汉·陆贾撰《新语上下卷》　　陆贾，西汉初期政论家、思想家，汉高祖刘邦的谋士，曾助刘邦定天下。汉朝建立后任太中大夫一职。著有《新语》、《楚汉春秋》等书，《新语》“祖述存亡之征，凡著十二篇。?白嘁黄??叩畚闯⒉怀粕啤薄Ｆ溲Ъ孀廴宓溃??匀寮椅?鳌Ｆ湔?畏?伤枷胫饕?硐衷谕瞥缥尬??巍⑷室逦?尽⒀∠陀肽艿确矫妗??br>

　　论司法的自然根据

　　陆贾受道家自然主义观念的影响，认为“天道”与“人道”有着内在的联系，人间的政治规则、法律规则和道德规则等等实际上来源于“天”即自然法则，换言之，“天”为人间的政治生活、道德生活、立法和司法活动等等提供了一种自然根据。

　　陆贾认为，“圣人”是“乘天威，合天气，承天功，象天容”的人物，他们根据“天道”制定人间的规则。他说：“于是先圣乃仰观天文，俯察地理，图画乾坤，以定人道，民始开悟，知有父子之亲，君臣之义，夫妇之别，长幼之序。于是百官立，王道乃生。”（《新语·道基》）这是说，“人道”与“天文”即自然秩序是相通的，圣人根据自然秩序和自然法则规制了人间的道德秩序、政治秩序和法律秩序，创制了各种行政机构（百官），“王道”（稳定和谐的理想社会）于是产生。在古代行政权与司法权不分的政治体制下，“百官”之中也包括了司法官员。这也就意味着，国家的司法权也是来源于自然，“天文”或“天道”为国家的司法权及司法活动提供了一种“形而上”的自然根据。

　　陆贾指出，国家的政治与道德秩序是“天人合策”的产物，“天人合策”实际上就是“天人合一”，天人合一的实质在于强调“天文”（天道）与“人文”（人道）的统一性，认为前者是后者的逻辑根据。人间社会只是自然秩序的一部分，社会法则与自然法则是相通的。这一思想影响到后来的董仲舒，其“天人感应”的理论实际上是将“天人合策”的理论系统化、精致化甚至是神秘化了。《汉书·董仲舒传》载董仲舒之言称“视天人相与之际，甚可畏也”、“天人之征，古今之道也”，反映了董仲舒对自然与人事之间的关系表达了特别的关注。

　　陆贾认为，人间的政治活动会影响到上天。他称“恶政生恶气，恶气生灾异”，“治道失于下，则天文变于上”。天人之间的这种感应关系昭示统治者：善政顺应自然，恶政违反自然。其潜台词是：善政导致政权长治久安，恶政导致国破家亡。

　　在陆贾看来，国家的司法活动是“承天诛恶，克暴除殃”，不能“诛恶”、“克暴”就不可能有和谐的社会秩序。而“诛恶”是“承天”即顺应了自然的要求，国家的司法权来源于“天”，统治者对坏人动用刑罚实际上是“代天司法”。这就为司法活动赋予了一种自然根据，从而论证了司法的权威性、合理性和神圣性。

　　陆贾又说：“若汤、武之君，伊、吕之臣，因天时而行罚，顺阴阳而运动，上瞻天文，下察人心。”在陆贾心目中，古代的明君贤相，如商汤、周武和伊尹、吕望这样的人物，都是能够沟通天、人的人物。他们“行合天地，德配阴阳”，他们在从事政治法律活动时，都要先“上瞻天文，下察人心”，因此，其活动才会既顺应自然，又顺应人心。这里需要注意的是“因天时而行罚”一语，主张根据“天时”即季节的变化来执行刑罚，与《礼记·月令》及战国黄老学派的司法时令说类似。董仲舒正是在这方面进行了理论提炼，并将其作为一项司法政策向汉武帝提出建议，后被确立为一种司法制度（秋冬行刑制度）。陆贾的“因天时而行罚”正是强调执行刑罚必须以自然为根据，深刻反映了一种自然主义的司法观念。

　　论司法的地位和作用

　　照陆贾的说法，司法即“立狱制罪”，其作用在于“检奸邪，消佚乱”，就是说司法的作用是惩治坏人、消除祸乱并维持社会和谐的。司法对一个国家的政治生活来说是不可或缺的，但仅有司法是远远不够的，它并不能保证国家会出现一种良好的秩序，它必须与德教结合才能共同促成一种良好的秩序。陆贾说：“民知畏法，而无礼义；于是中圣乃设辟雍、庠序之教，以正上下之仪，明父子之礼，君臣之义，使强不凌弱，众不暴寡，弃贪鄙之心，兴清洁之行。”对构建一种优良的社会秩序而言，仅仅让民畏惧法律显然过于简单了，还应该让民养成礼义之德，而这需要兴办学校、进行教化。陆贾认为“中圣”即中古时代的圣人（如文王、周公等）就是这么做的，事实上也收到了良好的效果。道德教化和道德修养可以使人远罪迁善，“弃贪鄙之心，兴清洁之行”，消除贪婪之心，在行为上力求清白高雅。

　　陆贾认为，从历史上看，国家的最高统治者若过度迷信刑罚暴力，会导致政权的垮台；反之，如果提倡以德治国，则能使国祚延长。他说：“德盛者威广，力盛者骄众。齐桓公尚德以霸，秦二世尚刑而亡。”国家的司法权也是一柄双刃剑，用之得当则能巩固政权，用之不当则会危及政权。因此，只有“德盛者”即道德高尚的人掌握司法权，司法权才能发挥积极的作用。

　　陆贾又说：“秦始皇设刑罚，为车裂之诛，以敛奸邪……事愈烦而天下愈乱，法愈滋而天下愈炽，兵马益设而敌人愈多。秦非不欲治也，然失之者，乃举措太众、刑罚太极故也。”一句“刑罚太极故也”，点明了秦帝国灭亡的原因，刑罚过于残暴，过度相信刑罚的威力，司法缺乏德性的引导，终于酿成“二世而亡”的苦果。

　　论司法的价值和目标

　　陆贾认为，圣人为政（包括从事立法司法活动），乃以“仁义”为最高价值。他说：“故圣人怀仁仗义，分明纤微，忖度天地，危而不倾，佚而不乱者，仁义之所以治也。”圣人在位，以仁义治国，就能使国家长治久安，即使遇到危险也能化险为夷。这一席话反映了陆贾作为一个儒生对儒家仁义政治理想的自信。

　　陆贾又说：“夫谋事者不并仁义者后必败，殖不固本而立高基者后必崩。……故虐行则怨积，德布则功兴，骨肉以仁亲，夫妇以义合，朋友以义信，君臣以义序，百官以义承。”这是说“仁义”是国家的根本，是国家政治生活和伦理生活的基础，否则就会导致政治与社会秩序的混乱。所谓“虐行则怨积”是指统治者以暴虐的行为对待百姓，比如司法残暴、滥刑无辜，则会使民怨沸腾，社会失和。故陆贾又言：“仁者道之纪，义者圣之学。学之者明，失之者昏，背之者亡。”

　　照陆贾的说法，掌握司法权的人自己必须带头守法，言行要合乎法度。“夫王者之都，南面之君，乃百姓之所取法则也，举措动作，不可以失法度。”君主不守法度，百姓无所取法，必然造成混乱无序。陆贾认为，有德之人在位，自然会谨守法度，正确行使司法权，除暴安良，使社会和谐。如商汤、周武王这类圣君，他们品德高尚，能够“以寡服众，以弱制强”，“讨逆乱之君，绝烦浊之原，天下和平，家给人足，匹夫行仁，商贾行信”。“天下和平”即天下和谐的意思，这既是德教追求的目标，也是司法追求的目标。

　　陆贾说：“天地之性，万物之类，怀德者众归之，怀刑者民畏之，归之则充其侧，畏之则去其域。故设刑者不厌轻，为德者不厌重，行罚者不患薄，布赏者不患厚，所以亲近而致远也。”司法（刑罚）的价值不在于让民众畏惧，而在于辅助德化，因此，轻缓宽和的司法更能赢得民心，更有利于社会的和谐。

　　司法权必须慎重使用，用刑不慎就会导致司法冤滥。陆贾说：“夫持天地之政，操四海之纲，屈申不可以失法，动作不可以离度，谬误出口，则乱及万里之外，何况刑无罪于狱，而诛无辜于市乎？”滥刑无辜必然导致社会混乱，危及政权的稳定。这就要求掌握司法权力的人必须是有德之人，做到“进退顺法，动作合度”，“目不淫于炫耀之色，耳不乱于阿谀之词”，如此才能秉公执法，实现司法公正。

　　综上所述，陆贾从“天人合策”的角度论证了天道与人道的统一性，认为“治道失于下，则天文变于上”，人间的政治生活、法律生活及道德生活与自然秩序之间存在某种必然的联系，主张“因天时而行罚”，要求根据自然法则来进行司法活动，从而为司法提供了自然的根据。另外，陆贾认为司法的作用在于除暴安良、维持社会秩序，但其在国家的政治生活中并不是居于主导地位，而是居于辅助德教的地位上；司法又是一柄双刃剑，用之得当则能发挥好的作用，用之失当则会发挥坏的作用。陆贾又认为，司法的最高价值是“仁义”，司法的基本目标是“天下和平”，而实现上述价值和目标需要推行“设刑者不厌轻”、“行罚者不患薄”的宽和司法，这种司法带有鲜明的人道精神。


（作者系中国政法大学法学院教授）
吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于畜禽定点屠宰管理的暂行规定
　

（１９９５年１２月３０日　长春市人民政府令第３６号）




　　第一条　为加强畜禽屠宰的管理，提高肉品卫生质量，维护国家和群众利益，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　凡在本市从事畜禽屠宰及其产品加工、运输、经营、仓贮的单位和个人，必须遵守本规定。


　　第三条　畜禽定点屠宰管理应当遵循统一领导、分区负责的原则。


　　第四条　市、区畜禽定点屠宰工作领导小组是畜禽定点屠宰管理工作的领导机构。下设畜禽定点屠宰管理办公室，负责具体管理工作，其主要职责是：
　　（一）组织实施辖区内的畜禽定点屠宰工作；
　　（二）编制畜禽屠宰场点的审批；
　　（三）负责畜禽屠宰场点的审批；
　　（四）组织有关部门取缔私杀滥宰和场外交易等不法行为；
　　（五）负责畜禽定点屠宰管理工作的监督、检查和评比。


　　第五条　市、区各有关部门应当按照职责分工、各司其职，积极配合畜禽定点屠宰管理办公室做好畜禽定点屠宰管理工作。
　　农牧部门负责屠宰场点的兽医卫生检疫、兽医卫生条件的审核和《兽医卫生合格证》的发放、屠宰场点和流通环节兽医卫生的监督与管理。
　　工商行政部门负责屠宰场点的工商登记和《营业执照》的发放、畜禽及其产品销售的市场管理和查证验物工作，负责取缔市场交易不法行为，协助农牧部门搞好流通环节的兽医卫生监督管理工作。
　　卫生部门负责食品卫生监督、《卫生许可证》的发放和屠宰场点从业人员的健康检查工作。
　　定点屠宰管理办公室在集中清理整顿期间负责组织城建、工商、卫生、公安、畜牧等部门取缔私杀滥宰等不法行为。日常管理工作由各区政府指定部门负责。


　　第六条　任何单位和个人均可以申请设立畜禽屠宰场点。畜禽屠宰场点的设置遵循因地制宜、统一规划、合理布局、有利防疫、便利流通、促进生产、方便群众的原则。


　　第七条　申请设立畜禽屠宰场点的单位或者个人应当向所在区畜禽定点屠宰管理办公室提出书面申请，经审核同意，再经市畜牧部门颁发《兽医卫生合格证》，卫生部门颁发《卫生许可证》，工商行政部门核发《营业执照》，税务部门办理税务登记后，方可营业。
　　严禁无证从事屠宰加工业。饭店、食堂等单位自购、自宰、自用经过检疫合格的活禽、兔除外。
　　农牧、工商行政、卫生部门对已批准经营的屠宰场点每年进行一次年检。


　　第八条　设立畜禽屠宰场点应当符合下列条件：
　　（一）有与屠宰量相适应的固定场所和基本设施，包括待宰圈、屠宰间、急宰间、病畜禽隔离圈、污水沉淀池、检疫室、屠宰工更衣室及无害化处理设施等。屠宰间、贮肉分割间地面和墙裙应当采用易洗刷的不透水材料，有上、下水设施。
　　（二）有符合卫生标准的水源和通风条件。
　　（三）有符合卫生要求的利器、用具、消毒药品及器械，并建立卫生消毒制度。
　　（四）屠宰间外设灶门，并符合防火要求。
　　（五）有专用运输肉品的工具，运输车要包装镀锌板，上、下有覆盖布。
　　（六）其他必须具备的开业条件。


　　第九条　畜禽禁养区、水源保护区、医院、学校、幼儿园、托儿所、食品生产销售网点、有毒有害工厂、仓库等场所的附近不得设立畜禽屠宰场点。


　　第十条　屠宰畜禽必须进行宰前检疫、宰后检验，对经检验合格的肉品，胴体两侧应当加盖验讫印章。经营业户必须持检验合格证进入市，经工商行政部门验证查物后，方可销售。
　　任何单位和个人不得购销病死、毒死或者死因不明的畜禽，不得经营、加工未经检验或者检验不合格的畜禽及其产品。


　　第十一条　农牧部门应当到屠宰场点实施检疫、检验。国有大中型屠宰场、肉类联合加工厂自行收购、屠宰的畜禽产品由厂方自检出证，使用国家统一规定的证、章、标志，并接受农牧部门的监督检查。外进畜禽及其产品凭当地县级以上畜牧部门的运输检疫、检验证明进入市场。


　　第十二条　检疫、检验中发现病疫畜禽、病疫肉品由农牧部门按有关规定及时进行无害化处理，费用由畜（货）主承担。


　　第十三条　畜禽屠宰后的肉品应当符合下列要求：
　　（一）胴体及内脏不得带有血、毛、粪污、伤斑、病灶及有害腺体。
　　（二）胴体应当悬挂于通风、阴凉、清洁的场所，不得靠墙、着地或者被有毒、有害、有异味的物品污染，胃肠及其它内脏、肉品应当分别盛放，不得直接落地。
　　（三）食用血必须采用健康畜禽，采集条件和流程应当符合规定要求。


　　第十四条　屠宰场点应当切实加强环境卫生的管理，粪便污物必须及时清运到指定地点，污水必须经沉淀后排入指定的污水管线或排水沟内。
　　屠宰场点从业人员必须加强个人卫生和劳动保护，操作时应当着清洁的工作服、鞋、帽。


　　第十五条　违反本规定的，按照下列规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反本规定第七条规定，未取得《兽医卫生合格证》、《卫生许可证》、《营业执照》，擅自设立屠宰场点的，由定点屠宰管理办公室责成有关部门予以取缔，没收经销肉品，并按照有关规定处以罚款；
　　（二）违反本规定第十四条第一款规定的，由工商部门或者农牧部门没收其肉品，并按照有关规定处以罚款。
　　（三）违反本规定第十条第二款规定，造成食源性疾患或者潜在性危害的，由农牧部门或者工商、卫生部门没收其畜禽及肉品并视情节处以７００元以上２０００元以下的罚款；
　　（四）违反本规定其它条款的，由有关部门根据有关规定予以处罚。


　　第十六条　妨碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。


　　第十七条　行政执法人员有下列行为之一的，由其主管部门、所在单位视情节轻重分别给予批评教育、行政处分、调离工作岗位。构成犯罪的，依法追究刑事责任；
　　（一）对不经检疫、检验或者不坚持规定标准为被检畜禽及其产品开据检疫、检验合格证明的；
　　（二）不负责任，玩忽职守，造成病害肉品进入市场的；
　　（三）滥用职权，徇私舞弊的。


　　第十八条　当事人对行政处罚决定不服的，可以按照有关规定申请复议。对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第十九条　各级人民政府对在畜禽定点屠宰管理工作中做出显著成绩或者有突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。


　　第二十条　县（市）人民政府可以参照本规定执行。


　　第二十一条　本规定由市人民政府法制局负责解释。


　　第二十二条　本规定由市畜禽定点屠管理办公室会同有关部门组织实施。


　　第二十三条　本规定自发布之日起施行。