江西省吉安市人民政府


《吉安市道路旅客运输管理暂行办法》等四个管理办法
2003.01.10 吉安市人民政府
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

《吉安市道路旅客运输管理暂行办法》、《吉安市道路货物运输管理暂行办法》、《吉安市城市公共交通管理暂行办法》和《吉安市机动车辆维修行业管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二００三年元月十日



吉安市道路旅客运输管理暂行办法


第一章 总 则

第一条 为加强我市道路旅客运输管理，建立和维护统一、开放、竞争、有序的客运市场秩序，保障经营者和旅客的合法权益，促进我市旅客运输业健康发展，根据《江西省道路运输管理办法》（省政府第45号令）、《江西省道路旅客运输线路审批管理规定》及《江西省道路旅客运输业户开业审批管理规定》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡在我市境内从事道路旅客运输的企业和个体经营者，均适用本办法。

第三条 道路旅客运输包括班车客运、定线客运、旅游客运、出租汽车客运和包车客运。

（一）班车客运是指客运车辆按照统一编排的班次、线路、站点和发车时间运行的营运方式，班车客运班线里程一般在150公里以上。

（二）定线客运是指一般使用中、小型客车在固定起讫站点和较短线路上运行，线路上客流量大、车辆多，采用不定班次、流水发车的营运方式。

（三）旅游客运是指客运车辆以运送旅客游览观赏为目的，线路一端位于旅游部门认定的风景区和名胜古迹，且中途不发售客票和上下旅客的营运方式。

（四）出租客运是指以轿车或其它九座以下的小型客车租给用户，按用户要求的时间、线路、地点行驶、上下客及等候，未经租车人同意不得载乘其他旅客，按时间或里程计收运费的营运方式。

（五）包车客运是指客运车辆临时租给用户，在议定时间内由用户安排使用，不零星发售客票，按里程或时间计收运费的营运方式。

第四条 客运线路种类划分标准如下：

（一）甲种线路：跨省一、二、三、四类

（二）乙种线路：跨市一、二、三、四类

（三）丙种线路：跨县一、二、三类

（四）丁种线路：县境内所有班线。

第五条 吉安市交通局及各县（市）交通局是本行政区域道路旅客运输的行政主管部门，其所属的道路运输管理机构履行具体管理职责。工商、公安、物价等部门应根据各自的职责，配合交通部门做好道路旅客运输管理工作。

第二章 开业和停业

第六条 申请从事道路旅客运输的单位和个人，必须符合《江西省道路旅客运输业户开业审批管理规定（试行）实施细则》，并具备以下条件：

（一）申请者必须是独立核算从事经营活动的单位或具有完全民事行为能力的个人，并取得道路客运企业的经营资质等级；

（二）具有壹辆以上经道路运输管理机构管理的车辆综合性能检测站检测达一级车况的客运车辆（经批准过户车辆除外），车辆应具有有效的车辆行驶证；

（三）有固定的办公场所或联络地点，有与经营规模相适应的较坚实平整的停车场地，其面积应不小于车辆投影面积的1.5倍，凡租用他人房屋和场地者，须出具有效的租用合同；

（四）应有不少于车辆原值5%的流动资金。经营一辆车的业户，除车辆本身外，须有叁万元的资金或资产作为事故的赔偿保证金，其保证金在开业时应出具有效的资信证明或资金担保书；

（五）经营管理人员应熟悉道路旅客运输有关的政策、法规和客运业务知识，从业人员需经道路运输管理机构培训考试合格，发给经营资格证和从业资格证后方可持证上岗。驾驶员应持有驾驶相应车辆的驾驶证，具有驾驶相应班线的驾驶经历或安全行车里程。

第七条 根据道路旅客运输业户经营资质等级和质量信誉考核情况，确定其经营相应的客运线路类别：

一级企业：可经营所有线路，线路长度不限，并可直接向交通部申请在全国范围内设立子公司或分公司；

二级企业：可经营所有线路，线路长度不限；

三级企业：可经营除甲种一类和乙种一类线路以外的其他线路，但每条线路的长度均不得超过800公里；

四级企业：可经营除甲种一类和二类、乙种一类和二类以及丙种一类线路以外的其他线路，且每条线路的长度均不得超过400公里；

五级企业：可经营甲种四类、乙种四类、丙种二类和三类以及丁种线路，且每条线路的长度均不得超过150公里；

个体运输户：可经营甲种四类、乙种四类、丙种三类和丁种线路，但每条线路的长度均不得超过150公里。

单条线路长度超过规定里程的，可由高一等级的企业经营。

第八条 经营旅游客运的企业应符合以下条件：

（一）大、中型中级以上旅游客车不少于5辆。

（二）驾驶大、中型客车安全行车5万公里或安全行车3年以上的驾驶员不少于5人。

（三）持有效导游证书的导游不少于5人。

（四）有固定的发车地点。

第九条 申请从事道路旅客运输的，单位应持上级主管部门证明，个体经营业户应持街道办事处或乡镇人民政府证明，经所在地县（市）道路运输管理机构审核报市道路运输管理机构审批。经营旅游客运必须是企业，个体户不得经营旅游客运。

第十条 客运运力发展坚持先审批后购置原则，经客运班线终审道路运输管理机构批准后，方可办理购车手续。

第十一条 经营者凭车辆购置审批手续到当地交警部门上户挂牌后，再到当地道路运输管理机构办理道路旅客运输经营许可证，持经营许可证到当地有关部门办理营业执照、税务登记、旅客意外伤害险和第三者责任险。

第十二条 经营者需要合并、分立、变更、停业、歇业，应提前30天报原终审批准的道路运输管理机构批准，经批准后办理相关手续。

第三章 客运运力、班线审批

第十三条 班线审批权限按《江西省道路旅客运输线路审批管理规定（试行）实施细则》执行。客运运力投放要积极推行服务质量招投标制或公示制。招投标及公示办法由当地道路运输管理机构根据客运线路具体情况另行确定。

第十四条 班车客运线路运力投放中标者应及时组织开班，凡超过2个月未开班者，作自动放弃处理。已连续3个月停班的区内线路、连续6个月停班的跨设区市线路，取消经营者经营该班次的资格，由道路运输管理机构收回线路牌。经批准已开行的班线，6个月内不得变更。

第十五条 客运班线所有权属于国家。未经道路运输管理机构批准，任何单位和个人都无权收购、转让客运班线经营权。客运车辆转让过户的，其线路经营权由受让方按新开班线申报程序办理。

第十六条 客运班线实行年审制度。年审时间为每年6月至7月。经营者应在规定期限内将线路牌、道路运输证送道路运输管理机构审核，合格后核发新的《线路核准证》。客运线路经营者连续6个月没有投放客运车辆的，注销该线路经营权。

第四章 客运车辆管理

第十七条 客车在营运期间，必须保持车况良好，车容整洁，设施齐全。

第十八条 客运经营者或委托经营代表与车辆均应照相存档，车身门前喷有经营单位名称，中门两侧喷有举报电话，线路标志牌在其核定的班车和线路上使用，营运时线路标志牌只能放置于前挡风玻璃内右下角，正面向外；车厢内必须张贴由物价部门监制的价目表，并配有有效灭火器。

第十九条 客运车辆应到道路运输管理机构批准的具备一类客车维修资质的汽车维修厂进行维修和季度二级维护，否则不得从事道路旅客运输。

第二十条 客车年度审验综合性能检测应达到二级车况以上，否则不得从事道路旅客运输。

第二十一条 严禁非道路运输管理机构核准的车型从事旅客运输。

第五章 客运班车运行管理

第二十二条 客运班车必须进入道路运输管理机构指定的汽车站作业，按公布的时间发车，不得随意变更线路、班次和停靠站。非定班的线路客车应当在始发站按顺序载客发车，并服从站务人员管理。

第二十三条 客运经营者必须按物价部门批准的运价收费，并使用由交通部门统一印制的票据，不得乱加价、乱收费，不得无故绕道行驶或兜圈揽客，不得途中更换车辆将旅客交他人运送。确因车辆机械故障或交通事故必须转乘的，不得重复收费。

第二十四条 因客运经营者本身责任造成旅客漏乘、误乘的，应按旅客要求退还票款或安排改乘；造成旅客人身伤害或行李丢失、损坏的，应按有关规定承担相应责任。

旅客乘车必须购票，遵守乘车秩序，不得携带危险物品乘车。由于旅客的过错，造成他人人身伤害、行李损失或车辆设施损坏，应按有关规定承担相应的责任。

第二十五条 严禁客车超员、超重行驶和客货混装，行李托运不准超重、超高、超宽。

拖拉机、货车、农用车、摩托车和国家规定的其他禁止载客车辆，不得从事道路旅客运输。

第六章 客运站场管理

第二十六条 汽车客运站由交通主管部门根据旅客运输需要，按照方便旅客集散与城市整体功能相配套的原则统一规划，合理布局，并按照交通部《汽车客运站级别划分和建设要求》进行设计和建设。

第二十七条 汽车客运站必须达到《汽车旅客运输规则》的要求，具有与经营规模相适应的售票、行包托运、候车、停车和发车等场地设施及卫生设备；具有掌握一定管理知识、熟悉运输业务的管理人员和站务人员。

第二十八条 汽车客运站必须到当地县以上道路运输管理机构办理审批手续，取得《道路运输经营许可证》并办理有关工商、税务登记手续后方可开业。

第二十九条 汽车客运站要按照道路运输管理机构的规定，建立健全各项规章制度，加强内部管理。

第三十条 汽车客运站只能接纳道路运输管理机构已发放进站卡的合法经营者进站作业，对运输经营者要一视同仁，合理编排车辆运行班次，统一安排售票。

第三十一条 凡进入汽车客运站经营的客车，经营手续必须齐全，服从车站的统一管理、调度和指挥，并与汽车站签订进站协议，站、车双方按协议履行各自职责。

第三十二条 汽车站应严格按《江西省汽车客运站收费实施细则》规定的收费项目、标准收取费用，公布收费依据及标准，使用规定的票据。交通、物价部门要定期对车站收费情况进行监督检查。

第三十三条 汽车客运站必须建立安全生产制度，配备安全检查人员，严格执行客车进站始发的检验制度；加强客运安全宣传教育，严格查堵危险品，做好危险品检查工作。

第三十四条 汽车客运站实行年度审验制，对达不到相应条件和要求的，道路运输管理机构应责令其限期整改，整改验收不合格的，予以降级或停业。

第三十五条 市及各县（市、区）汽车站应为进站经营者和旅客提供停车、售票、候车、洗车、行包托运等服务，认真做好进站车辆的接发、登记和考核工作。经营者应每年与起、讫客运站签订进站协议，并经道路运输管理机构鉴证。

第三十六条 汽车站要按照道路运输管理机构的规定，规范经营行为，建立健全各项规章制度。

第三十七条 市及各县（市）道路运输管理机构可在车站委派驻站人员，其主要职责是规范客运站经营行为，督促"车进站、人归点"，协助车站抓好"文明站"建设。市及各县（市、区）公安交警部门协助各级道路运输管理机构管理城区客运秩序，严厉查处和打击客运车辆在城区内乱停乱放、兜揽旅客的行为。

第七章 监督管理与处罚

第三十八条 道路运输管理机构应加强对客运车辆的监督管理。道路客运经营者和司乘人员，必须服从道路运输管理机构的管理。

第三十九条 对违反本办法的经营者，由道路运输管理机构按有关规定进行处罚，并使用财政部门统一监制的罚没收据。

第四十条 未经道路运输管理机构批准，擅自转让、兼并、收买线路或车辆的，吊销其经营许可证，收回线路牌及道路运输证。

第四十一条 对伪造道路客运牌证、专用审批章的，由公安机关按《治安管理处罚条例》的规定处罚。

第四十二条 道路运输管理人员执行公务时应统一着装，持证上岗，秉公办事，认真履行职责，严格执行道路运输法规。对滥用职权、以权谋私、敲诈勒索的，要严肃查处。

第八章 附 则

第四十三条 本办法由吉安市交通局负责解释。

第四十四条 本办法自发布之日起施行。原《吉安地区道路旅客运输管理试行办法》同时废止。




吉安市道路货物运输管理暂行办法


第一章 总 则

第一条 为加强我市道路货物运输市场的管理，维护道路货物运输市场秩序，保障承、托双方合法权益，建立统一、开放、竞争、有序的货物运输市场。根据国家有关规定和《江西省道路运输管理办法》，结合我市实际制定本办法。

第二条 道路货物运输管理的范围主要包括：货运业的经营资格和条件、货运车辆、货运交易市场、货源、物流、货物运输、公铁联运、水陆联运、货物仓储（配载、信息服务）、货运票据、货运站场、理货、装卸、中转、停车以及与之相联系的经营人的经营行为等。

第三条 各级交通主管部门是本行政区道路货物运输的主管部门，负责监督本办法和上级有关运政法规的实施，各级道路运输管理机构依据上级有关法规和本办法履行具体管理职责。工商、公安、财政、税务、物价、农机等部门应按照各自法定职责，协助交通主管部门做好道路货物运输管理工作。

第四条 凡在本市境内从事道路货物运输的车辆和道路货物运输服务经营活动的业户以及通过道路货物运输发生运费结算的单位和个人均应遵守本办法。

第二章 开业和停业

第五条 申请从事道路货物运输的单位和个人，必须符合《江西省道路运输管理办法》、交通部《道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）》所规定的开业条件和本办法的有关规定：

（一）申请者必须是独立核算从事经营活动的单位或具有完全民事行为能力的个人以及具备货运的资质条件。

（二）车辆条件：拥有一辆以上新车或达到一级车况等级的在用车，并持有效的行驶证。

（三）设施条件：应有固定的办公场所或联络地点，有与经营规模相适应的坚实平整的停车场地，其面积应不小于车辆投影面积的1.5倍。凡租用他人房屋和场地者，须出具有效的租用合同。

（四）资金条件：除固定资产外，还须有不少于车辆原值５％的流动资金。经营一辆车的业户，除车辆本身外，还应有贰万元的资金或资产作为事故赔偿的保证金。

（五）人员条件：经营管理人员须掌握与道路货物运输有关的法律、法规、货运业务、职业道德等方面的基本知识，道路货运企业在安全、机务、财务等岗位上应分别具有初级以上（含初级）的专业人员，签订合法有效的聘用合同。

（六）申请人为企业的，必须有合法的法人代表，有比较完整的企业章程和健全的经营管理机构以及生产经营管理制度。

第六条 申请从事道路货物运输业的单位应持上级主管部门证明，个体经营业户应持街道办事处或乡镇人民政府证明，并提交可行性研究报告，写明要求经营的范围，经所在县（市）道路运输管理机构审核报市道路运输管理机构终审审批发证。

第七条 经营者凭道路运输管理机构核发的经营许可证到当地工商行政管理部门办理营业执照，到税务部门办理税务登记，到保险机构按规定办理保险手续，然后由道路运输管理机构核发道路运输证(营运证)。

第八条 经营者需要合并、分立、变更、停业、歇业、过户应提前30天报原审批的道路运输管理机构批准，经批准后方可办理相关手续。

第三章 车辆管理

第九条 运输车辆应按规定领取号牌。从事营业性道路运输的车辆，应建立车辆经济、技术档案，并持有道路运输管理机构核发的道路运输证，使用统一货物运单。

道路运输证实行一车一证、随身携带。从事营业性道路货物运输的车辆应悬挂营运标志牌。客车不准从事零担货物运输。

第十条 从事道路运输的单位和个人，应按国家颁发的技术规范使用和维护车辆，并按规定到车辆综合性能检测站接受综合性能检测和二级维护竣工检测，保持车辆技术性能良好，达到二级车况以上。

第十一条 营运车辆每年接受道路运输管理机构一次年度审验。

第十二条 城区待货车辆均应按道路运输管理机构指定的货运交易市场或停车场停放，不准沿街、沿路乱停乱放。

第十三条 县级以上人民政府下达战备、抢险、救灾等紧急运输任务时，由道路运输管理机构统一组织调派运输车辆，亦可通过货运交易市场具体安排运输车辆，所有车主（司机）都必须无条件服从，并按期完成任务。对因执行紧急道路运输任务而受到经济损失的车主，由当地人民政府给予适当补偿。

第十四条 凡过户到交通专业运输企业的车辆，工商、交警、税务、运管等部门免收过户手续费（不含工本费）。

第四章 货运交易市场管理

第十五条 凡经营道路货运交易市场（站、点）的单位和个人必须具备以下基本条件：

（一）有固定的经营场所和必要的生产设施。其中交易市场的生产设施应具备货运交易、货物配载、货物信息（含微机联网设备）、停车、货物仓储、理货、人员宿舍等功能。各交易站（点）也应具备上述主要的生产设施条件。

（二）有与经营规模相适应的注册流动资金，其中交易市场的注册流动资金为10万元以上，交易站（点）为３万元以上。

（三）有健全的组织机构和章程。

（四）独立核算。

（五）能够独立承担民事责任。

（六）有经济员以上职称的运输经济业务管理人员，其中交易市场必须具有助理经济师以上职称的运输经济业务管理人员。

第十六条 各级道路运输管理机构要加强对货运交易市场的宏观调控、引导，按照合理布局、统一规划、谁投资、谁受益的原则，鼓励多元化投资建设货运站场。

第十七条 凡经营"货运交易市场（站、点）"须向当地县（含县）以上道路运输管理机构提出申请，经道路运输管理机构依据本办法和上级有关规定审查，对合格者发给《道路运输经营许可证》，经营业主或主管业务人员经运政机关进行业务培训，取得从业资格证后，向工商部门领取工商营业执照，方可营业。禁止货运无证交易。

第十八条 货运站场收费由市交通局、物价局根据《江西省公路汽车货运站费收规则实施细则》规定，结合本市实际制定具体标准。

第五章 货源管理

第十九条 本行政区域内的工矿、企、事业单位及从事物资生产和流通的单位和个人，凡需通过道路运输的货物（非营业性货物运输和交通战备、抢险救灾物资运输除外），都应进入所在地货运交易市场进行交易，由货运交易市场调派车辆承运，禁止场外交易。

第二十条 单位和个人非营业性运输的货物必须是营业执照核准其经营（生产）范围内的原材料、半成品、成品。超范围的货物均应纳入交易市场进行交易。

第二十一条 大宗货物和大批量货物，应实行招（投）标运输，对大宗货物和长期固定的货物均应实行合同运输。

第二十二条 零担货物运输实行定点（站）、定线、定班运输。各县市应积极创造条件，开办零担运输业务，方便货主托运和提货。

第二十三条 任何单位和个人不得垄断货源或封锁货源信息，利用货物索取回扣，行贿受贿，欺行霸市，扰乱货运市场秩序；不得在道路旁挂牌招揽司机装货，严禁马路交易。

第二十四条 承托双方在场外自行达成的货物运输，均应到货运交易或其设立的站点办理货运交易手续，并按规定交纳交易费。

第二十五条 贵重货物或总价值超过10万元的货物运输应实行保价运输。

第二十六条 有货单位和个人每月24日前均应向所在地运输信息、票据管理中心或直接向货运交易市场申报下月货运计划，运输信息、票据管理中心和货运交易市场应制定相应的运输方案，确保计划完成。计划内承运的货物免收市场交易费。

第六章 运单与票证管理

第二十七条 道路货物运单是道路货物运输及运输代理的合同凭证，是运输经营者接受货物并在运输期间负责保管和据以交付的凭据，也是记录车辆运行和行业统计的原始凭证。道路货物运输车辆必须按规定统一使用道路货物运单。

第二十八条 道路运输管理机构负责本辖区道路货运运单的管理和发放，但不直接发放到用户，由"道路运输信息、票据管理中心（站、点）"，委托货运交易市场发放到各用户（指令性、战备、抢险等运输除外）。任何单位和个人不得私自印制、伪造、转让、倒卖道路货物运单。

第二十九条 运单发放原则：长途货物运输一车一单，当次有效；短途货物运输一日一单，当日有效（运距２５公里以内为短途运输）。

第三十条 道路货物运输发票按省税务部门和省交通主管部门制定的统一格式，由市税务部门印制，市道路运输管理机构负责管理和发放，并授权各道路运输信息、票据管理中心加盖印章后发至货运交易市场使用。

第三十一条 各厂、矿、企、事业单位、个体私营企业、工商户、外商独资、合资企业，凡发生运费结算的道路货物运输，必须凭盖有运输信息票据管理中心公章的货运发票方可报销，否则按偷漏税处理。

第七章 监督与处罚

第三十二条 道路运输管理机构根据工作需要，可组织稽查人员在道路运输经营单位、作业现场、城市路口和经省人民政府批准的公路规费稽查站内进行监督检查，纠正和处理道路货运违规经营行为。

第三十三条 道路运输管理人员执行公务时，必须佩戴统一标志，出示检查证件，做到文明执勤，依法办事，不得乱收费乱罚款。

第三十四条 对违反本办法的行为，由道路运输管理机构按照交通部、省人民政府及其交通行政主管部门的有关规定给予处罚。

第三十五条 罚款应使用省财政厅印制的收据，罚款收入全额上缴同级财政。

第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，行政复议和行政诉讼期间原行政处罚不停止执行。

第三十七条 道路运输管理机构每年对运输企业经营资质、质量信誉进行年度审验，年审结果将作为企业升级或降级的主要依据。

第八章 附 则

第三十八条 本办法由吉安市交通局负责解释。

第三十九条 本办法自公布之日起实施。



吉安市城市公共交通管理暂行办法


第一章 总 则

第一条 为了加强城市公共交通管理，维护城市公共交通秩序，保障乘客和经营者的合法权益，促进城市公共交通事业的发展，适应经济建设和人民生活需要，根据国家有关法律法规，结合本市实际制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内从事公共交通经营管理，公交设施建设与维护的单位和个人以及接受相关服务的乘客均必须遵守本办法。

本办法所称的公共交通是指按照规定的编码线路、站点和时间营运，供公众乘坐的公共汽车。公交设施是指公交停车场、站务用房、候车亭、站台站牌等设施。

第三条 城市公共交通管理应当坚持全面规划、统一管理、多元投资、优先发展、方便快捷的原则。实行城市公共交通专营，发展大中型、方便舒适、环保型、节能型车辆。

第四条 交通行政主管部门负责本行政区域内的城市公共交通管理工作。其所属的道路运输管理机构负责本办法的具体实施。计划、建设、规划、公安、工商、物价等有关部门按照各自职责协同做好本办法的实施工作。

第五条 市人民政府对城市公交实行优先发展战略，发挥公交骨干企业的主导作用，形成以公共汽车为主体、出租汽车为补充的城市公交格局，鼓励在公交管理和经营领域应用先进的科学技术和管理方法，落实国家对公交事业养路费、客运附加费、车辆营运税、营业税、实行财政补贴等优惠政策，倡导运用市场机制，发展城市公交事业。

第二章 设施的建设与管理

第六条 交通行政主管部门应当会同有关行政部门根据城市总体规划、经济建设、社会发展和人民群众的生活需求，编制城市公共交通发展规划，报市人民政府批准后，纳入全市国民经济和社会发展计划。

第七条 城市总体规划和公共交通发展规划确定的公共交通设施用地，市、县建设部门应当按照规划预留，任何单位和个人不得侵占或者改变其使用性质。

第八条 公共交通配套设施的规划设计方案，应在事先征求交通行政部门和公安部门的意见后，报规划部门审批。

第九条 公安部门应当会同建设、规划、交通等部门组织编制城市道路交通管理规划，并在有条件的路段规划设置公共交通车辆专用车道；在客流量相对集中的地段，应当规划设置公共交通车辆换乘中心。

经公安部门同意，公共交通线路设置可以不受路段单行线限制。

第十条 新建、改建、扩建城市道路时，应根据公共交通客运线网及设施建设规划设置始发站场，在相关道路上设置港湾式候车站。

第十一条 新区开发、旧城改造和建设飞机场、火车站、长途汽车站、大型商业网点及旅游景点、居民住宅小区、学校、医院、文化体育场馆等工程项目。在规划建设时，应当按照公共交通客运发展规划，配套建设公共汽车站点以及相应的停车场，并与主体工程同步设计。

配套设施竣工后，由建设行政部门会同交通等有关部门组织验收，经验收合格后方可投入使用。

验收合格的配套设施、建设单位应当交付给交通行政部门统一管理。

第十二条 建设单位未按照规划建设配套设施的，由交通部门会同建设行政、规划管理部门责令其限期补建。

第十三条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用或者毁坏、污损、遮盖配套设施。

因城市建设确需迁移、拆除、占用配套设施的应给予补建或者经济补偿。

第十四条 从事城市公共交通营运的单位和个人应当定期对城市公共交通工具及其配套设施进行维护保养，保证其技术性能，安全指标符合国家的规定和标准。

第十五条 城市公共交通营运站台一般以地名、站名、街道名、历史文化景点或者重要机关名称科学命名。

第三章 资质管理

第十六条 凡申请从事城市公共交通营运的经营者，应当具备以下基本条件：

（一）有与经营规模相适应的注册资本；

（二）有符合规定的固定场所、营运设施及相应的技术力量；

（三）有相适应的管理机构和管理制度；

（四）有与经营规模相适应的营运工具。经营公共汽车的，在中心城区不少于五十辆大型公共汽车，在县（市）城区不少于十辆大中型公共汽车。

（五）有经培训合格的驾驶员、乘务员和管理人员。

第十七条 申请从事城市公共交通营运的经营者，应当持相关证明材料向道路运输管理机构提出书面申请。道路运输管理机构应当自接到申请之日起三十日内予以答复，对审查合格的颁发《城市公共交通经营资质证书》；不合格的书面通知申请人。

第十八条 城市公共交通营运实行专营权管理制度。专营权的具体管理规定由市人民政府另行制定。

第十九条 取得资质证书的经营者可以参加道路运输管理机构组织的线路或者区域专营权招、投标活动。

第二十条 取得专营权的经营者由道路运输管理机构发给《城市公共交通专营权证》（以下简称专营权证）。

第二十一条 未取得资质证书、专营权证的，不得从事城市公共交通经营。凡投入营运的车辆，应当向道路运输管理机构申领车辆道路运输证（一车一证）。

第二十二条 任何单位和个人不得伪造、冒领、转让、租借资质证书、专营权证、车辆道路运输证。

第二十三条 道路运输管理机构应当对车辆道路运输证实行年审制度。

第四章 营运管理

第二十四条 城市公共交通经营者应遵守以下规定：

（一）按规定的线路、时间、站台、班次和车型营运；

（二）按规定统一制作和悬挂营运标志；

（三）执行物价部门核定的票价标准；

（四）车辆整洁卫生，服务设施齐全，安全性能和环保指标符合国家规定的技术规范；

（五）执行城市公共交通管理的其他规定。

第二十五条 城市公共交通驾驶员、乘务员应当遵守下列规定：

（一）执行核定的票价标准；

（二）及时向乘客预报站名；

（三）协助并配合公安部门查处违法犯罪行为；

（四）禁止强行拉客、滞留候客和使用高音喇叭招揽乘客；

（五）禁止超载、无理拒载、中途逐客等行为；

（六）遵守城市禁鸣的有关规定；

（七）礼貌待客，文明服务；

（八）遵守交通管理的其他规定。

第二十六条 城市公共交通线路和站台设置由交通行政部门会同公安部门确定，任何经营者不得擅自变更。因城市建设、重大活动等特殊情况确需变更的，须经交通行政部门和公安部门批准后，由营运该线路的经营者在五日内向社会公告（突发事件除外）。

第二十七条 公共交通车辆在营运途中出现故障不能继续营运时，驾驶员、乘务员应当向乘客说明原因，并及时报告有关部门和经营者，安排改乘同线路后序车辆或者采取其他有效措施进行疏导。

第二十八条 遇有抢险救灾等特殊情况时，经营者应当服从道路运输管理机构调派用车。道路运输管理机构在任务完成后应当及时将车辆归还经营者。

第二十九条 经营者要求停（歇）业的，应当提前三个月向道路运输管理机构申请，经批准并办理工商、税务等有关手续，向社会公告后，方可停（歇）业。

第三十条 乘客乘坐公共交通车辆应当遵守以下规定：

（一）在站台或者指定地点依次候车，有序上下车；

（二）主动买票、投币、出示票证或者使用IC卡等卡（证）；

（三）不得携带易燃易爆、剧毒等危险品和伤害他人的物品上车；

（四）不得使用过期或者伪造的票证以及IC卡等卡（证）；

（五）乘坐期间，不得将身体任何部分伸出车外，不得跳车，不得妨碍他人正常乘坐或者影响他人人身安全；

（六）其他的有关乘车规定。

第三十一条 在公共交通车辆上设置广告，应当符合广告管理、城市市容管理、道路交通管理的有关规定。广告不得覆盖车辆营运标志，不得阻碍行车安全视线。

第三十二条 公共交通车辆在营运途中发生不属于道路交通事故范围的乘客人身伤亡事故，可以参照国务院《道路交通事故处理办法》有关规定处理。

第三十三条 鼓励城市公共交通进行票制改革，推广应用IC卡等卡（证），提高票务管理的现代化水平。经营者必须使用经有关行政管理部门统一监制的票证或者IC卡等卡（证）。经营者应当建立健全票务管理制度，加强票务管理；有关部门应当加强对票务的监督管理。禁止任何单位和个人伪造、涂改、冒用票证，禁止任何单位和个人伪造IC卡等卡（证）。

第三十四条 城市公共交通票价的核定和调整，由经营者提出书面申请，经交通行政部门审核后，由物价部门审批。

第三十五条 道路运输管理机构和经营者应当建立投诉受理制度，接受乘客的投诉。投诉者投诉时应当提供有关证据。

第三十六条 经营者受理投诉的，应当在受理之日起十日内，给予投诉者答复。投诉者对经营者的答复有异议的，可以向道路运输管理机构或者其他有关部门申诉。道路运输管理机构受理投诉的，应当在受理之日起十五日内，给予投诉者答复；情况复杂的，可以延长至三十日。

第五章 法律责任

第三十七条 有下列行为之一的，由道路运输管理机构依据《道路运输行政处罚规定》责令其改正，对经营者处以200元以上500元以下罚款：

（一）未按规定设置服务设施，悬挂营运标志或者服务设施残缺不全的；

（二）公共交通车辆不按规定进行二级维护或不按规定进行技术等级评定的；

（三）公共交通运输从业人员持无效从业资格证上岗的。

第三十八条 有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令改正，对经营者处以300元--3000元以下罚款，造成损失的，应当赔偿经济损失：

（一）车辆道路运输证件未按规定进行年审的；

（二）擅自改变车型、班次、营运时间的；

（三）强行拉客、滞留候客、超载、无理拒载、中途逐客或者使用高音喇叭招揽乘客的、不按规定的公交站（亭）台停靠、上下乘客的；

（四）擅自停（歇）业的。

第三十九条 擅自拆除、占用、迁移、遮盖或者损坏配套设施的，由交通行政部门责令改正，可处以200元以上3000元以下罚款；造成损失的，应当赔偿经济损失。

第四十条 有下列行为之一的，由道路运输管理机构责令改正，对经营者处以5000元以上10000元以下罚款：

（一）无资质证书、道路运输经营许可证、车辆道路运输证件从事城市公共交通经营的；

（二）伪造、冒用、转借资质证书、车辆道路运输证件的；

（三）擅自变更营运线路、站台的，越线、越站营运的。

第四十一条 违反本办法规定，属建设、规划、公安、物价、工商等部门职责范围的，分别由有关部门依照有关法律、法规予以处罚。

第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四十三条 本办法所规定的罚款统一使用财政部门印制（监制）票据，并实行收支两条线管理。

第四十四条 城市公共交通管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十五条 各县（市）公共交通管理可参照本办法执行。

第四十六条 本办法未尽事宜，按上级有关法规规定执行。

第四十七条 本办法由吉安市交通局负责解释。

第四十八条 本办法自发布之日起施行，与本办法相抵触的，以本办法为准。



吉安市机动车辆维修行业管理办法


第一章 总 则

第一条 为了加强我市机动车辆维修行业管理，维护机动车辆维修市场经营秩序，保证机动车辆维修质量，保障车辆运行安全，根据国家标准《汽车维修业开业条件》和《江西省道路运输管理办法》等有关法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市辖区内从事机动车（摩托车）维修、汽车综合性能检测、经营机动车辆配件的企业或个体工商户（以下简称车辆维修经营业户），必须遵守本办法。

不分页显示　　　总共2页　　1 [2]

　　下一页

试论比较广告的有关法律问题
张志松

　　在市场竞争日趋激烈的今天，广告的功能和作用日愈明显，但同时也对广告操作的规则带来了震荡和冲击。比较广告是广告活动中的一种特殊而新型的现象，这是市场竞争的规则使然，它反映了一个市场过程。但不可否认，比较广告在现有的广告法律制度中或显苍白或显底气不足。比较广告是耶非耶?笔者试作粗浅探讨，以冀广告立法顺应形势发展潮流。
一、比较广告概述
　　何谓比较广告，有人通俗地概括为：甲企业在作广告时将自己的产品与乙企业的产品进行比较，以说明自己产品的优势。1国家工商局在1993年发布的《广告审查标准》(试行)中专门就比较广告的比较原则、比较内容和比较方式作了具体规定，但未对比较广告的含义作出明确的说明。对此，欧共体《比较广告议案》的解释是：任何广告无论以何种方式，或直截了当，或以间接方式，或以某种隐含暗指的手段，涉及自己的竞争对手，或提及了其产品和所提供的服务项目，即构成了比较广告。加拿大将比较广告定义为：在广告中把广告所宣传的产品和同一竞争领域内的其它产品相比较。上述概括基本上反映了比较广告的固有内涵，但略显简单。笔者认为，要对比较广告作出准确的定义，应明确：1?比较广告的比较者与被比较者必须是同行业的商品经营者或服务提供者，即比较主体具有对应性；2?比较的对象必须是属于同一竞争领域内的相同或相似的商品或者服务，即比较之处具有可比性；3?对比较的内容应以具体事实为基础，且应对此作出相应的证明，即比较内容具有客观性；4?比较的目的必须是说明自己商品或服务的优势，从而达到占领市场的目的，即竞争具有明显的排斥性。上述四方面是构成比较广告的必备条件，因此，比较广告可定义为：广告主在发布的广告中将在同一领域内自己与他人经营的商品或提供的服务进行比较，以说明自己商品或服务的优势而排斥他人的广告。从比较广告的表现形式看，比较广告可分为直接比较广告和间接比较广告两大类。直接比较广告，是指商品的经营者或者服务的提供者在其广告中“指名道姓”地与竞争对手的商品或者服务进行比较的广告。间接比较广告，是指商品的经营者或者服务的提供者在其广告中与不特定的同一行业的竞争对手的商品或者服务进行比较的广告。比较广告作为一种广告操作手段，必须符合广告法律规范的调整要求，应符合广告法的基本准则，特别是应符合公平、正当竞争的原则。
　　在讨论比较广告的属性时，必须澄清以下两个问题：
　　1?关于直接比较的问题。前已论述，直接比较是比较广告采取的一种比较形式，目前理论界对其的取舍存在着争论，我国立法采取的是禁止主义。《广告审查标准》(试行)第32条明确规定：“广告中的比较性内容，不得涉及具体的广告或服务，或采用其它直接的比较方式。”对此，笔者认为这种立法态度不利于广告活动的竞争。直接比较只不过是一种比较的形式，只要其比较的内容和目的符合真实合法、正当竞争的原则，应允许之。即使直接比较对竞争对手商品的质量、性能、特点、成份、功效等进行了全方位的描述，只要这种描述是真实客观的，且没有丝毫的诋毁，就不是不正当的竞争，也不构成对被比较者的名誉和信誉的侵害，相反，这在一定程度上还能刺激和鼓励被比较者改进商品，这是市场的竞争规则体现。纵观世界各国的广告立法，允许比较广告存在的国家对广告的直接比较也多持容纳态度，如《美国广告代理协会对制作对比广告的政策方针》规定：“当指出所对比的产品的名字时，它应是市场上存在的作为有效竞争的一种产品”，“广告应就产品有关或类似的性能或成份进行比较，面对面，点对点”。鉴于此，我国立法应弃禁止主义而采允许主义。
　　2?关于在比较广告中使用最高级形容词的问题。比较广告必须真实、明白，不得误导消费者。不正确地使用最高级形容词，是不实、含混广告的一个具体体现，因此，一些国家和地区禁止在比较广告中使用最高级形容词，如《香港无线电广播广告实施标准条例》规定：“对于有关产品所做的说明，不应使用它们是最好的，最安全的，最迅速的或在涉及到其他产品的比较时，不应无根据地使用类似的形容词的比较级、最高级，歪曲事实。”我国的《广告审查标准》(试行)第四章“比较广告”没有明确规定对使用最高级形容词的广告词予以禁止，但我国《广告法》第7条却明确规定广告不得使用国家级、最高级、最佳等用语，且该条的禁止性规定为广告的准则之一。可见，我国采取的也是一种禁止性做法。随着市场的扩大、竞争的深入，这种禁止性规定在实践中日益暴露出弊端，它妨碍了市场主体进行正当竞争的积极性，特别是对那些利用专利技术、专有技术或技术秘密研制开发的产品且当之无愧称得上“最高级”的无疑是一记当头棒喝，这对于促进技术进步，实现社会资源的合理配置无疑起着阻碍约束作用。因此，世界上一些国家考虑到这种因素，进行了变通做法，在其广告立法中允许广告使用最高级形容词，但有限制。如《加拿大广告准则》规定“在广告中使用最高级形容词时，应当注意与比较广告遵循同样的准则”，“使用最高级形容词应尽可能具体，以便拿出足够的证据”，“如果最高级形容词无法证明，就不应该使用”。《英国广告活动准则》在有关比较性广告的条款中规定“使用优秀、最优秀等字眼时应真实反映该产品的质量并能提供证据。我国广告立法应借鉴之而加以修订完善，以允许其合理存在。
二、比较广告的合法性判定
　　比较广告的价值首先在于它的商业性和社会性的双重功能，通过比较广告，可以引导并刺激消费，沟通产销渠道，鼓励竞争，提高生产经营的管理能力，帮助建立同公众的友好关系，提高公众对企业的信任度，促进社会生产力的发展。但只有符合法的价值与精神，比较广告才能实现它的价值。因此，合法性是比较广告存在和发展的生命力，判定比较广告的合法性尺度在于如何界定比较广告的真实性、限制性和侵权性。
　　1?真实性。比较广告必须真实、明白，不得误导消费者。这是比较广告合法存在的前提和基础，否则就是不实含混的广告。比较广告要具备真实性，应做到：首先，比较的内容必须以具体事实为基础。广告主必须对商品和服务的特点及有关方面做客观比较，比较的论点必须建立在可以证实，以及不得被不公正选择的事实的基础上，不但应说明对比的是什么商品或服务，而且应说明是在什么基础上进行，对比的内容和条件不能人为地有利于某商品或服务而不利于另一商品或服务。其次，比较的内容必须具有证明力。比较广告中指名的商品或服务必须确定是相互竞争的，而且应拿出实在的数据来支持所作的宣传，任何结论必须有据可证，能够对比较的准确性提供令人信服的论据。对使用最高级形容词的比较广告应具备权威部门出具的研究数据和认证结论。《香港广告商会广告实施条例》明确规定：各种情况下的比较物应该能够证明，并由研究和统计证明支持。再次，比较必须全面。其中包括对自己不利的比较。广告操作既然选择了比较的形式，则必须是有针对性的毫无保留的比较，亦即美国广告法律规定的“面对面，点对点”，某方面具体的比较中确实是自己的商品或服务优于他人，则应允许比较广告“以己之长，攻人之短”，反过来，如果自己在某方面不如别人，则也应广而告之，包括对商品或服务的瑕疵之处，这完全取决于比较广告的公平竞争原则，但应注意这有别于其他的广告操作形式。其他的广告操作形式可以扬长避短，即对自己商品或服务的不足之处包括瑕疵之处可以加以隐瞒，这是广告的合法促销手段，并不违背公平竞争原则，但对易引起人身伤害等安全事故的内在缺陷则应明确加以说明。
　　2?限制性。比较广告在允许其存在的情况下，必须加以严格限制，否则将会造成不正当竞争行为泛滥。比较广告的限制性是特指比较广告所涉行业范围的限定，即某些特殊商品不得发布或限制发布比较广告。从世界各国的广告立法看，一些与人民生活密切相关的特殊商品均被严格限制发布比较广告。我国的广告法也对某些产品的广告内容作了较为苛刻的限制规定。笔者认为，立法对比较广告的限制应区分两个层面。第一，绝对限制，即禁止使用。这主要针对药品、医疗器械、农药等一些直接关系到人民生命健康的特殊商品，对这些商品的广告约束至为重要。浙江省工商局、省卫生厅于1998年7月底联合对省内几大媒体发布的医疗广告进行了抽查，在抽查的1251条医疗广告中，违法广告就达1062条，违法率达到84?9％。在被查出的违法广告中，有的医疗广告就使用了比较的语言：“治疗方法是总结传统疗法的缺陷，成功地独创一种疗法”、“其他减肥方法有效一时，失败长久，某某减肥药是当今快速有效减肥的佼佼者”等，贬低传统或其他治疗方法，欺骗和误导公众。2由于医药、医疗器械等商品的特殊属性，即使上述这些商品广告的比较内容真实，但基于彻底保护人民生命健康的目的，也应绝对限制使用，故我国《广告法》第14条规定：“药品、医疗器械广告不得有下列内容：……(三)与其他药品、医疗器械的功效和安全性比较的”；但对农药产品未作出比较内容的禁止性规定，根据《广告审查标准》(试行)对此的禁止性规定，结合《广告法》第17条“农药广告不得有下列内容：……(四)法律、行政法规规定禁止的其他内容。”我国《广告法》对农药广告也规定不得采用比较的形式。第二，相对限制。这主要针对烟草、食品、酒类、化妆品等商品，对这些商品(烟草除外)，我国《广告法》只是笼统规定“内容必须符合卫生许可的事项，并不得使用医疗用语或者易与药品混淆的用语”，对烟草广告则禁止通过传媒发布或在公共场所设置。但均未对上述这些商品在符合有关规定情况下发布比较广告作出相应的规定。笔者认为，这些商品不能与医药品、医疗器械、农药等特殊商品一概而论，应允许它们发布比较广告，但与其他商品的比较相比应规定严格的限制条件，即对这些比较广告的真实性必须作出全面而科学的论证，要对《广告法》第10条“广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语、应当真实、准确、并表明出处”的规定加以细化，绝不允许使用笼统而概括性的词语，广告主必须准备足够的证据以说明在广告中出现的任何描述、声明或说明。但不得对“安全性”进行比较。
　　3?侵权性。前面论及的比较广告的真实性和限制性是其合法性的内在要求，比较广告的侵权性则是判定其合法性的反面尺度，比较广告一旦偏离了广告法律规范的调整要求则构成侵权。实践中，比较广告的侵权性主要表现在：(1)以自己商品或者服务的长处与竞争对手商品或者服务的非关短处相比，即对比的内容没有针对性，违背“面对面，点对点”的要求，如某厂在为其产品所做的广告中称：“我厂生产的产品与××厂生产的产品相比，在质量、性能等方面具有……优点，而××厂生产的价格昂贵，没有售后服务。”(2)不说明比较内容只表现结果，如“作为新生代的××空调，已远远超越了松下空调”的广告词，未对××空调的性能、特点等内容加以说明；(3)违背事实、片面夸大、无根据地引用最高级形容词，如××牌洗衣粉的广告称：“世界首创，国家专利，堪称最高质量，与现有市场上的所有洗衣粉相比，是唯一的无毒洗涤用品。”其实，该洗衣粉根本不具国家专利，且含有一定的毒素，“世界首创”更是无稽之谈；(4)对比性诋毁。实践中常见的是广告主通过拿自己产品或服务与竞争对手的商品或服务的某些特点进行不真实、不全面地比较，来诋毁他人商品或服务声誉的行为，如甲厂生产的全自动洗衣机的综合性能明显不如乙厂生产的同类洗衣机，但甲厂在为其洗衣机所做的广告中称：“用乙厂的洗衣机洗衣噪声大、震动大、实在不合算，用甲厂的洗衣机舒适、宁静，孰优孰劣，消费者自然明白。”其实，乙厂生产的洗衣机噪声震动完全符合有关标准。除此之外，诋毁还表现为诋毁他人的资信状况、生产技术水平、经营管理的水平和信誉、个人名誉等。
三、比较广告与虚假广告的关系
　　所谓虚假广告，就是广告主对其经营的商品或提供的服务作虚假宣传的广告。虚假广告违反了广告法对于广告的真实性的最基本的要求，实践中与比较广告极易混淆，其实，两者是两个不同的法律概念。
　　1?比较广告与虚假广告的区别
　　(1)价值归属不同。比较广告只要符合真实性和限制性并遵循正当竞争的原则，就是合法广告，只有对竞争对手构成了侵权，比较广告才是违法广告，因此从发布比较广告这一行为的性质上讲，是一种普通的民事行为，其法律效力处于两种状态，若侵权，则是违法民事行为；若不侵权，就是民事法律行为，所以，比较广告的价值处于或合法或违法的不确定状态。而虚假广告则是违背广告真实性原则的广告，是一种当然的违法广告。因此，发布虚假广告是一种违法民事行为，故虚假广告的价值处于确定的状态，这种状态就是违法性。
　　(2)表现形式不同。比较广告的表现形式有两种，一是直接比较，二是间接比较，注重的是是否与同行业的商品或服务进行了比较，而不管这种比较是否真实合法。而虚假广告的表现形式则多种多样，有消息虚假，即所宣传的商品或服务根本不存在；品质虚假，即广告宣传的商品或服务没有达到广告中所说的质量标准或技术标准；功能虚假，即所宣传的商品或服务不具备广告中所宣传的功能；价格虚假，即消费者购买商品或者服务所支付的对价与广告中所说的价格不符；证明虚假，即广告假借他人的言论或者采用其他欺骗性的证据宣传商品的质量、功能等。虚假的表现形式在于它的虚假性，至于是否进行了比较，则无关紧要。
　　(3)针对对象不同。比较广告针对的是同行业的竞争对手，即比较者与被比较者必须是具有竞争性行业中的商品经营者或服务提供者，比较主体具有对应性，且比较内容具有可比性。直接比较广告针对的对象是特定的，间接比较广告针对的对象是广泛的，但总体上，比较广告针对的对象是确定的。而虚假广告针对的对象既可以是确定的，也可以是不确定的，其目的在于片面夸大自己，误导和欺骗消费者，其针对的对象要根据其实施的手段和形式来确定。
　　2?比较广告与虚假广告的相似特征
　　(1)目的相同。比较广告无论是合法广告，还是非法广告，无论采取直接比较形式还是间接比较形式，目的均是为了增强自己的竞争实力而占领扩大市场，虚假广告的目的也是如此，而非为了实施不正当竞争而扰乱市场经济秩序，只不过主观动机有过错，实施不正当竞争仅是其手段，比较广告与虚假广告虽然采取了不同的手段，但目的却是殊途同归。
　　(2)一定条件下行为的性质相同。比较广告如果出现下列情形之一者，则构成了侵权性比较广告：以自己商品或者服务的长处与竞争对手商品或者服务的非关短处相比；不说明比较内容只表现结果；违背事实、片面扩大，无根据地引用最高级形容词；对比性诋毁。发布这些比较广告均采取了不正当手段，损害了竞争对手的合法权益，是不正当竞争行为。根据我国《反不正当竞争法》第9条“经营者不得采用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传”的规定，发布虚假广告是十足的不正当竞争行为。
　　(3)侵权的归责原则相同。从广告立法的宗旨看，为了避免受害者的举证困难，督促广告经营者、广告发布者高度负责，谨慎行事，广告侵权采用的是无过错责任原则，这种归责原则都适用于比较广告和虚假广告，虽然构成虚假广告必须具备主观过错的要件，但这与侵权人承担无过错责任，并不排除行为人存在过错的法理相背，侵权归责原则的同一性在于体现广告活动必须公平竞争的精神。
　　3?比较广告与虚假广告的关联点
　　比较广告与虚假广告的关联点在于两者在手段的采取和形式的表现上具有兼容性。即侵权性的比较广告比较的内容和比较的结果可能是虚假的，而虚假广告也往往采用比较的形式，两者同归属于不正当竞争的范畴，但这种形式上的关联导致性质的合一并不妨碍两者固有特征的区别。判定一则广告究竟是比较广告还是虚假广告，要综合各方因素加以认定。试看下面一则案例：1998年3月以来，被告某商贸有限责任公司在其筹办拟定6月开张营业的百脑汇资讯广场的招商广告宣传活动中，在穿行于中关村地区的三趟公交汽车320路、332路、302路车体上悬挂广告牌，用醒目的字体称：“现在买电脑，马上后悔”，“NOVA百脑汇资讯广场5月惊喜价!”这一广告宣传引起中关村众多电脑商家的强烈反应，十五家电脑经销商联手指控被告实施不正当竞争行为。3该案原告的代理律师在代理词中指出：“百脑汇”的广告宣传是误导消费者的虚假广告……其苦心策划广告词的初衷是让消费者进行横向比较，吸引消费者去“百脑汇”买电脑而不是对电脑行情进行纵向比较。4受理该案的法院认为，被告使用与客观事实相悖的虚假广告用语，无中生有的向消费者误导，从而使原、被告共同的特定消费群众在购买决策上产生困惑，甚至是对非被告商品与服务的排斥心理，对原告的正当经营造成了侵害，构成了不正当竞争。该案中，被告的广告词中没有明显的比较用语，但并不排斥被告使用了不明显的比较手段，从该则广告的本身特征看，无疑是一则夸大宣传的虚假广告。因此，原告律师和受诉法院虽认为被告进行了不当的比较，但均认定其为虚假广告。
四、比较广告之立法研究
　　1?世界各国比较广告立法简介
　　考察世界各国对比较广告的立法模式，无外乎两种：一是禁止主义。这些国家多是欧共体的一些国家，如西班牙、德国、法国、希腊、意大利都明文禁止比较广告。《西班牙广告法》认为“比较性广告属不实广告，这种广告没有产品、服务的根本特征、相近似特点及客观上可展示的特征为依据”，因此予以禁止。法国也在民法中禁止任何对他人“莫须有”的损害行为，禁止比较型广告。《比利时广告法》规定：禁止使用毁坏竞争对手名誉的比较型广告，也不允许使用可能会造成与其他商人或制造商混淆的广告标志和口号。二是允许兼限制主义。一些国家和地区允许比较广告的存在，但在法律上作了一些限制性规定。但对限制的范围规定，各国的做法、侧重点又不一样，《英国广告活动准则》第22条规定：对比性广告对任何竞争对手应当都是公平合理的，而且保证消费者不会被误导。使用“优秀”、“最优秀”等字眼时应真实地反映产品的质量并能提供证据。但英国对药品比较广告却是禁止的。《英国医药广告标准法典》规定：药品广告不得暗示某种药品的疗效优于或相同于另一虽未指示但可以判明的药品；不得以某种药品具有某些方面的优点而宣传其他竞争药品不具有一般的适应性。加拿大的广告法律规定比较广告应符合一般广告的基本原则：公平、真实。除此之外，还对比较广告作了特殊要求。《加拿大广告准则》规定：比较的商品必须确定是相互竞争的且应由研究数据支持；使用最高级形容词应与任意比较广告遵循同样的准则，应尽可能具体，若无法证明，就不应使用。美国联邦贸易委员会认为比较型广告既能鼓励竞争，又能给消费者提供更多的信息，《美国广告代理协会对制作对比广告的政策方针》中规定：对比产品应是市场上存在的作为有效竞争的产品。《联邦贸易委员会法》明确规定：任何不利于竞争者的产品表达必须与事实相符，备有凭据，违者属虚假广告。《国际商会广告行为准则》承认比较广告的合法性，但规定比较广告“不得使对比内容产生误导作用。含有对比内容的广告应遵循公平竞争的原则，对比的内容应以具体事实为基础，而不得以不正当手段选择对比点。”我国台湾只允许做具体比较型广告，《电视广告制作准则》规定“比较广告必须明白指出比较商品之名称及品牌，并应检附有关机关或团体的证明文件”。我国香港地区允许比较广告的存在，《香港广告商会广告实施条例》规定：用一组产品与同一领域里的其他产品做比较在一定环境下是允许的。但香港广告法律对比较广告的可比性、具体事实等作了严格要求，还明确规定比较广告不得使用最高级形容词。
　　2?我国比较广告的缺陷
　　我国比较广告的立法活动起步较晚，随着市场经济的深入发展，已日益显露出其滞后性的缺陷。特别是新情况新问题与现有广告法律的规定存在着相当大的偏差，已不能完全适应审判实践的需要。
　　我国比较广告的最早立法是1987年10月26日国务院发布的《广告管理条例》，其中第8条规定：广告有下列内容之一的，不得刊播、设置、张贴……(六)贬低同类产品的。接着，国家工商局、卫生部于1992年6月1日联合发布的《药品广告管理办法》规定药品广告不得含有贬低同类产品与其他药品进行功效和安全性对比评价的内容和表现形式；国家工商局、国家医药管理局于1992年8月8日联合发布的《医药器械广告管理办法》规定医疗器械广告不得出现有与同类产品功效性能进行比较的言论或画面、形象等内容；由国家工商局发布自1993年10月起施行的《化妆品广告管理办法》规定化妆品广告禁止出现有贬低同类产品的内容。然后是国家工商局于1993年颁布的《广告审查标准》(试行)。该法共有8条专列一章对比较广告作了较为详细的规定，并对药品、农药、医疗器械、医疗、化妆品等广告的对比性内容分别作了禁止性规定。最后是1994年10月27日第八届人大常委会第十次会议通过的《中华人民共和国广告法》。遗憾的是，《广告法》没有吸收《广告审查标准》(试行)关于比较广告的规定，该法总共只有三条涉及比较广告：第12条“广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务”、第14条“药品、医疗器械广告不得有下列内容：……(三)与其他药品、医疗器械的功效和安全性比较的；……、第47条“广告主、广告经营者、广告发布者违反本法规定，有下列侵权行为之一的，依法承担民事责任：……(三)贬低其他生产经营者的商品或者服务的……。”该法并未对比较广告作出全面而有针对性的规定。根据比较广告的法律原理，从上述比较广告的立法过程看，我国比较广告的立法缺陷是明显的：(1)法条的简单化。无论是部门规章的《药品广告管理办法》、《医疗器械广告管理办法》、《化妆品广告管理办法》，还是行政性法规的《广告管理条例》，涉及比较广告的规定均只有一条，作为一般性法律的《广告法》也仅有三条对比较广告作了规定，但条文亦有限，且仍处于“试行状态，何况作为部门规章，其效力又大打折扣。(2)内容的狭窄化。最早的《广告管理条例》第8条的规定，严格地讲，不是针对真正意义上的比较广告，因为它将比较广告的内涵圈定在“违法性”之中，且外延也仅局限于禁止性法律规范，适用范围相当狭窄。其后的《药品广告管理办法》、《医疗器械广告管理办法》提及的比较广告虽在内涵上作了扩张，即不拘于“违法性”，但外延仍局限于禁止性法律规范而且比较的对象只限于药品和医疗器械等特殊商品，适用的范围仍然狭窄。至于《化妆品广告管理办法》则与《广告管理条例》如出一辙。《广告审查标准》(试行)应该说在当时的条件下具有一定的科学性和先进性，但该条例排斥了直接比较广告，并且比较性内容“不得涉及具体的产品或服务”，这在很大程度上削弱了比较广告涵盖的应有内容。《广告法》并未对比较广告作出全面而有针对性的规定，仅有的三条规定也只是些原则性规定，适用范围同样狭窄，较之《广告审查标准》(试行)，是一种倒退。(3)操作的随意性。由于我国的广告法律、法规没有根据比较广告的法律原理作出详尽而全面的规定，使得审判实践对比较广告的合法性与侵权性的界定以及比较广告与虚假广告的判定产生困惑。由于《广告法》没有对比较广告的侵权行为作出概括，又未对其责任的承担作出具体规定，故极易使《广告法》与《反不正当竞争法》和《民法通则》在适用取舍上造成模糊，法律规范的模糊又增加了审判人员的自由裁量权，从而在审判实践中随意操作。
　　3?我国比较广告立法的模式取向
　　从开展正当竞争，维护社会经济秩序的广告立法宗旨出发，借鉴世界各国的立法经验，允许比较广告合法存在的合理性是不言而喻的，但应作出一定的限制和禁止，即我国比较广告立法的模式应采取允许兼限制主义，所以，重新审视比较广告，将其充入到《广告法》中，对《广告法》进行修改和完善，乃是我国广告立法的当务之急。笔者认为，对《广告法》的修改完善，基本做法是将比较广告列章规定，建议列在“广告活动”后的第四章，其它依次顺延。其内容包括：原则、比较广告构成要件的具体规定、对使用最高级形容词的特殊要求、对药品、医疗器械、农药的禁止性规定和对烟草、食品、酒类、化妆品的限制性规定。具体可作如下规定：(1)比较广告应符合真实、公平、正当竞争的原则；(2)比较广告必须是同一竞争领域内的相同或相似商品或者服务在特征、功能等方面之间的比较，比较之处应当具有可比性；(3)广告比较的内容涉及具体的产品或服务，及采用其它直接比较方式或对一般性同类产品或服务进行间接比较，必须以具体事实为基础，应有科学的依据和证明；(4)比较广告中使用的统计数据、调查结果或论证结果，必须有依据，并应提供国家专门检测机构的证明作支持；(5)在广告中使用最高级形容词，应与任意比较广告遵循同样的准则，使用最高级形容词的广告内容应详细具体，有足够的证据佐证，若无法证明，不得使用最高级形容词；(6)药品、医疗器械、农药的广告不得出现与其他药品、医疗器械、农药的功效和安全性相比较的内容；(7)烟草、食品、酒类、化妆品的比较广告必须真实准确地提供使用数据、统计资料、调查结果的出处。除此之外，该章还应对比较广告的其他强制性规范和禁止性规范作出规定，使用语言、文字的描述，应当准确，并且能使消费者理解；不得以联想方式误导消费者；不得造成不使用该商品将会造成严重损失或不良后果的感觉(安全或劳保用品除外)；等等。尽量使本章规定的内容全面而详细。为使《广告法》的内容不产生前后矛盾，应删除《广告法》第7条第2款第3项关于使用最高级形容词的禁止性规定和第14条第1款第3项关于药品和医疗器械的有比较内容的禁止性规定。由于在比较广告的侵权责任承担的法律适用上，《广告法》与《反不正当竞争法》和《民法通则》存在法条竞合，给审判实践的操作带来随意性。特别是现行的《广告法》没有对因比较广告而产生的侵权行为作出民事责任承担的具体规定，实践中多依据《反不正当竞争法》和《民法通则》进行裁决。笔者认为，在适用比较广告的相关法律中，《广告法》无疑是特别法，特别法有专门规定的，不宜引用其他法律来裁决，否则缺乏针对性，故应对《广告法》第47条第1款第三项作如下修改：在广告中进行不实不当比较或贬低其他生产经营者的商品或者服务的。当然，一部完整的广告法尚有许多修缮之处，这里不再赘述。
　　
　　(作者单位：浙江省宁波市中级人民法院)
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　注释：
　　1《人民法院报》，1997年11月20日；
　　2《宁波日报》，1998年8月1日；
　　3《人民法院报》，1998年6月27日；
　　4《律师与法制》，1998年第10期。