人事部


关于印发《“十一五”全国人事干部教育培训规划》的通知
国人部发[2007]20号


各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局，国务院各部委、各直属机构人事部门：



为进一步加强和推进全国人事干部教育培训工作，建设一支高素质、专业化的人事干部队伍，现将《“十一五”全国人事干部教育培训规划》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。



人 事 部



二00七年二月九日



“十一五”全国人事干部教育培训规划



为贯彻落实《中华人民共和国公务员法》、《干部教育培训工作条例（试行）》、《2006—2010年全国干部教育培训规划》和《“十一五”行政机关公务员培训纲要》，进一步加强和推进全国人事干部教育培训工作，建设一支高素质、专业化的人事干部队伍，根据人事人才工作发展需要，结合全国人事干部教育培训实际，制定本规划。



一、指导思想和总体要求



（一）指导思想



以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，树立科学人才观，大力实施人才强国战略，以能力建设为核心，以改革创新为动力，以制度建设为基础，大规模培训人事干部，大幅度提高人事干部素质，建设学习型人事部门，为建设社会主义和谐社会提供人事人才保证。



（二）总体要求

1、坚持围绕中心，服务大局。围绕人事部门在构建社会主义和谐社会中的作用和工作重点，根据“十一五”经济社会发展的战略目标，部署人事干部教育培训工作，增强人事干部执行党的路线方针政策的能力和推动经济社会发展的本领。



2、坚持学以致用，服务人事人才事业发展。根据“十一五”期间人事人才工作的总体目标、主要任务和工作部署，确定培训重点和内容，安排和落实好各项培训，使培训工作更好地服务于人事人才事业的发展。



3、坚持以人为本，服务人事干部队伍建设。根据人事干部队伍建设实际需要，结合人事干部岗位要求和培训需求，有计划、有针对性地开展培训，优化人事干部知识结构，提高人事干部的能力素质，促进人事干部职业发展。



二、工作目标与主要任务



（一）工作目标

根据“十一五”期间人事人才工作发展的需要，全面落实大规模培训干部的战略任务，加强培训制度建设，提高培训质量效益，五年内把全国人事干部轮训一遍，使广大人事干部的思想政治素质、业务能力、文化素养和工作技能进一步提高，依法行政和公共服务能力进一步增强，高素质、专业化的人事干部队伍建设取得显著成效。



（二）主要任务



1、加强思想政治理论教育。深入开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，加强党的路线方针政策和法律法规教育，加强科学发展观、构建社会主义和谐社会、正确政绩观和科学人才观教育，加强党风党纪和反腐倡廉教育，加强职业道德建设，大力培育公务员精神，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，建设一支政治坚定、作风过硬、人民满意的人事干部队伍。



2、切实做好全员培训。认真做好人事系统公务员四类培训工作，重点抓好领导干部和基层公务员培训。领导干部培训着力提高其理论水平、执政能力和科学决策能力；基层公务员培训着力提高其社会管理、公共服务、依法行政能力。人事系统专业技术干部培训着力更新、补充其专业知识，提高其专业技能。根据企事业人事制度改革措施的出台，及时开展企事业单位人事干部培训，着力提高其服务企事业单位改革与发展的能力。人事部每年各举办1期全国人事厅局长培训班、人事人才理论高级研修班、全国市（地）人事局长培训班和基层人事部门公务员培训示范班等。各地区、各部门要制定和落实定期轮训等制度，确保全员轮训任务的落实。



3、大力开展人事人才业务培训。根据每年全国人事厅局长会议确定的工作目标和主要任务，确定年度人事人才业务培训主题。深入开展公务员法及其配套法规培训，推进公务员法的贯彻实施。配合事业单位人事制度改革，及时组织相关培训，推进事业单位人事制度改革。继续有针对性地开展人事政策法规、机关事业单位工资收入分配制度改革、人事人才公共服务和军转安置改革等培训，提高广大人事干部的业务能力、依法行政能力和公共服务能力，使各级人事干部成为人事人才工作的行家里手。人事部每年制定部年度业务培训计划和对口培训计划，组织30期左右人事干部业务培训班和对口培训班。各地区、各部门也要制定相应的业务培训计划，普及人事人才业务知识，提高人事干部的业务能力。



4、加强文化素养和技能培训。按照完善人事干部知识结构、提高人事干部综合素质的要求，加强政治、经济、法律、社会、文化、科技、国情等方面的教育培训，开展办文、办事、办会、外语、普通话、计算机等技能培训，使人事干部进一步开阔视野，拓宽知识面，提升综合素质和工作技能。



5、有针对性地开展学历学位教育。鼓励人事干部本着工作需要、学用一致原则，参加与本职工作相关的学历学位教育和公共管理硕士（MPA）专业学位教育，进一步改善人事干部队伍的学历学位结构和专业知识结构，为人事部门培养高层次、复合型人才。到2010年，市（地）以下人事干部大学本科以上人员比例达到70%。



6、推进人事干部教育培训的国际交流与合作。围绕人事人才的重点工作，科学设置境外培训项目，有计划地组织人事干部赴境外培训考察，有选择地邀请境外政府人事部门官员、人力资源管理专家讲学，促进境外培训工作规范、有序、健康发展，切实提高境外培训的质量和效益。



三、保障措施



（一）提高认识，加强领导。各地区、各部门要充分认识加强人事干部教育培训工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，认真落实中央关于加强干部教育培训工作的要求，把人事干部教育培训工作纳入本部门、本单位的重要议事日程，积极为人事干部参加培训创造条件。



（二）健全统筹规划、分级实施的管理体制。人事部负责全国人事干部教育培训的政策制定、综合规划、协调指导和信息服务等工作，人事部公务员管理司归口管理并指导全国人事干部教育培训工作。各省（区、市）、新疆生产建设兵团和中央国家行政机关人事部门负责指导本地区、本部门人事干部教育培训工作。县级以上地方各级政府人事部门负责本地区人事干部教育培训的综合管理工作，政府各部门内设人事部门负责做好本部门人事干部教育培训工作。



（三）加强培训基础建设。建设统一规范、科学实用的培训教材体系，人事部负责编写《人事业务培训读本》等统编教材，鼓励各地开发精简实用的培训专题教材和多媒体教材等。建设专兼职相结合的教育培训师资库，实行师资评估制度，进行动态管理，优胜劣汰。加强培训基地建设，充分利用好各级党校、行政学院、培训中心和高等院校等培训机构，形成布局合理、门类齐全的教育培训基地体系。



（四）抓好培训管理者队伍建设。培训管理者要深入学习人事人才理论和业务，研究培训理论和方法，探索培训工作规律，提高培训管理水平。人事部举办10期培训管理者培训班。各级政府人事部门也要积极开展培训管理者培训，开发好培训管理人才资源。



（五）确保人事干部培训经费的投入。根据《中华人民共和国公务员法》和《干部教育培训工作条例（试行）》的要求，加大人事干部教育培训的投入，保证人事干部教育培训工作的需要。树立成本效益意识，加强对培训经费的管理，确保专款专用，使有限的培训经费发挥出最大的效益。



（六）创新培训内容和方式方法。坚持理论联系实际，创新培训内容，深化培训理论研究，提高培训的针对性和实效性。推广应用研讨式、双讲式、案例教学、情景模拟等培训方法，提高人事干部参训的主动性和积极性。大力推广网络培训、远程教育、电化教育，提高培训的信息化水平，实现个性化、差别化培训。



（七）实行年度培训计划备案制度和办班申报审批制度。各省（区、市）人事厅（局）、新疆生产建设兵团人事局每年要向人事部报送本地区人事干部年度培训计划和总结。根据《人事部关于进一步规范举办培训班的规定》、《人事部举办培训班审批办法》，人事部各司级单位举办培训班要纳入人事部年度培训计划，统一审批。各地区、各部门也要建立相应的备案制度和办班申报审批制度，强化监督，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证, 对造成严重后果的，要追究其单位领导和当事人的责任。



江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市机动车排气污染防治管理办法的通知

盐政发〔2009〕65号


各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
　　现将《盐城市机动车排气污染防治管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二十七日


　　　　　　　　　　　　　　　盐城市机动车排气污染防治管理办法

　　第一章总则

　　第一条为保护和改善本市大气环境，防治机动车排气污染，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《江苏省机动车排气污染防治条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称机动车，是指以汽油、柴油或者其他可燃物质作为燃料，以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。
　　第三条本办法所称机动车排气污染，是指机动车排气管、曲轴箱及燃油系统等向大气蒸发和排放的各种污染物所造成的污染。
　　第四条凡在本市行政区域内生产、进口、销售、维修、使用机动车的单位和个人，车用燃油经营单位，机动车排气污染检测单位，以及实施机动车排气污染防治监督管理的单位，均应当遵守本办法。
　　第五条盐城市环境保护局（以下称市环保局）是本市机动车排气污染防治工作的行政主管部门。
　　市公安局负责将机动车排气污染检测结果纳入车辆初次检验、定期检验（年检）及机动车转籍、过户检验的内容。
　　市交通局负责对机动车维修单位排气污染控制装置维修等经营行为的监督管理。
　　市建设局负责城市公交、出租车辆的机动车排气污染的监督管理。
　　盐城质量技术监督局负责对机动车排气检测使用的仪器设备、计量器具的计量检定。
　　盐城商品出入境检验检疫局负责对进口机动车及车用发动机排气污染的监督管理。
　　第六条优先发展城市公共交通体系，改善交通环境，控制机动车排气污染总量，防治环境污染。

　　第二章排气污染控制

　　第七条对本市在用机动车实行环保分类标志管理。
　　机动车环保分类标志分为绿色、蓝色、黄色等标志。具体办法由市环保局制定，报市政府批准后实行。
　　第八条不得涂改、伪造、转让、出借机动车环保分类标志。不得使用超过期限的机动车环保分类标志。
　　第九条根据本市大气环境质量状况，对无环保分类标志、超期使用环保分类标志或者黄色标志的机动车采取限制区域、限制时间行驶的交通管制措施。具体办法由市环保局会同市公安局、交通局制定，报市政府批准后实施。
　　第十条机动车排气不得超过国家规定的排气污染标准和省人民政府规定的污染物排放控制要求（以下称排放标准）。
　　禁止生产、销售和进口超过规定排放标准的机动车。
　　第十一条机动车初次检验时排气污染超过规定排放标准的，市公安局不予核发牌证；定期检验（年检）时排气污染超过规定排放标准的，市公安局不予办理签章手续；转籍、过户机动车排气污染超过规定标准的，市公安局不予办理转籍、过户手续。
　　第十二条在用机动车不符合制造当时污染物排放标准的，不得上路行驶。
　　第十三条使用机动车的单位和个人应当定期对机动车进行维护、修理。在用机动车的发动机及排气污染控制装置应当保持正常的技术状态，排气污染符合排放标准。
　　机动车所有者和使用者不得擅自拆除、闲置在用机动车排气污染控制装置。
　　第十四条从事机动车排气污染防治维修的单位，应当具备相应的资质，遵守下列规定：
　　（一）按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范对机动车进行维修并自检，维修后的在用机动车排气污染符合排放标准。
　　（二）排气污染控制使用的检测仪器，经盐城质量技术监督局授权的计量技术机构计量检定合格，并在检定有效期内。
　　（三）从事机动车大修、发动机总成修理以及排气污染防治专项维修的，需配置符合规定的机动车排气检测设备，并建立维修档案。
　　第十五条禁止销售和使用不符合国家规定标准的车用燃油及清净剂。
　　第十六条鼓励、支持和推广使用低污染燃油、替代燃料等清洁车用燃料。销售车用燃油的单位和个人，应当明示油品质量标准。
　　第十七条机关、事业单位购买公务用车应当采购排气污染低的车辆。
　　第十八条鼓励城市公交、出租和道路客运使用排气污染低的车辆，鼓励优先使用天然气等清洁能源。
　　第十九条自本办法施行之日起，盐城市区建成区范围内立即淘汰二冲程燃油助力车。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章排气污染检测

　　第二十条机动车排气污染的初次检测和定期检测（年检）实行社会化。
　　第二十一条根据国家相关规定和在用机动车的用途、载客载货数量、使用年限等情况，可采用简易工况法等检测方法检测机动车排气污染。
　　第二十二条机动车排气污染检测场站建设，必须符合城市总体规划，交通便利，尽量远离居民住宅区、学校等敏感区域，并充分利用现有检测资源。
　　第二十三条从事机动车排气污染初次检测和定期检测（年检）的单位，应当符合下列要求：
　　（一）检测单位具有法定检测资质，并获取省环保厅的委托；
　　（二）具有法定检测资质的技术人员；
　　（三）检测使用的仪器设备、计量器具应经过质量技术监督部门授权的计量技术机构计量检定合格，并在检定有效期内。检测设备应当接受市环保局组织的定期比对试验；
　　（四）建立机动车排气污染检测档案。按照有关法律、法规和技术规范的规定进行排气污染检测，如实出具排气污染检测数据报告。
　　第二十四条机动车排气污染初次检测和定期检测（年检）不合格的机动车，车辆所有人或者使用人应当自收到检测结果通知之日起30日内维修治理，并按规定进行排气污染复检。不维修、不复检或者复检不合格的，不得上路行驶。
　　第二十五条市环保局可以在机动车停放地，对在用机动车的污染物排放状况进行监督抽测。
　　市公安局会同市环保局，可以在盐城市区具备停车条件的路段设置检测点，对在城市道路上行驶的机动车排气污染状况进行监督抽测。监督抽测不得影响道路交通的畅通。
　　根据前两款规定进行的监督抽测，不得收取费用。
　　第二十六条各行政主管部门不得要求机动车车主到指定的场所维修排气污染控制装置，不得要求单位和个人使用指定品牌的机动车排气污染治理产品。
　　第二十七条市环保局应当加强对机动车排气污染定期检测单位的检测活动的监督管理，并对经其检测的机动车进行排气污染抽检。
　　第二十八条市环保局、交通局应当加强对车辆维修单位的监督管理，督促车辆维修单位依法做好对维修车辆排气污染的检测工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章监督管理

　　第二十九条市环保、公安、交通、质量技术监督等部门应当建立机动车排气污染防治信息共享平台，定期发布机动车排气污染检测信息，方便公众查询。
　　第三十条机动车排气污染检测单位应当建立检测数据库，及时向市环保局、公安局通报机动车排气污染检测的实时数据。
　　第三十一条城市公交、出租及客运单位应当建立机动车排气污染控制制度，减少机动车排气污染。
　　第三十二条机动车维修单位应当向车辆所有人或者使用人公开服务承诺，保证经其维修的机动车在保质期内排气污染达标。
　　第三十三条任何单位和个人有权向市环保局举报在用机动车排气污染。市环保局接到举报后应当及时依法处理，不得推诿。
　　第三十四条市环保局会同公安局、交通局建立机动车排气污染举报联合处理制度。对机动车排气污染超标的，可以向该机动车所有人或者使用人发出排气污染超标通知，督促其治理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章罚则

　　第三十五条违反本办法规定，经检测，机动车排气污染超过规定排放标准的，由市公安局根据道路交通管理法律、法规的规定予以处罚；由市环保局依法责令限期治理，限期治理通知书抄送市公安局。
　　第三十六条违反本办法规定，制造、销售和进口排气污染超过规定标准的机动车的，由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款；对无法达到规定排放标准的机动车，没收销毁。
　　第三十七条违反本办法规定，机动车维修单位不按照规定的技术标准进行维修作业，致使维修的机动车排气污染达不到规定的排放标准的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，拒不改正的，处以一千元以上五千元以下的罚款。
　　第三十八条违反本办法规定，擅自拆除、闲置和更改在用机动车排气污染控制装置的，由市环保局责令限期改正，可以处每辆车五百元以上三千元以下的罚款。
　　第三十九条违反本办法规定，未经省环保厅委托从事机动车排气污染检测的，或者不按规定的检测方法和技术规范进行检测的，或者在检测中弄虚作假的，由市环保局责令停止违法行为，限期改正，可以处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，提请省环保厅取消机动车排气污染检验的资格。
　　第四十条违反本办法规定，市环保局或者其他行政主管部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。