怎样让农民工昂首上法庭为自己维权？
● 作者：唐时华 ●
农民工群体是近年来备受媒体关注的一个群体，但是，近来民工受辱的消息也接连传来，最典型的例如昆明市官渡区某村护村队强逼两农民工吃屎，其手段简直令人发指。如此的恶劣事件，最终却以受辱农民工忍气吞声地接受护村队的所谓“赔偿”而私了，类似的结局在其他几起事件中也同样出现，许多媒体都禁不住发问：农民工们为什么不上法庭？
是的，最需要法律帮助的农民工却不愿意走上代表公平和正义的法庭，这个问题是如此的不可思议，但是，有谁或有什么能让受辱的农民工相信，法律和公正离他们其实真的很近？
他们背井离乡来到这些陌生的城市里，干着城里人不愿意干的脏活和累活，拿着少得可怜的工资，承受着许许多多蔑视的眼光，法律在他们的眼睛里变得和家乡一样遥远。他们在遭受不公平待遇的同时，由于自身能力原因，绝大多数只能无奈地选择沉默，但是，我们正在全力建设的民主和法治的社会，应该赋予这特定的弱势群体怎样的关心和呵护？笔者认为至少应该从以下几个方面着手：
一、 大胆打破身份的限制，赋予农民工应有的尊重和尊严。
由于历史的原因，我国有农业人口和非农业人口的划分，但是随着经济体制改革的发展，原有户籍管理制度已经变成阻碍经济发展的栅栏。因此，打破原有户籍管理制度，赋予农民工和城市工人同等的身份，不仅可以激发劳动者的积极性，而且也是社会发展的必然要求。退一步讲，即使目前无法立刻撼动户籍管理的坚冰，但是作为应急管理的措施也应该迅速出台，例如给予农民工子女以入学、就业和医疗等方面和城市居民同等的权利。如果我们对农民工的生存状态和环境持漠视态度，那么，我们就是一种消极的推卸责任。
二、积极成立农民工权益保护组织，如建立以一个县或区为单位建立外来者工会。
一个人的力量往往是微小的，尤其是象农民工这样的弱势群体，文化知识普遍偏低，法律知识更是缺乏，这样的人群，我们要期待其完全依靠自身的努力来维护自己的合法权益是不现实的，所以，通过建立这样一个外来者工会的最大益处在于：当农民工工会会员合法权益受到损害时，工会要勇于站出来，依法为会员讨回公道，用群体的声音来代替个人微弱的声音。当然，外来者工会应当受同级劳动行政部门的指导，在其指导下合法开展活动，并和其他有关部门做好协调和联系工作。同时，政府相关职能部门如公安等部门要积极发挥其指导、协调作用，抱着本地、外地一视同仁的态度，为全体劳动者服务的热情，真正当好农民工的服务者和贴心人。倘若如此，类似最近的农民工因为讨薪无望而恶性杀人事件的机率就会大大降低。
三、完善相关法律规定和法律援助制度，要凸现司法机关和法律本身的人文关怀，真正体现以人为本。
一个越是发达和民主的社会，越是应当注重理性的传承和对弱者的关怀，法治社会的目的在于构建和谐和有序，和谐社会的核心就是法治。在我们构建法治和和谐的过程中，最关键的一点就是：凡是对社会的发展作出贡献的人，这个社会就应该给予其应有的肯定和回报，这也是一个积极发展的社会应有的态度和表示。基于此，我们的立法和司法机关也应当树立一种人文关怀的立法和司法理念，从立法源头和司法过程中全方位、多角度给予包含民工群体在内的所有弱势群体更多的关怀，真正建立一个维护农民工权益的机制，让侮辱民工的人在法律的监督和制约下不能为、不敢为甚至上升到不愿为。让我们的每一位劳动者都拥有最起码的安全感和基于劳动本身的自豪感，真正树立“我们的城市”、“我们的家园”这些温暖和基本的理念。
其实，只要全社会都来关注这一问题，解决的措施自然多种多样，我们的农民工才能有足够的勇气和力量走上人民法庭，也唯有正视问题、胸怀勇气，我们在面对民工们炽热而期待的目光时，才不会面带羞愧、低下头去！ （完）
作者：云南省晋宁县人民法院 唐时华 邮编：650600
刊载于新华网云南频道 ( 2005-11-22 )
关于印发《长沙市建筑与环境规划设计管理规定》的通知
湖南省长沙市人民政府
关于印发《长沙市建筑与环境规划设计管理规定》的通知
长政发〔2005〕34号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市建筑与环境规划设计管理规定》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二○○五年七月二十一日
长沙市建筑与环境规划设计管理规定
第一条 为加强建筑与环境规划设计管理工作，改善城市景观与城市形象，提升城市环境品质，根据国家和省、市有关规定、标准、规范，结合本市实际，制定本规定。
第二条 新建高层建筑必须在基地范围内的主要道路一侧或道路交叉口处设置广场，临广场的建筑物退让道路边线的距离应在《长沙市城市规划管理技术规定（试行）》（以下简称《技术规定》）的基础上增加不小于5米的退让距离，广场的面积按下表要求控制：
基地面积（m2）
广场面积（m2）
2000～5000
不小于基地面积的12%且最低不小于400
5000～10000
不小于基地面积的10%且最低不小于600
10000以上
不小于基地面积的5%且最低不小于1000
注：①如该项建设工程核定建筑容积率FAR≤4，则广场面积按表中规定控制。
②如该项建设工程核定建筑容积率FAR＞4，则广场面积应按表中控制面积再乘以容积率系数β，即
广场面积S=表中控制面积×β（β=FAR/4）
③核定建筑容积率是指规划行政主管部门按《技术规定》核准的建筑容积率。
④基地面积是指扣除城市道路后的净用地面积。
广场延伸至高层建筑或裙房内时，其净高不得小于5米，有柱时其柱间围合面积在计入广场面积时应相应折减，折减系数为70%，且不得超过广场总面积的30%。
广场临城市道路绿线（绿线宽度不小于10米）的，道路绿线范围面积的50%可计入广场面积，且临广场的建筑物距绿化边线的最小距离为10米。
第三条 用地性质为C、R类兼容用地的，除单栋建筑外，应明确用地面积比例，商业区与住宅区应分区域设置，并分区域核算主要技术经济指标。
第四条 住宅区应根据用地情况集中配套设置独立的商业建筑。住宅区内设置的临街商业建筑，其商业服务总建筑面积占整个住宅区总建筑面积的比例按I类地区6%、其他地区4%控制，商业内街不计入上述指标。（公共服务设施按《城市居住区规划设计规范》配套）。
临城市主次干道（道路规划路幅≥30m）的多层住宅一般不得设置底层商业门面。
临街商业门面退让城市主次干道（道路规划路幅≥30m）大于20米时（道路绿化控制线除外），在满足国家规范及《技术规定》的前提下不受前两款的限制。
第五条 临街商业用房连续长度超过80米时，宜设置不小于2.5米宽的骑楼。骑楼按50%的面积计入密度，且不计算建筑面积和容积率。
第六条 项目建设应考虑城市交通设施的承受能力。所有建设项目在选址定点、方案设计等各个阶段应包含交通影响分析方面的内容。大中型建设项目应编制建设项目交通影响的评价报告，与方案一并审查。交通影响评价具体办法另行规定。
第七条 所有高层建筑、主要的公共建筑及用地面积不小于1公项的住宅区，必须进行环境设计审查。审查通过的环境设计作为规划验收的依据。
第八条 住宅区内需配套的道路、综合管线、绿化、停车场、垃圾站、公厕、配电间等，应与小区建设同步设计、同步报建、同时验收并投入使用。
第九条 对高层建筑、城市主次干道（道路规划路幅≥30m）、城市重要地段及风景名胜区内的已建建筑需进行外装修改造的，需报三套以上方案供审查，经审定后方可申请办理开工手续。
第十条 地下车库、地下设备用房（配电间、水泵房、地下水池、空调机房等）、地下交通用房（楼梯间、电梯间及前室）不计入容积率指标，但作为其他性质使用的地下空间均应计入容积率指标。
第十一条 各类民用建筑（有配套地面停车的别墅和连排低层住宅除外）地面停车位（含底层架空层停车位）占总停车位的比例不应超过30%。实行人车分流的小区，应设置地面访客车位。
地面停车宜集中布置。临出入口处宜设置不少于10个地面停车位，地面停车位宜铺砌植草砖，停车位之间宜种植乔木。
第十二条 已建成住宅区一般不得加层或扩建。
第十三条 成片、成组的多、低层居住建筑一般应采用全坡屋顶。
第十四条 面积1000平方米以上的临道路广场或集中绿地，一般应设置环境小品。
第十五条 建筑基地临城市道路部分不得修建实体围墙，可以花台、绿地绿篱等作为用地边界的隔离带。因使用功能等特殊原因确需修建围墙的，需按程序报批，并应符合以下要求：
（一）围墙退让道路边线1.5米以上，且围墙边至道路边线需设置绿化带；
（二）围墙为通透式，且高度不超过1.6米。有特殊要求需建封闭式围墙的，围墙高度一般不得超过2.2米，并应对其饰面及外观进行美化处理。
第十六条 建筑物底层的架空开放空间作为永久性全天候的公共活动场地或实施绿化的，其面积不占用容积率指标，不计入绿地总面积，可不计入建筑总面积。
架空开放空间不得封闭，不得改变使用性质。为住户提供服务的楼梯间、门厅等服务用房不计入公共开放空间。
规划行政主管部门可在规定容积率的基础上，批准该建设工程增加相当于架空面积50%的建筑面积。住宅区内的架空开放性空间净高，多层建筑不得小于3.0米，高层建筑不得小于4.5米。
第十七条 所有高层公共建筑及在城市重要地段和城市主次道路两厢的新建建筑各阶段的设计文件必须提供效果图。需设置广告、招牌的，在效果图上应一并考虑。
第十八条 配电间、泵房、锅炉房等附属设施，应尽量组合设置于建筑物内。确需单独建设的，不得临城市道路设置。如有空调冷却塔，其位置应在设计图中予以明确。
第十九条 公寓式写字楼有关规划指标按住宅要求控制。
第二十条 县（市）城市规划区内可参照本规定执行。
第二十一条 本规定自2005年9月1日起施行。