外资企业组建工会的思考与对策

张喜亮


　　麦当劳在中国的连锁店是否涉嫌违反中国的劳动法律而压低员工工资的事件，从广东发起漫延至湖北、辽宁等地，以至于中华全国总工会提出彻查。据悉，麦当劳公司与广东总工会及劳动行政管理部门保持了较好的合作态势，并纠正了一些劳动合同不规范的问题，表示同意在公司内部成立隶属于本地方总工会的工会组织。麦当劳及此前沃尔玛等外资公司成立工会的浪潮，实际上是中国工会迎接资本全球化挑战的战略布署。
　　计划经济时代的中国工会，尽管其发挥了时代所能使之发挥的作用，但是，在人们的印象中，工会似乎是可有可无的，“吹拉弹唱打球照相，布置会场带头鼓掌”，工会就是这样一只装饰性的“花瓶”。进入21世纪的中国，外资大举进入，以为找到了其原始本性可以肆无忌惮地冲动的“沃土”。从一些报道来看，无论麦当劳等外资公司是否违反了中国的劳动法律法规，在其中工作的部分人员的工资及福利待遇处于较低的水平、劳动强度大，是属实的。形势逼人强，中华全国总工会即中国唯一合法的工会组织，不得不树立起崭新的形象，履行工会法规定的职责，维护劳动者的合法权益。在外资企业组建工会，是中国工会的一个全新课题。所以，中国工会必须理性地思考、精心谋地策划其战略和策略。
　　首先，必须对自身的性质彻底反省。那种认为动用政府行政权力资源针对雇主进行强攻，是在外资企业组建工会之不二法门的观点，恰恰就是习惯了的“官办工会”之思维定势，忽略了工会自身的本性。工会法第二条明确规定，中国工会是职工自愿结合群众组织。既然是职工自愿结合的组织，那么，工会组建的重点第一不是动员政府的行政权力资源，第二攻坚的重点不应当是雇主。组建工会的关键是员工，无论是在国资企业还是外资企业或港澳台资企业，无不应当如此。如果没有员工的自愿，即便形式上有了工会组织，那也只能是流于形式而已。那种“先搭台后唱戏”的观点，只能愈加损害中国工会的形象。一些首先得到了外资雇主的首肯，几乎是一夜之间成立了工会，如果未能真正地发挥员工和社会所期待的应有作用，中国工会则实际上又轮回到了“花瓶”的境地。因此，不仅组建工会需要动员和启发员工热情，工会成立后更需要积极引导、帮助和支持会员及员工参与工会工作。组建工会关键是员工，员工是工会生存壮大的根本力量之所在。
　　其次，强势宣传中国工会的作用。中国工会有其自己特点，中华全国总工会也一度提出了“走中国特色的社会主义工会发展道路”的理念。那么，中国工会的特色在哪里呢？一家韩资企业的投资商，与韩国的工会进行比较曾经撰文写到：“中国工会站在提高劳动生产率的前沿”。外商带着其本土之劳资对立的理念来到中国，对工会耿耿于怀。这似乎是他们拒绝工会的一个心理上障碍。无论是中国的法律还是中国的政治或是中国工会的理念，其所追求的是劳资和谐即工会从职工的立场出发，依法维护职工的合法权益，目的不是劳资斗争而是促进企业的建康发展。可以肯定地说，如果麦当劳等一些外资企业有工会组织且能够发挥其应有作用的话，第一可以预防涉嫌违反中国劳动法律的事情，第二即便是发生纠纷也不至于成为一时间的社会热点；因为这些纠纷完全可以通过工会，这样的组织渠道和平有序地内部解决。由此不仅维护了企业的声誉，还降低了劳资纠纷处理的成本。中国工会的存在并真正发挥作用，有助于降低劳动关系管理的成本，还能提升企业形象等无形资产的价值。中国工会这样的作用往往被忽略了，因此，需要强势宣传，使尽可能多的投资人都认识到在中国企业员工成立工会的价值。
　　再次，各级工会干部必须提升职业能力。经历了改革开放的风风雨雨，工会工作越来越显示出职业化的特征。中国工会各级干部必须自觉地顺应形势的要求提升职业能力，发挥其不可替代的作用。如果说以往的工会可以从某种政治的保护方面获得生存的空间的话，进入市场经济社会的今天，工会必须以其职业化的视角来思考和行动。这种职业化的特征要求工会干部懂得正确行使其法律权利、懂得用专业的水准开展工作，恰当地运用制度资源树立良好的社会形象。理论创新推动工作、组织起来切实维权、劳资关系和谐企业健康发展，所有这些都不应仅仅是口号，更应当是鲜活的行动。培训外资企业工会干部和工会工作积极分子，地方工会责任重大。
　　中国工会迎来了一个崭新的时代，外资企业组建工会的工作及引导这些外资企业工会充分发挥作用，这个不断总结经验教训的过程，必将使中国工会获得新生。
（2007.4）



国家旅游局 国家物价局


关于国际旅游价格管理方式改革的有关问题的通知
国家旅游局、国家物价局


（1993年4月26日 国家旅游局、国家物价局发布）


根据党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制的总目标，为促进旅游企业经营机制转换，1994年度国际旅游价格工作要继续深化改革，尽快建立适应社会主义市场经济体制的旅游价格运行模式及价格形成机制。现将有关问题通知如下：
一、1994年度接待海外来华旅游者报价总水平预测
当前全国与旅游相关的部门和行业，都加强了价格改革的力度，预计1994年度价格水平仍会有一定程度的提高；随着市场供需变化，涉外饭店出租率逐步上升，客房租价和餐饮价格将会适度反弹。综合上述因素，1994年度海外旅游者来华旅游的价格和收费总水平预计比199
3年提高10％以上。
二、1994年度深化国际旅游价格管理方式改革的措施和有关规定
1．国家物价局和国家旅游局规定的旅游涉外星级饭店客房门市价和最低保护价，仍作为指导、平衡和衔接全国涉外星级饭店客房价格水平的参考标准。
2．餐费、车费、接团手续费等旅游基础服务项目的最低结算标准国家不再作统一规定，由各省、自治区、直辖市提出本地区的接待价格水平，作为全国旅行社对外售价的参考标准，组团社、接团社和旅游基础服务企业按照市场供求情况协商确定具体结算标准。
3．国家不再制定统一的国际旅游保值固定汇率。旅行社在对外报价时，必须以美元、日元、港币等国家外汇管理局公布的可自由兑换货币报价，不以人民币对外报价。旅行社与旅游涉外饭店结算客房房费时，要本着平等互利、共担风险原则，协商确定双方的结算汇率。除国家规定以
外，国内旅游企业之间均采用外汇人民币报价结算。
4．取消旅游价格地区类别划分的规定。
5．国家旅游局和地区旅游局的宣传推广费，仍按国家旅游局、国家物价局（87）旅企字第053号文件规定执行。即中央部门旅行社每外联和接待一个人天，均应向海外来华旅游者各代收一元宣传推广费上交国家旅游局；地方旅行社每外联和接待一个人天，也应向海外来华旅游者
各代收一元宣传推广费，上交所在省、自治区、直辖市旅游局。
旅游意外保险费的收取和投保方法，仍按旅管理字（1990）第41号和旅管理字（1991）第171号文件严格执行。
6．在改革进程中，为保证我国旅游企业对外销售和国内旅游企业之间经济结算的顺畅，在长期的营销运作中形成的对外报价办法、对内结算方式以及一些约定俗成的国际惯例，如淡旺季差价、批量优惠、第十六人减免、修学团的优惠、汽车超公里收费标准等等，均应做为一种市场营
销规则和市场经济运行的规范继续延用。淡旺时间的划分，由各省、自治区、直辖市结合实际情况确定。
三、建立社会主义市场经济体制下的旅游价格运行模式及价格形成机制
1．为提高我国旅游业主动参与国际旅游市场的竞争能力，扩大我国在国际旅游客源市场上的份额，根据旅行社在国际市场营销运作中远期销售的特点，要尽快建立适应社会主义市场经济体制的旅游价格运行模式。为此，要逐步建立起中央和地方两级协调制度，协调三个方面的关系。

两级协调制度，即国家旅游局和国家物价局会同有关部、委、局，协调国内有关旅游价格和收费标准的调价幅度和出台时间；各省、自治区、直辖市旅游局和物价局协商本地区有关旅游价格和收费标准的调价幅度和出台时间。协调三个方面的关系，即国内市场价格水平与国际市场的衔接关
系；有关行业和部门在价格方面与旅游业的协作关系；国内各地区之间价格的平衡关系。
2．转换旅游价格形成机制。鉴于中国幅员辽阔，地区经济发展不平衡，各地气候相差悬殊的特点，为了使各地在深化改革的进程中，价格改革的步伐能够与旅游推销招徕协调一致，保障旅行社对外报价有相对的稳定性和准确性，从1994年度起，每年5月1日前，各省、自治区、
直辖市要将本地区下一旅游年度的餐费、车费和接团手续费三项价格及收费的参考标准报送国家旅游局和国家物价局，由国家旅游局于每年6月1日前向全国公布，作为旅行社在国际市场对外报价时的参考标准和国内旅游企业之间进行经济结算的商务谈判基础。
各地制定餐费、车费、接团手续费标准时，应以扩大本地客源招徕能力，保证接待服务质量为原则，根据市场的供求情况和现行价格水平，恰当地做出下一旅游年度市场价格行情的分析预测，及时准确的报出本地区的价格和收费标准。
四、加快政府职能的转变
为建立社会主义市场经济体制下的旅游价格运行模式和价格形成机制，旅游局和物价局要加快政府职能的转变。
1．各级政府物价局和旅游局要密切合作，加强同旅游相关行业和部门的联系和协作，在相互理解的基础上，按照旅行社在国际市场上营销运作的特殊要求，本着提高我国旅游业在国际市场上招徕客源竞争能力的需要，做好与旅游相关价格和收费标准的协调及预报工作；如遇特殊情况
，需要临时调价的，考虑旅游企业在国际市场上远期销售的特点，必须给予必要的缓调期。要做好市场行情通报和价格信息反馈工作，及时通报各地临时出台调整的价格和收费标准。
2．国家物价局会同国家旅游局加强与各部、委、局的沟通和协作，着重做好以下四个方面的工作：
（1）协调民航、铁路、交通、文物等部门和行业的调价幅度及调价出台时间；
（2）指导和帮助各地旅游局和物价局，协调衔接平衡各地区的旅游价格和收费水平；
（3）向全国经营旅游业务的旅游企业提供全国各地的旅游价格行情；
（4）发挥国家旅游局驻外机构的作用，为各级政府物价主管部门和全国旅游企业提供国际市场行情和市场预测分析，帮助旅游企业提高在国际市场上的竞争能力。



1993年4月26日