贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令





第4号



《贵阳市行政规范性文件制定程序暂行办法》已经2010年1月11日市人民政府常务会议通过。现予公布，自2010年4月1日起施行。







市长





二○一○年一月十五日





贵阳市行政规范性文件制定程序暂行办法



第一章 总 则



第一条为了规范行政规范性文件的制定程序，提高行政规范性文件质量，维护国家法制统一，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指市人民政府及其工作部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的规范行政管理事务，涉及管理相对人权利、义务，公开发布并反复适用的具有普遍约束力的文件。

　　行政机关制定的内部管理制度，技术操作规程，人事任免决定，对具体事项的通报、通知以及行政处理决定等文件，不适用本办法。

第三条本办法所称市人民政府工作部门包括下列机构：

　　（一）市人民政府组成部门；

　　（二）市人民政府办事机构和直属机构；

　　（三）法律、法规或者规章授权制定规范性文件的其他市人民政府工作机构。

　　市人民政府为完成某个专项任务而设立的临时机构、归口市人民政府职能部门管理的办事机构、前款各个单位的内设机构，均不得以本机构的名义制定并公布规范性文件。

第四条规范性文件的起草、审查、决定和公布，适用本办法。

第五条制定规范性文件，应当贯彻科学发展观和改革开放的精神，科学规范行政行为，促进政府职能转变。

　　制定规范性文件，应当遵循合法、适当、协调的原则，使规范性文件与法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件不抵触。

　　制定规范性文件，应当符合精简、统一、效能的原则，简化行政管理手续，降低行政管理成本，提高行政管理效率。

第六条制定规范性文件，应当体现权利与义务统一的原则，要求公民、法人和其他组织履行义务的，应当规定保障其权利实现的途径。

　　制定规范性文件，应当体现职权与责任相统一的原则，保障行政机关行使职权的，应当规定其行使职权的权限、程序和应当承担的责任。

第七条规范性文件的名称，一般称“规定”、“办法”、“细则”、“命令”、“决定”、“意见”、“公告”或“通告”等。

　　为实施法规、规章和上级行政机关制定的规范性文件，可冠以“实施”一词。

　　市人民政府工作部门制定的规范性文件，标题中应当冠以该行政机关的名称。

第八条规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。规范性文件的名称为“规定”“办法”“细则”的，一般用条文形式表述。

　　规范性文件一般不分章、节，但条款较多，内容复杂的除外。

　　规范性文件的文字表述，应当规范、准确、简洁、严肃，使用文字和标点符号应当正确、规范。



第二章 起 草



第九条市人民政府制定规范性文件，可以确定其一个或者几个工作部门组织起草，也可以确定其法制机构组织起草或者起草。

　　市人民政府工作部门制定规范性文件，可以确定其一个或者几个内设机构组织起草。

第十条起草规范性文件，应当深入实际调查研究，总结实践经验，广泛听取社会有关方面的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种方式进行。

　　起草涉及重大复杂问题的规范性文件，可以邀请有关专家参加。

　　起草的规范性文件涉及重大复杂问题且法律问题较多的，应当邀请法制机构提前介入。

第十一条起草规范性文件，涉及市人民政府其他部门的职责或者与市人民政府其他部门职责相关的，起草部门应当充分征求有关部门的意见。

第十二条起草规范性文件，起草部门应当清理与其内容相同或者相关的现行规范性文件，对与规范性文件草案内容基本相同或者抵触的现行规范性文件，要在规范性文件草案中规定废止性条款。

第十三条市人民政府工作部门代起草的规范性文件起草完毕，应当由其内设法制机构进行审核，经部门办公会议讨论通过并由其主要负责人签署后，依据第三章规定报送审查；几个工作部门共同代起草的，应当由各工作部门的主要负责人共同签署后，依据第三章规定报送审查。



第三章 审 查



第十四条市人民政府的规范性文件草案，在市人民政府决定之前，由市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。

第十五条市人民政府工作部门制定的规范性文件，在公布之前，由其内设法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。

市人民政府工作部门制定的规范性文件，市政府有关领导认为有必要需要市政府法制机构审查的，应当报送市人民政府法制机构进行合法性、适当性和协调性审核。

第十六条制定或者代市人民政府起草规范性文件的市人民政府工作部门（以下简称报送部门），应当向市人民政府法制机构报送下列材料：

　　（一）部门主要负责人签署的报送审查或者审核的公函；

　　（二）规范性文件草案文本；

　　（三）规范性文件草案的说明；

　　（四）制定规范性文件依据的法律、法规、规章以及国家有关政策规定；

　　（五）相关单位的意见；

　　（六）其他有关材料。

第十七条规范性文件草案的说明，应当对制定规范性文件的必要性和规范性文件拟解决的主要问题及其重要措施、有关部门的意见及协调情况等作出说明。

第十八条市人民政府法制机构应当自收到规范性文件草案之日起10个工作日内，提出书面审查或者审核意见。涉及重大复杂问题确需延长审查或者审核时间的，经市人民政府法制机构负责人批准可以适当延长，但最长不得超过20个工作日。涉及重大问题急需制定并实施的规范性文件，市人民政府法制机构应当缩短审查时间，提高审查或者审核效率。

第十九条送市人民政府法制机构审查或审核的规范性文件草案应当符合以下条件：

　　（一）符合本办法第五条、第六条之规定；

　　（二）依据本办法规定征求意见和进行论证；

　　（三）经部门内设法制机构审核；

　　（四）与现行有关规范性文件不重复、不抵触；

　　（五）其他内容符合国家现行法律、法规、规章规定。

第二十条市人民政府法制机构对送审的规范性文件草案，按照下列情形，分别作出处理：

　　（一）符合本办法第十九条规定的，以书面形式提出“同意”的审查或者审核意见；

　　（二）不符合本办法第十九条规定的，以书面形式提出相关审查或者审核意见。

　　对市人民政府法制机构的审查或审核意见有异议的，可以自收到审查或审核意见之日起10个工作日内向原审查机构申请复核。

第二十一条有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以退回报送部门：

　　（一）规范性文件草案拟解决的主要问题，法律、法规、规章或者国家有关政策将要作重大调整或者规范的；

　　（二）有关部门对规范性文件确立的主要制度和采取的重要措施存在重大分歧，制定部门未与其协商或者协商未达成一致意见的；

　　（三）向社会征求意见时，社会公众意见较大，规范性文件制定后难以实施的；

　　（四）规范性文件草案照搬有关法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件内容较多，没有规定能够解决问题的制度和措施的；

　　（五）报送材料不符合本办法第十六条规定要求的。

第二十二条市人民政府法制机构认为必要时，可以对规范性文件草案规定的重大复杂问题，召集有关方面的代表和专家召开座谈会、论证会研究论证，或者进行调查研究，听取有关方面的意见。

第二十三条有关部门收到规范性文件草案征求意见稿后，应当认真研究并提出书面意见，加盖本部门公章后在要求时限内进行反馈；超过要求时限未反馈意见又未说明情况的，按无意见处理。

第二十四条有关部门对规范性文件草案规定的主要制度、重要措施、管理体制、职责分工等重大问题有不同意见的，市人民政府法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当上报市人民政府决定。



第四章 决定与公布



第二十五条市人民政府规范性文件应当由市人民政府常务会议决定。市人民政府办公厅规范性文件应当由市人民政府有关领导按照有关规定决定。

市人民政府工作部门规范性文件应当由市人民政府工作部门办公会议决定。

第二十六条规范性文件应当通过市人民政府公报、市人民政府门户网站向社会公布，同时也可以通过其他电子政务网站、本市公开发行的报刊或者其他便于查阅的方式向社会公布。

第二十七条规范性文件制定后应当依法备案。本市有关规范性文件备案审查规定由市人民政府另行规定。

第二十八条规范性文件自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行可能影响规范性文件施行或者可能造成重大损失的，可以自公布之日起施行。



第五章 附 则



第二十九条各区、市、县人民政府有关规范性文件制定程序由各区、市、县人民政府自行规定。市人民政府各工作部门可依照本办法制定相应规定。

第三十条本办法自2010年4月1日起施行。

福建省人大常委会


福建省测绘管理条例（修正）
福建省人大常委会


（1990年10月26日福建省第七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 根据1995年9月29日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改＜福建省测绘管理条例＞的决定》修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 测绘计划、技术管理
第三章 测绘成果、档案管理
第四章 测量标志保护与管理
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强测绘管理，促进测绘事业发展，满足各项建设的需要，根据《中华人民共和国测绘法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事测绘（含军事测绘单位从事民用测绘）业务和管理活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称测绘业务（基础测绘和专业测绘）是：
（一）天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量；
（二）航空和航天遥感测绘、摄影测量；
（三）各种工程测量；
（四）海洋测绘；
（五）各种比例尺地形测量、地籍测绘、各类境界测量及数字化测绘与基础地理信息系统工程；
（六）各种普通地图、专题地图、地图集的编制、印刷和出版。
第四条 省测绘局是本省测绘行政主管部门，主管全省测绘工作。
市（地）、县测绘行政主管部门或县级人民政府授权的部门主管本行政区域的测绘工作。
专业部门的测绘工作在省测绘局指导下，由各专业测绘业务主管部门管理。
第五条 测制测绘成果必须采用国家统一的大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统及国家规定的测绘标准。
第六条 从事测绘业务，实行测绘资格审查、认证制度。
承担本省测绘任务的，实行测绘任务登记制度。

第二章 测绘计划、技术管理
第七条 全省测绘年度计划和年终统计实行统一管理。各专业测绘业务主管部门应将年度计划或项目计划及年终统计，报送省测绘局备案。
省测绘局根据需要会同有关部门编制省内基础测绘定期更新计划，报省人民政府批准后组织实施。
第八条 凡需在本省行政区域内进行以测绘为目的的航空摄影与遥感的，应按国家《关于民用航空摄影计划统一归口管理》的规定，将项目计划报送省测绘局，并申请办理航空摄影手续，经批准后方可进行。
第九条 凡需在军事禁区进行测绘活动的，必须经有关军事机关批准。
第十条 按规定需要完成有关省界、市界、县界、乡界、镇界和其他行政区域界线测绘任务的，由省测绘局组织测绘。

第十一条 本省地籍测绘由测绘行政主管部门实行归口管理。地籍测绘工作的规划、计划、技术标准和取费标准，由省测绘局会同省土地管理局和有关部门共同制定。
省测绘局按规划组织协调地籍测绘工作，并统一管理地籍测绘作业单位的资格认证和质量监督。
第十二条 外国人或中外经济、文化、科学技术合作项目涉及的外方人员在本省行政区域内进行测绘的，必须将项目计划报送省测绘局，经批准后方可进行。
第十三条 编印公开出版的普通地图和专题地图的地理底图，应于印刷前将样图报省测绘局审批。印刷图应报省测绘局备案。
编印出版专业地图的，其专业内容由省专业行政主管部门审批。
第十四条 凡在展览馆等公共场所悬挂或在报刊上刊登以及通过电视播放的各类标有国界线的示意地图，应报省测绘局审核。
进口中外文版的我国地图和含有我国版图的外国地图未经省测绘局审查，不得公开悬挂、复印、交流和出售。
第十五条 城市或局部地区可采用相对独立的平面坐标系统，但必须与国家平面坐标系统相联系。
在一个城市区域内使用的平面坐标系统和高程系统必须统一。
第十六条 承担本省测绘业务的单位，应将基础地理信息系统工程项目和重要项目技术设计书，报省测绘局或专业测绘业务主管部门审查批准后，方可进行。
第十七条 省测绘局负责全省测绘产品质量监督和管理工作。专业部门测制的测绘成果，必须经过其质量检验机构检查、验收合格后，方能提供使用。
第十八条 本省各单位凡已完成的有关测绘科研新成果、新技术的项目，报省科委、省测绘局备案。
第十九条 从事本条例第三条所列测绘业务的，应持有《测绘资格证书》。
测绘资格由市（地）测绘行政主管部门或专业测绘业务主管部门负责审查后，报省测绘局审核、发证。
外省测绘单位承接本省测绘项目的，须持有权机关发给的《测绘资格证书》，向省测绘局登记，并应遵守本条例。
第二十条 从事经营性测绘业务的，须凭《测绘资格证书》向当地工商行政管理机关申请登记注册，经核准领取营业执照后，方可从事经营活动。
第二十一条 测绘单位在《测绘资格证书》规定的范围内从事测绘业务，可不受地区限制，但必须到测区所在地的测绘行政主管部门登记，并接受测绘行政主管部门管理。
第二十二条 测绘人员在测区范围内进行测绘活动时，有关单位和个人应予支持。擅自翻阅、抄录有关测绘成果的，测绘人员有权予以拒绝。

第三章 测绘成果、档案管理
第二十三条 省测绘局主管全省测绘成果、档案的管理和监督工作。负责组织全省基础测绘成果以及有关专业测绘成果的接收、搜集、整理、储存和提供使用。
专业测绘业务主管部门负责本部门专业测绘成果的管理工作。
第二十四条 专业测绘部门完成的基础测绘成果以及有关专业测绘成果应按年度向省测绘局汇交下列成果目录或者副本：
（一）天文测量、大地测量、卫星大地测量、重力测量的数据和图件的目录及副本；
（二）航空、航天遥感测绘底片和磁带的目录；
（三）地形图、普通地图、地籍图、海图及其他专题地图的目录；
（四）重大工程测量项目的数据和图件目录。
第二十五条 使用国家秘密基础测绘成果或国家秘密专业测绘成果的，按国家保密法规进行管理。国家秘密测绘成果确需公开使用的，必须报省测绘局批准。
国家秘密测绘成果的销毁，应当经使用单位的县级以上主管部门负责人批准，严格进行登记、造册和监销，并向提供该成果的管理机关备案。
第二十六条 各单位领取、抄录的测绘成果不得擅自复制、转让或者转借、转抄。确需复制、转让或者转借、转抄的，必须经提供该测绘成果的部门批准。
复制的国家秘密测绘成果，按原密级管理。
第二十七条 测绘成果实行有偿提供使用。
测绘成果由提供部门按照国家规定的收费标准收取使用费。
第二十八条 测绘单位受委托完成的测绘成果，应于测绘成果验收合格后，按合同协议交付委托方，未经委托方同意不得复制、翻印、转让、出版。
第二十九条 对外提供尚未公开的或属于国家秘密的基础测绘成果和专业测绘成果，须经省测绘局按管理权限批准。
确因工作需要，须自行携运属于国家秘密的测绘成果资料出境的，应当经省测绘局审批后，按规定向保密工作部门申办出境手续。

第四章 测量标志保护与管理
第三十条 保护测量标志（包括各等级的天文点、重力点、三角点、水准点、导线点）是任何单位和个人应尽的义务。测量标志被他人移动、损坏或破坏时，任何单位和个人有权加以制止，并及时向当地人民政府或测绘行政主管部门报告。
第三十一条 永久性测量标志，由测量标志所在地测绘行政主管部门，委托当地乡（镇）人民政府或社会团体、企事业单位负责保管。受委托单位应当指派专人负责保管，订立《测量标志委托保管书》，按规定予以保管。
专业测绘单位需设置永久性测量标志的，按照第一款规定办理委托保管手续，并将委托保管书和点志记复印件报当地测绘行政主管部门备案。
第三十二条 建有测量标志或其它测绘设施的土地，任何单位和个人均不得非法占用。
国家建设需要必须移动永久性测量标志的，应经当地测绘行政主管部门批准，并缴纳赔偿金后方可移动。
第三十三条 测量标志管理与维护由测绘行政主管部门分级管理。
永久性测量标志的保管、维护经费由同级人民政府财政列支。

第五章 奖励与处罚
第三十四条 执行测绘法规成绩显著的，县级以上人民政府或测绘行政主管部门应给予表彰、奖励。
第三十五条 有下列行为之一的个人，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分：
（一）测绘成果质量检验人员利用职权营私舞弊情节轻微的；
（二）未按本条例第二十九条规定履行报批手续，擅自对外提供未公开测绘成果的；
（三）丢失国家秘密测绘成果，或者造成国家秘密测绘成果泄密事故的，以及对失、泄密事故不查处的单位负责人；
（四）测绘成果管理人员不履行职责，造成过失的。
第三十六条 有下列行为之一的单位和个人，按以下规定给予行政处罚：
（一）对违反国家《测绘产品收费标准》、《测绘成果收费标准》规定，擅自提价的，依照国家价格管理条例的规定没收其非法所得，可以并处非法所得金额三至五倍的罚款；
（二）擅自复制、转让或转借测绘成果的，由测绘行政主管部门给予通报批评，对直接责任人可以处以500元到1000元的罚款；
（三）无《测绘资格证书》或超出《测绘资格证书》规定从事测绘业务的，没收非法所得，对直接责任人可以处以其非法所得一倍以下的罚款；
（四）未取得《测绘资格证书》从事编制、印刷、出版地图的，封存其印刷底版及出版物，没收其非法所得，可以并处非法所得一倍以下的罚款；
（五）违反本条例第十四条第一款规定的，责令停止悬挂、刊登、播放示意地图，造成严重错误的，应立即公开更正，消除影响；违反本条例第十四条第二款规定的，责令立即停止悬挂、复印、交流和出售该地图，造成严重错误的，予以没收，全部销毁。
对违反本条例第十四条第一、二款的行为，还应没收其非法所得，可以并处非法所得一倍以下的罚款。
第三十七条 过失损坏永久性测量标志的，责令其赔偿损失或视情节轻重处以测量标志损失价值20％至50％的罚款。
第三十八条 测绘成果质量不合格，造成用户直接经济损失的，由测绘单位赔偿直接经济损失，并负责补测或重测；拒绝承担赔偿责任或拒不补测、重测的，由测绘行政主管部门吊销其《测绘资格证书》或处以工程款项25％的罚款，并应承担相应的民事责任。
第三十九条 违反本条例构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级测绘行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。

期满不起诉又不执行的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第四十一条 本条例规定的行政处罚权，除第三十六条第（一）项以外均由测绘行政主管部门行使。
行政处罚的罚没收入，按照国家规定上交财政部门。

第六章 附 则
第四十二条 本条例应用解释权属省测绘局。
第四十三条 本条例自1991年1月1日起施行，1985年10月25日省六届人大常委会第十六次会议通过的《福建省测绘管理条例（试行）》同时废止。

附：福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省测绘管理条例》的决定

（1995年9月29日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）

决定
福建省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议根据福建省人民政府提请审议《福建省测绘管理条例修正案（草案）》的议案，经审议，决定对《福建省测绘管理条例》作如下修改和补充：
一、第一条修改为：“为加强测绘管理，促进测绘事业发展，满足各项建设的需要，根据《中华人民共和国测绘法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。”
二、第三条第一款第（五）项修改为：“各种比例尺地形测量、地籍测绘、各类境界测量及数字化测绘与基础地理信息系统工程。”
三、第六条修改为：“从事测绘业务，实行测绘资格审查、认证制度。”
“承担本省测绘任务的，实行测绘任务登记制度。”
四、增加一款作为第七条第二款：“省测绘局根据需要会同有关部门编制省内基础测绘定期更新计划，报省人民政府批准后组织实施。”
五、第十一条第一款修改为：“本省地籍测绘由测绘行政主管部门实行归口管理。地籍测绘工作的规划、计划、技术标准和取费标准，由省测绘局会同省土地管理局和有关部门共同制定。”
六、第十五条修改为：“城市或局部地区可采用相对独立的平面坐标系统，但必须与国家平面坐标系统相联系。
在一个城市区域内使用的平面坐标系统和高程系统必须统一。”
七、第十六条修改为：“承担本省测绘业务的单位，应将基础地理信息系统工程项目和重要项目技术设计书，报省测绘局或专业测绘业务主管部门审查批准后，方可进行。”
八、第十九条第二款修改为：“测绘资格由市（地）测绘行政主管部门或专业测绘业务主管部门负责审查后，报省测绘局审核、发证。”
九、第二十九条修改为：“对外提供尚未公开的或属于国家秘密的基础测绘成果和专业测绘成果，须经省测绘局按管理权限批准。”
“确因工作需要，须自行携运属于国家秘密的测绘成果资料出境的，应当经省测绘局审批后，按规定向保密工作部门申办出境手续。”
十、1、第三十六条第（二）项修改为：“擅自复制、转让或转借测绘成果的，由测绘行政主管部门给予通报批评，对直接责任人可以处以500元到1000元的罚款；”
2、第三十六条第（三）项修改为：“无《测绘资格证书》或超出《测绘资格证书》规定从事测绘业务的，没收非法所得，对直接责任人可以处以其非法所得一倍以下的罚款；”
3、增加一项作为第三十六条第（四）项：“未取得《测绘资格证书》从事编制、印刷、出版地图的，封存其印刷底版及出版物，没收其非法所得，可以并处非法所得一倍以下的罚款；”
4、增加一项作为第三十六条第（五）项：“违反本条例第十四条第一款规定的，责令停止悬挂、刊登、播放示意地图，造成严重错误的，应立即公开更正，消除影响；违反本条例第十四条第二款规定的，责令立即停止悬挂、复印、交流和出售该地图，造成严重错误的，予以没收，全
部销毁。”
对违反本条例第十四条第一、二款的行为，还应没收其非法所得，可以并处非法所得一倍以下的罚款。
十一、原条例中的“《测绘许可证》”一律修改为：“《测绘资格证书》”。
十二、原条例中的“保密测绘成果”一律修改为：“国家秘密测绘成果”。
本决定自公布之日起施行。
《福建省测绘管理条例》根据本决定作相应修正后，重新公布。



1995年9月29日