和个人"修改为"组织"。
此外，三次审议稿还对个别文字进行了修改。
以上报告，连同三次审议稿，请一并审议。







重庆市人大法制委员会关于《重庆市行政执法监督条例（草案）》修改情况的说明

-2005年11月25日在重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
市人大法制委员会主任委员 俞荣根


主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人大法制委员会，现将《重庆市行政执法监督条例（草案）》修改情况说明如下：
2005年11月22日，市二届人大常委会第二十次会议分组审议了《重庆市行政执法监督条例（草案）》（三次审议稿）（以下简称三次审议稿）。常委会组成人员认为，制定行政执法监督条例有利于推进依法行政、强化上级行政机关对下级行政机关的监督，同意以地方性法规形式对我市行政执法监督进行规范，同时，常委会组成人员还对三次审议稿提出了一些修改建议。法制委员会根据审议意见对三次审议稿进行了认真修改，并于2005年11月23日经市人大法制委员会第32次会议审议通过，形成了《重庆市行政执法监督条例（草案表决稿）》（以下简称表决稿），提请本次会议表决。
根据有的组成人员的意见，表决稿第二条第二款将"新闻舆论"改为"新闻媒体"，并增加了"其他组织"；第三条第二款将"法制工作部门"改为"法制工作机构"；第四条第九项改为"其他行政执法工作情况"；第十六条将"纠正行政执法行为的机构"明确为"纠正行政执法行为的行政执法监督机构"；第十七条将"直接负责的主管人员"改为"行政执法机构负责人"；第十八条第一款和第二十三条删去了"有权机关"四个字。
此外，表决稿还对个别文字进行了修改。
本条例草案如获通过，建议自2006年1月1日起施行。
以上报告，连同表决稿，请一并审议。

国家安全生产监督管理局


煤安监规字[2004]4号


关于编制《煤矿安全生产“十一五”发展规划》的通知


各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，有关省、自治区负责煤矿安全监察工作的部门：
煤炭工业是国民经济的基础和重要组成部分。长期以来，煤炭工业为国家经济建设和社会发展做出了重要贡献。但由于我国煤矿开采条件复杂、自然灾害严重，煤炭企业生产力水平整体偏低、安全生产基础比较薄弱，加上为数众多的小煤矿生产方式落后、从业人员素质较低，致使煤炭企业生产与安全的矛盾突出，特大事故时有发生，煤矿仍是我国当前安全生产事故多发的重点行业，安全生产形势依然严峻。这种局面若不能有效控制，势必影响煤炭工业持续稳定发展和我国经济的可持续、健康发展及全面建设小康社会宏伟目标的实现。
为了防范煤矿伤亡事故，遏制重、特大事故的发生，各级地方人民政府和煤矿安全监察机构对煤矿安全生产工作做出总体规划，提出煤矿安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施和实施重大工程，指导今后一个时期的煤矿安全生产工作是十分必要的。按照国家发展和改革委关于编制“十一五”规划的总体部署，经研究，国家局决定组织各省级煤矿安全监察机构及相关单位编制省（区、市）《煤矿安全生产“十一五”发展规划》（以下简称《规划》）；在此基础上，国家局自下而上编制《全国煤矿安全生产“十一五”发展规划》。现将有关事项通知如下：
一、《规划》编制工作方案
1.各省级煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处负责组织本辖区《规划》的编制工作；没有单独设立煤矿安全监察机构的省（自治区），由负责煤矿安全监察的部门负责组织本辖区《规划》的编制工作。国家局规划科技司具体负责指导与协调《规划》的整体编制工作。
2.《规划》编制工作分三个阶段组织实施：
第一阶段为《规划》前期研究阶段，工作时间为2004年1月至3月底。主要工作内容包括：研究本辖区煤矿安全生产的重大问题，提出“十一五”期间煤矿安全生产工作的基本思路，分析预测规划目标及相关分类指标，分析提出需要组织实施的重大项目（工程）。
第二阶段为《规划》起草阶段，工作时间为2004年4月至6月底。主要工作内容包括：根据前期研究提出的“十一五”期间煤矿安全生产的基本思路，提出《规划》编制框架，编制《规划》草案。
第三阶段为《规划》衔接与征求意见阶段，工作时间为2004年7月至8月15日。主要工作内容包括：广泛征求辖区内各级地方人民政府、煤矿安全监察机构以及经济、科技、企业界和其他社会各界对《规划》草案的意见；做好与当地国民经济和社会发展规划、煤炭工业发展规划的衔接，组织专家进行论证等。2004年8月底前，将修改完善后的《规划》草案报送各级地方人民政府和国家局。
3. 为了保证《规划》编制工作有序、高效、顺利开展，国家局成立了国家安全生产“十一五”规划编制工作领导小组，由国家局主要领导和分管领导分别担任正、副组长，由各司（室）及有关单位主要负责人担任小组成员（名单详见附件1）。各单位也要成立《规划》编制工作领导小组和《规划》编写工作小组，尽快研究制定本《规划》编制工作方案，启动《规划》编制工作。
4.国家局将根据各地《规划》编制工作情况，适时组织有关方面专家进行调查研究，掌握工作进度情况，指导与协调《规划》编制工作。
二、《规划》编制原则及内容要求
1．编制原则
《规划》编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会的战略部署，贯彻落实《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，努力实现我国煤矿安全生产状况的根本好转；坚持装备、管理和培训并重；坚持立足防范、关口前移，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体思路；构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。
《规划》编制要结合辖区内煤炭工业发展实际和国家局有关具体要求，实事求是，突出重点，提出《规划》的指导思想、基本方针、规划目标、主要任务、保障措施及重大项目（工程），《规划》要具有针对性、科学性和可操作性。
2．编制内容要求
《规划》编制内容主要包括：前言、现状、存在问题、发展趋势、发展方针、规划目标、主要任务、规划实施的保障措施和重大项目（工程）等。文字要求准确精练、通俗易懂。
对发展方针的概括要简明、准确，力戒空话、套话；目标要尽可能量化，具体指标应以国家或行业统计指标为依据，考虑与国际接轨；主要任务要明确，突出重点；布局原则要清晰，明确重点发展的领域及重大建设项目（工程）；保障措施要具有可操作性。
三、其他
1.为了使各单位顺利开展《规划》编制工作，将国家局编写完成的《国家安全生产发展规划纲要（2004-2010）》（见附件2）及《煤矿安全生产“十一五”发展规划参考大钢》（见附件3）发给你们，请各单位结合实际情况，在《规划》编制工作中作为参考。
2.请各单位务必于2004年8月底之前完成《规划》的编制工作，并将《规划》文本（一式10份）及电子版一并报国家局规划科技司。
3.联系人：王广湖、袁俊霞
联系电话：010-64463180、64221864
E-mail：zhuangbeichu@chinasafety.gov.cn

附件：1.国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组名单
2.《国家安全生产发展规划纲要（2004-2010）》
3.煤矿安全生产“十一五”发展规划参考大纲





二OO四年一月十四日



附件1：国家安全生产“十一五”发展规划编制工作领导小组名单

组 长：王显政
副组长：赵铁锤
成 员：田玉章、吴晓煜、杨 富、任树奎、李万疆、
付建华、王树鹤、刘成江、吴 鑫、张广华、
黄玉治、王 浩、支同祥、金磊夫、郭云涛、
王铃丁、刘铁民、杨庚宇

领导小组下设规划编制工作办公室，办公室设在国家局规划科技司。
主 任：杨 富（兼）
副主任：王 浩（兼）、吴宗之、李传贵


附件3：我国煤矿“十一五”安全生产规划参考提纲

一、我国煤矿生产现状
（一）煤矿生产现状
1、煤炭资源状况
2、煤炭资源分布及数量
3、煤炭资源开发状况及布局
4、煤炭资源赋存条件
5、未来煤炭产量供需形势
（二）煤矿结构及产能构成
1、煤矿分地区、分类型数量分布
2、煤矿分地区、分类型能力分布
3、煤矿分地区、分类型产量分布
（三）煤矿自然灾害状况
1、瓦斯
2、自然发火
3、煤尘
4、水害
5、顶板
6、其它灾害
（四）煤矿开采条件及机械化水平
1、煤矿开采条件
2、煤矿机械化水平
（五）煤矿职工人员素质
1、不同所有制煤矿职工人数总数
2、不同所有制煤矿职工文化教育程度
二、我国煤矿安全状况
（一）煤矿安全生产形势
1、近五年煤矿事故状况
2、近五年职业病发病人数及其损失
3、近5年煤矿事故造成的经济损失
（二）煤矿防灾系统及安全装备现状
1、瓦斯抽放系统
2、安全监控系统及安全仪器、仪表
3、防灭火系统
4、防尘系统
5、防水系统
6、机电、提升运输系统
7、应急救援体系及装备
（三）煤矿安全生产状况国际比较
（四）煤矿安全生产形势预测
（五）煤矿安全生产存在的问题
1、煤矿安全防灾系统及装备
2、煤矿安全投入
3、煤矿人员素质
4、煤矿安全科研、教育
5、煤矿安全生产责任制
6、 煤矿安全监管体系
7、煤矿安全救援体系
8、煤矿安全法律体系
9、煤矿安全文化体系
三、发展方针、目标及主要任务
（一）发展方针
--实践“三个代表”重要思想，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神；
--坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主”，统筹安全生产与经济社会协调发展；
--提升煤矿技术装备水平，加强煤矿科研、教育及培训，增加煤矿投入，坚持发展先进生产力，加速改善煤矿安全生产条件，增强煤矿安全生产的基础能力；
--强化煤矿管理，完善法律、法规体系，健全煤矿安全监管体系，建设煤矿安全生产救援体系，增强煤矿安全生产的支撑保障能力，形成煤矿安全生产的长效机制。
--实现煤炭工业可持续发展，确保达到全面建设小康社会的要求。
（二）规划目标
1、煤矿规模发展目标
煤矿产量发展目标
煤矿数量控制目标
2、煤矿事故及职业危害控制目标
煤矿重特大事故控制目标
煤矿死亡人数控制目标
煤矿百万吨死亡率控制目标
煤矿职业危害控制目标
3、煤矿安全生产监察监管体系建设目标
工作机构建设目标
执法队伍建设目标
监察监管设施及装备建设目标
4、煤矿安全生产法制建设目标
配套法律法规体系建设目标
煤矿安全生产技术标准体系建设目标
煤矿安全执法规范建设目标
5、煤矿安全管理目标
煤矿安全质量标准化建设目标
煤矿安全生产责任制建设目标
煤矿安全隐患管理建设目标
6、煤矿安全支撑体系建设目标
煤矿安全技术装备体系建设目标
煤矿安全科研教育体系建设目标
煤矿安全应急救援体系建设目标
（三）主要任务
1、完善煤矿安全生产法律法规、技术标准体系
2、健全煤矿安全生产监察、监管体系
3、提升煤矿安全生产技术装备水平
4、加强煤矿安全生产科学技术研究与应用
5、加强煤矿安全培训与教育
6、健全煤矿安全生产应急救援体系
7、建设煤矿安全生产信息化管理体系
8、加强煤矿安全隐患监控与管理
9、强化煤矿职业危害监督检查
10、深化煤矿安全专项整治
四、规划保障措施
（一）加强各级政府对煤矿安全生产工作的领导
（二）强化煤矿安全生产责任制
（三）完善煤矿安全生产投入机制
（四）建立煤矿严进宽出制度，加强煤矿安全源头控制
（五）加强煤矿安全人才培养
（六）加强煤矿安全宣传及文化建设
（七）加强煤矿安全领域的国际交流与合作
（八）加强煤矿安全生产中介机构建设
（九）加强煤矿安全社会监督
（十）推行煤矿安全评价制度
（十一）推行煤矿职业伤害保险制度
五、规划实施的重点工程
规划实施的重点工程应根据主要任务提出一些具体、可操作的重大工程或项目，以支持或促进主要任务的完成。如：
（一）煤矿灾害治理重点工程建设
1、煤矿“一通三防”灾害治理工程
2、煤矿水害治理工程
3、煤矿其它灾害治理工程
（二）煤矿安全监察技术装备及体系建设
1、煤矿安全监察技术装备建设
2、煤矿安全生产应急救援系统建设
3、煤矿安全隐患信息管理系统建设
（三）乡镇煤矿主要技术示范工程建设
（四）其他工程