论汽车质量纠纷的责任主体
马东晓
一、 问题的提出：
最近，随着三菱帕杰罗越野车事件、奔驰汽车质量问题引发的“砸车”事件以及北京国际汽车展上消费者与汽车厂商的质量纠纷引发的“砸场子”事件等汽车产品质量纠纷的发生，引发了中国汽车消费者（用户）一系列的涉外维权活动。但实践中，汽车消费者的一桩桩维权案件却常常陷入了进退维谷的境地。
据中国青年报报道说，武汉砸奔驰事件发生后，部分专家和媒介认为此举不够理智，应该走法律的途径。可是人们大概并不了解，迄今为止状告奔驰事件已发生多起，得到的答复都一样——对不起，您告的公司不存在，或者是——对不起，请您用外交途径送达。状告奔驰变成了天狗吃月亮，看起来大大的一个，可就是无法下口。1
对此，笔者认为这不仅仅是送达问题，其另一主要原因是原告并未完全明确奔驰汽车质量事件的责任主体。
正如曾经代理三菱帕杰罗投诉案的律师所说，在汽车消费领域目前存在两大问题，从实体上来说，对于售出的汽车，厂商应该承担责任的范围、承担责任的时间、销售商的责任、维修者的责任等都是争论的焦点，厂家现在是问题的解释者，对消费者来说这是不公平的。从程序上来说，法律诉讼的对象是外国汽车厂商还是其中国代表处都模糊不清，消费者打官司的结局常常是找不到被诉方而长期悬而未决。2
上述问题，实际暴露了我国现行有关消费者权益保护的法律，在产品责任纠纷（尤其是涉外产品责任纠纷）的适用上出现了困难，而其中的主要的问题就是现行法律对产品责任纠纷中的责任主体的规定并不明确。因此，如何确定涉外产品责任纠纷的责任主体就成为解决涉外维权难的前提。
我国的《消费者权益保护法》在适用上的困境并非始自今日，而其在适用中产生的争论也绝非仅涉及责任主体。除了责任主体之外，其他几个关键定义也含糊不清。
首先，该法将其适用范围定义为：“为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的，其权益受本法保护；本法未规定的，受其他有关法律、法规保护”。这种限定式的定义方式，似乎使消费者的范围仅限于生活消费，从而引出了“知假买假者是不是真正的消费者”大争论。
其次，该法并未规定商品（或消费品）的范围。而商品范围的不确定性，也曾在实践中引发了诸如“商品房是不是商品”的争论。
诸如此类的含糊不清，不仅使产品责任事故的受害者及其代理律师无从下口，也使得受诉法院进退维谷。实际上，现行法律中不仅对责任主体规定不明，甚至对已规定的几个责任主体的称谓也并不统一。
我国《民法通则》第一百二十二条规定：因产品质量不合格造成他人财产、 人身损害的， 产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。这里，责任主体是“产品的制造者、销售者”。
《产品质量法》第三章规定了产品生产者、销售者的产品质量责任和义务。该法中，责任主体似应是“产品生产者、销售者”。
在《消费者权益保护法》中，使用了“经营者”这一概念与消费者对应，但纵览整部法律，也未对经营者划清含义和范围。只是在第三十五条消费者的损害赔偿条款中，分三款指出了追偿对象分别为生产者、销售者和服务者，这里，似乎可将经营者理解为包含“生产者、销售者和服务者”。
但是，作为经营者的生产者的含义是什么？销售者又包括什么范围？前面两部法律中的产品制造者、产品生产者又具体何指？在这三部法律以及其他的法律中，仍旧找不到明确的条文。
众所周知，一件产品从其零部件的供应者到其生产者再到消费者之间要经过诸多环节，涉及到很多主体，明确谁将对消费者负责，即明确这些环节中相关责任主体的含义，对保护消费者权益具有重要意义。因为这直接决定了消费者可以向谁提出索赔，决定了谁将承担产品损害赔偿的义务和法律责任，也决定了消费者的权益保护是否最终得到了落实。
二、 美国产品责任诉讼的责任主体：
产品责任（Product Liability ）是指由于所生产销售的产品存在缺陷，造成产品的消费者、使用者或其他第三者的人身伤害、心灵创伤及财产损失，依法应由生产者或销售者分别或共同负责赔偿的一种法律责任。3
产品责任制度的产生，源自对产品消费者（用户）的人身、财产安全的保护，也即对消费者权益的保护。其本质是以立法的方式加大相关主体的法律责任，以达到保护消费者权益的目的。
在美国，产品责任案件中的责任主体一般被称之为“加害者”，以对应于产品事故的“受害者”。其中，加害者除生产者外，还包括中间商在内。而受害者也并不限于产品的消费者和使用者，尚包括其他关系人，如产品购买者的亲属、朋友、同事，甚至包括过路行人等因缺陷产品而遭损害的一切人。
在美国的汽车产品责任事故诉讼中，法院先后以判例的形式确立了以下的责任主体：
1、 生产者(Manufacturers)：
生产者也称制造者、产品制造人，其在产品责任中对其制造的产品所致损害所负责任为积极责任。由产品的生产者作为缺陷产品造成的责任事故的责任主体，承担损害赔偿责任无可推卸。
在著名的Macpherson v. Buick Motor Co.案中，虽然原告的损害是由于被告汽车的一个车轮爆裂引起的，但法院认为被告（生产者）不能因为车轮是从一个有声誉的零件供应商那里买来而免除检测的责任，故判决被告仍然要对最终产品负责。这可以看出，生产者在产品责任案件中处于主债务人的地位。
2、 经销者（Retail Dealer of Chattel）：
经销者包括了进口商（importer）、批发商(wholesaler)以及零售商(retailer)。在1960 年的Henningsen v. Bloomfield Motors , Inc.案中， 法官曾认为制造商与经销商两者均应负担对汽车的默示担保责任，因两者担保的内容实质上相同。4
在1964年的Vandermark v. Ford Motor Co.案中，加州法院认为原告购买的福特新车刹车有缺陷而本案中的第一第二和第三经销商并没检查过该新车，因而判决制造商与经销商均负严格责任，其理由是“零售商和制造商一样，从事把商品分售给公众的商业活动。他们是整个应当承担瑕疵产品损害费用的制造和销售行业中一个组成部分。”5
3、出租者（Lessors of Goods）：
在 1965年Cintrone v. Hertz Truck Leasing& Rental Service案中， 原告向被告长期租借数辆卡车，原告驾驶其中一辆时，因刹车失灵而受伤，原告以被告过失和违反担保为由提起赔偿之诉。法官认为原告以被告违反默示担保的严格责任为由的起诉并无不当。6
4、委托者(Client)：
在1964年Delaney v. Tow motor案中，法官认为带有缺陷起重的卡车， 其委托者对于受托者业务员所受损害应负侵权行为法上的严格责任。7
5、供货商（Supplier）：
供货商主要是指零配件供应者(Component Manufacturers)，在1965年Suvada v. White Motor案中，法官认为耕耘机制造厂因将被告（零配件制造商）所制造之零件未加任何变更装于该耕耘机刹车器上，故该有缺陷刹车器的零件制造商对造成的损害同样负严格责任。8
6、旧货商（Dealers of Used Goods）：
旧货商通常是指从原商品使用人处将使用过的商品购得后再贩卖给他人的人。在1975年的Peterson v. Lou Bachrodt Chevrolet Co.案中，法官判决二手车（used car）出卖人也应承担相应的责任。
另外，美国相关的产品责任理论和实践表明，赠送者、修理者、运输者、仓储者等也可以作为产品责任的主体。9
从美国的做法我们可以看出：为最大限度地保障消费者的利益，美国法院不仅在产品责任诉讼中强化生产者和销售者的产品责任，而且将销售者的范围扩大到所有与产品损害有因果关系的主体之上。即不仅对产品生产者施以更加严格的产品责任，而且对产品进入流通环节的所有中间商(甚至赠送人)也施以产品责任，使他们承担起更多的维护消费者权益的义务。
三、 欧洲共同市场产品责任法的责任主体：
欧洲各国大多为工业发达国家，机器工业大量制造出精密的产品，消费者对这些工业化产品造成的损害往往难以证明由制造商所致。另外，由于欧洲共同市场的逐渐形成，为避免产品制造人将商品销往产品责任较轻的国家，逃避应承担的产品责任，损害消费者的利益。自1976年始，欧洲十二国开始制定《欧洲共同市场产品责任法草案》，并于1985年作出《欧洲共同体理事会产品责任指令》（85/374/EEC）。目前，上述《草案》和《指令》构成了欧洲产品责任法的主要部分。
与美国判例法在个案中强化产品自生产到流通所有环节中各主体的产品责任不同，欧洲的做法是，没有单独规定销售者的概念和责任，而是规定只有生产者才为产品责任的主体，同时又对生产者的含义作扩大解释，将销售者有条件地视为生产者。10
以《指令》的规定为例，所称的生产者（Producer）分为六类：11
1、 最终产品之生产者；
2003年普通高等学校招生工作规定
教育部
2003年普通高等学校招生工作规定
为做好2003年普通高等学校（以下简称高等学校）招生工作，保证高等学校选拔符合培养要求的新生，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》，制定本规定。
高等学校招生工作应贯彻公平竞争、公正选拔，德智体美等方面全面考核、综合评价、择优录取的原则
一、报名
1．符合下列条件的中国公民，具备报名资格：
（1）遵守中华人民共和国宪法和法律；
（2）高级中等教育学校毕业或具有同等学力；
（3）身体健康。
2．下列人员不得报名：
（1）具有高等学历教育资格的高等学校的在校生；
（2）应届毕业生之外的高级中等教育学校的在校生；
（3）因触犯刑律被有关部门采取强制措施的或正在服刑者；
（4）被高等学校开除学籍或勒令退学不满一年者（从被处分之日起，到报名开始之日止）。
3．报名地点、时间和办法
符合报名条件、参加高等学校招生的考生（包括统考生、单考生、保送生等），均须在其户口所在地报名。
在中国定居并具备报名资格的外国侨民，持所在省（自治区、直辖市）公安机关填发的“外侨居留证”，可在有关省（自治区、直辖市）招生委员会（以下简称省级招生委员会）指定的地点报名。
报名时间和具体办法由各省级招生委员会结合本地区实际作出规定。
有条件的省（自治区、直辖市）要积极开展社会化报名和网上报名试点工作。
4．考生志愿的填报
各省级招生委员会根据本地区招生工作需要，规定考生填报志愿的时间和办法。考生志愿表（卡）应按照有利于充分反映考生报考意愿、有利于投档工作、有利于高等学校录取时专业调剂的原则设计。各报名点要加强对考生填涂表（卡）的技术指导。
考生应在全面了解有关高等学校情况和招生章程以及所在地省级招生委员会公布的招生规定后，认真填写本人的报考学校、专业志愿表（卡）等。
5．考生应保证报名登记表、志愿表（卡）相应填涂内容的真实、准确。因考生本人填报失误造成的后果，由考生本人负责。
二、考生电子档案
6．考生电子档案是高等学校录取新生的主要依据，内容主要包括考生报名信息、体检信息、志愿信息和成绩信息等四部分，须与考生报考时所填涂确认的原始表（卡）以及体检表等纸介质材料的相对应部分的内容一致。考生报名登记表、体检表、报考学校、专业志愿表（卡）及考生各科考试成绩是考生电子档案的主要数据源。
7．省（自治区、直辖市）高等学校招生委员会办公室（以下简称省级招办）应根据教育部的有关要求和颁发的招生信息标准制订本地区考生信息采集办法，建立健全相应的管理制度。
信息采集内容应适应高等学校录取时对考生综合评价的要求。
8．省级招办应对采集的考生有关信息进行汇总、整理、校验、确认，并按规定的格式建立考生档案库，确保考生相关信息的完整、准确。
三、思想政治品德考核
9．思想政治品德考核主要是考核考生本人的现实表现。
考生所在学校或单位（没有工作单位的考生由乡镇、街道办事处）应对考生的政治态度、思想品德作出全面鉴定。对犯过错误的考生，要提供所犯错误的事实、处理意见和本人对错误的认识及改正错误的表现等翔实材料，并对其真实性负责。
10．有下列情形之一者，属于思想政治品德考核不合格：
（1）有反对四项基本原则和改革开放的言行或参加邪教组织的；
（2）道德品质恶劣的；
（3）违反《治安管理处罚条例》情节严重或有其它刑事犯罪行为的。
四、身体健康状况检查
11．报考高等学校考生身体健康状况检查按教育部、卫生部、中国残疾人联合会印发的《普通高等学校招生体检工作指导意见》执行。
12．省级招生委员会会同当地卫生行政部门制订体检工作的组织办法，由县级（含）以上招生委员会和卫生部门组织实施。考生的体检应在指定的二级甲等以上医院或相应的医疗单位进行，主检医师应由具有副主任医师以上职称、责任心强的医生担任。非指定的医疗机构为考生做出的体检结论无效。
省级招生委员会应在本省（自治区、直辖市）指定一所终检医院，负责协调有关方面对有异议的体检结论做出最终裁定。
五、考试
13．教育部确定高等学校招生考试种类，审批各省（自治区、直辖市）高等学校招生考试科目设置方案，授权有关教育招生考试机构或高等学校承办。
14．有关省（自治区、直辖市）使用的全国普通高等学校招生统一考试（以下简称全国统考）试题，由教育部批准的实施教育考试机构根据全日制中学教学大纲或课程标准命题，并制订参考答案、评分标准和各科目分值。教育部授权有关教育招生考试机构或高等学校自行命题的，按教育部有关规定办理。
全国统考试题（包括副题）、参考答案、评分标准在启用前为绝密级；省级教育招生考试机构或高等学校命制的试题（包括副题）、参考答案、评分标准在启用前为机密级；全国、省级统一考试及高等学校单独考试之后启用的评分标准为秘密级。
15．全国统考的外语分英语、俄语、日语、法语、德语、西班牙语等六个语种，由考生任选一种。
报考外语专业的考生，外语除笔试外，还应进行口试。口试由省级招办统一组织管理。
16．全国统考于6月7、8、9、10日四天内举行；考试的时间表由教育部颁布。
17．考点应设在县级以上（含县级）人民政府所在地，并按有关考试规定管理。若因特殊需要增设考点，须报经省级招生委员会批准。
18．民族自治地区用本民族语文授课的高等学校或专业（类）招生，由自治区或省招生委员会自行命题，组织考试。
用本民族语文授课的高级中等教育毕业生，报考用汉语文授课的高等学校，应参加全国统考。汉语文由教育部另行命题，不翻译成少数民族文字，并用汉文字答卷；其他各科（包括外语试题的汉语部分）可翻译成本民族文字，用本民族文字答卷。在考汉语文的同时，由有关省、自治区决定，也可以考少数民族语文，并负责命题（试题、参考答案、评分标准报教育部备案）。汉语文和少数民族语文的成绩分别按50％计入总分，但汉语文成绩必须达到及格水平，方能录取。
19．答卷的评阅由各省级招生委员会统一组织。各省（自治区、直辖市）应加强评卷基地建设，有关高等学校应积极支持评卷工作。
20．因公长期在外省（自治区、直辖市）工作人员或其随身子女，确需在当地借考的，由考生或其父母工作单位向工作单位所在地及户口所在地的省级招办提出申请并经同意后，可在考生户口以外的省（自治区、直辖市）办理借考手续，参加考试。考生答卷的评阅及录取事宜由考生户口所在地省级招办处理。
六、招生章程
21．高等学校依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》和教育部有关规定自主制订本校的招生章程。
22．高等学校的招生章程是高等学校向社会公布有关信息的有效形式，是其开展招生工作、录取新生的重要依据。
招生章程的内容主要包括：高等学校全称、校址（分校、二级学院、校区等须注明），层次（本科、高职或专科），办学类型（如：普通或成人高等学校、公办或民办高等学校、高等专科学校或高等职业技术学校等），学习形式（全日制、网络教育等），在有关省（自治区、直辖市）分专业招生人数及有关说明，外语考试语种要求，录取男女生比例，身体健康状况要求，录取规则（如有无相关科目成绩或加试要求、接收非第一志愿考生的分数级差、对加分或降低分数要求投档考生的处理、进档考生的专业安排办法等），学费标准，联系电话、网址，以及其它须知等。
23．高等学校应自行以适当方式公布本校招生章程，同时还应在省级招办规定的时间内，将招生章程中与考生填报志愿及录取直接相关的主要内容寄送有关省级招办。
24．省级招办负责汇总、编辑有关高等学校招生章程中的主要内容，并及时向社会公布。
七、招生来源计划
25．高等学校应根据我国经济社会发展的需要，在国家核定的年度招生规模内，结合近年来毕业生就业情况和各省（自治区、直辖市）的生源情况，做好招生专业结构、层次结构、区域结构的调整，自主、合理地安排分省（自治区、直辖市）分专业招生计划。
26．有关高等学校应积极安排面向艰苦地区、艰苦行业以及军工、国防等国家重点建设项目的定向就业招生计划。要与定向就业单位签署并落实好符合有关规定的协议书，坚决制止假定向或利用定向就业招生向考生收费。
27．安排跨省（自治区、直辖市）招生的高等学校，在国家核定的年度招生规模内，可以自主决定是否预留少量计划，用于调节各地统考上线生源不平衡的问题。凡有预留计划的高等学校，须将预留计划数以适当方式向社会公布。
28．高等学校须按教育部有关计划编制的原则、要求、统一的信息标准及专用软件编制本校的招生来源计划，并按时报送有关部门。
29．省级教育行政部门负责汇总、核定本省（自治区、直辖市）所属高等学校编制的招生来源计划。其中，在本地安排的分学校分专业招生计划，汇总后须及时迳送本省级招办；跨省（自治区、直辖市）安排的分学校分专业招生计划，汇总后须按时报送教育部。
30．有关部门（单位）教育司（局）负责汇总、核定本部门（单位）所属高等学校编制的招生来源计划，并按时报送教育部。
31．教育部负责汇总各省级教育行政部门、有关部门（单位）教育司（局）及教育部直属各高等学校报送的招生来源计划，备案后，按时统一分送各有关省级招办。
32．各省级招办依据教育部分送的招生来源计划，以及本省级教育行政部门迳送的面向本地招生的分学校分专业招生计划，与各有关高等学校核对分专业计划及其说明，并负责及时、规范、统一地向社会公布有关招生计划信息。
八、录取
33． 教育部统一领导全国招生录取工作。各省级招生委员会负责组织本省（区、市）的录取工作。
34．高等学校招生实行计算机网上录取，各省级招办应全面实行远程录取管理模式，各高等学校应采取远程异地录取方式开展录取工作。
35．各省级招生委员会要根据本地区招生工作的实际，合理安排高等学校录取批次。原则上同一高等学校同一学历层次的招生计划应安排在同一批次录取，如确有必要，可以将同一高等学校的不同专业安排在属于同一学历层次的不同批次录取，但同一专业同一学历层次的全部招生计划须安排在同一批次。高等学校被安排的录取批次与上一年度有变化的，省级招办应事先与高等学校沟通，再向社会公布。
36．各省级招生委员会根据高等学校在本省（自治区、直辖市）安排的招生计划数和考生的考试成绩，综合考虑并确定各批次录取控制分数线。
37．各省级招生委员会和高等学校要结合本省（自治区、直辖市）和本校的实际情况，在认真总结经验的基础上，积极探索科学合理的录取投档办法，正确处理好考生成绩与志愿的关系。在统考成绩达到同批录取控制分数线的考生中，高等学校确定调阅考生档案的比例一般应控制在本校招生计划数的120%以内。
高等学校录取期间不得随意更改在招生章程中向社会公布的录取规则和承诺。
38．高等学校招生继续实行“学校负责、招办监督”的录取体制。即：思想政治品德考核和身体健康状况检查合格、统考成绩达到同批录取控制分数线并符合学校调档要求的考生是否录取以及所录取的专业由高等学校自行确定，同时负责对未录取考生的解释以及其他遗留问题的处理。各省级招生委员会应监督、检查高等学校执行国家招生政策、招生计划完成情况，纠正违反国家招生政策、规定的行为。
39．高等学校录取新生要按照规定程序，按时完成提档、阅档、退档、审核等各环节工作，保证考生电子档案的正常周转和录取工作的顺利进行。对超过时间不按要求完成相关环节工作的高等学校，省级招办有权根据所发出的考生电子档案按计划数从高分到低分代为录取。
40．未经教育部批准，高等学校不得规定男女生录取比例；对报考非外国语言文学类专业的考生不应限制统考外语语种。
41．有下列情形之一的应届高中毕业考生，由省级招生委员会决定，可在考生统考成绩总分的基础上适当增加分数投档, 由学校审查决定是否录取。同一考生如符合多项增加分数投档条件，只取其中最高一项分值，增加的分值不得超过20分。
（1）按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见》（中办发[2000]28号）和《教育部关于学习贯彻<中共中央办公厅、国务院办公厅关于适应新形势进一步加强和改进中小学德育工作的意见>的通知》（教基[2001]1号）评出的省级优秀学生；
（2）高级中等教育阶段思想政治品德方面有突出事迹者；
（3）高级中等教育阶段获得省级以上科技发明创造奖或全国中学生学科奥林匹克竞赛省赛区一等奖以上者；
（4）高级中等教育阶段参加重大国际体育比赛或全国性体育比赛取得前六名、获国家二级运动员（含）以上称号的考生（须出具参加比赛的原始成绩）。
42．有下列情形之一的考生，由省级招生委员会决定，可在高等学校调档分数线下适当降低分数要求投档，由学校审查决定是否录取。同一考生如符合多项降低分数要求投档的条件，只取其中降低分数要求幅度最大的一项分值，且不得超过20分。
（1）边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生；
（2）归侨、华侨子女、归侨子女和台湾省籍考生；
（3）荣立二等功以上的退役军人；
（4）烈士子女。
同时符合本条与第41条有关情形的考生，省级招办投档时只能取最高（或最大）的一项分值作为考生附加分。
43．退出部队现役的考生，在与其他考生同等条件下，优先录取；散居在汉族地区的少数民族考生，在与汉族考生同等条件下，优先录取。
44．高等学校定向就业招生计划在该校调档分数线上不能完成的，可在其线下20分以内由省级招办补充投档，学校根据考生定向志愿择优录取；若仍完不成定向就业招生计划，则就地转为非定向计划执行。
为军队培养的国防生按有关要求执行。
45．对肢体残疾、生活能够自理、不影响所报专业学习，且高考成绩达到要求的考生，高等学校不能仅因其残疾而不予录取。
46．高等学校须将拟录取考生名单（包括统考、保送、单独考试拟录取的考生等）报经生源所在省级招办核准。省级招办核准后形成相应录取考生名单，加盖省级招办录取专用章，作为考生被高等学校正式录取的依据，予以备案，同时须在高等学校同批次录取结束后三天之内将录取考生名单寄给有关高等学校。
高等学校根据经有关省级招办核准备案的录取考生名单填写录取通知书，加盖本校校章直接寄送被录取考生。
考生凭录取通知书办理户口迁移手续，并按高等学校有关要求，办理报到等手续。
高等学校根据考生所持录取通知书，按有关规定及要求办理新生入学手续；凭录取考生名单办理户口登记等手续。
47．省级招办负责组织或委托有关单位收集、组建已录取考生高级中等教育阶段档案（或人事档案），并于9月10日前汇总后分别寄送有关高等学校。
48．单独组织招生考试的高等学校须按有关要求及时向生源所在省级招办报送有关招生录取数据；各省级招办应按规定向教育部及时上报本地区所有考生的有关招生录取数据。
49．对属于考生个人信息及有关录取过程中需要保密的工作内容，任何单位和个人不得擅自公开。考生可通过各省级招办提供的途径查询本人的录取结果。
50．录取工作一般应在8月中旬结束。
51．由于网络传输等其它因素造成的招生遗留问题，有关省级招办和高等学校应通过协商妥善解决。
九、招生机构及其职责
52．教育部主管全国高等学校招生考试工作，其职责是：
（1）领导全国高等学校招生与考试工作；
（2）制定有关招生工作的规章；
（3）指导有关部门（单位）和省级教育行政部门编制招生来源计划，将汇总备案的招生来源计划统一分送各省级招生委员会；
（4）指导、检查各省（自治区、直辖市）高等学校招生工作；
（5）组织开展招生、考试的科学研究，领导招生、考试的改革试点，培训有关人员，并进行宣传工作；
（6）保护考生和招生工作人员的正当权益，组织或督促有关部门调查处理招生工作中发生的重大问题。
53．省（自治区、直辖市）、市（地区、盟、州）、县（市、区、旗）人民政府分别成立高等学校招生委员会，各级招生委员会在同级人民政府和上一级招生委员会（或教育部）的双重领导下负责本地区招生工作。
招生委员会主任委员由同级人民政府负责人兼任，副主任委员、委员由教育行政部门及其它有关部门、高等学校的负责人兼任。
招生办公室是招生委员会的常设机构，代表招生委员会行使职权，处理招生日常工作，应确定必要的编制，配备专职干部。
市（地区、盟、州）、县（市、区、旗）招生委员会的职责由各省级招生委员会做出相应的规定。
54．省级招生委员会的职责：
（1）执行教育部有关高等学校招生工作的规章，并结合本地区实际制订必要的补充规定或实施细则；
（2）汇总并公布高等学校在本省（自治区、直辖市）的分专业招生计划和有关招生章程；
（3）指导、监督高等学校执行国家招生政策及本校招生章程；
（4）负责组织考生报名、思想政治品德考核、身体健康状况检查、考试、评卷、考生信息采集及电子档案制作、录取、以及其它有关工作；
（5）组织开展招生、考试的科学研究工作和宣传工作；
（6）保护考生和招生工作人员的正当权益，调查处理或协助有关部门调查本地区招生工作中发生的重大问题。
55．高等学校应成立由校长和校内有关部门负责人组成的招生工作领导机构，负责本校招生工作，并设立招生办公室、配备专职工作人员。高等学校招生办公室的主要职责是：
（1）执行教育部有关招生工作的规章，以及所属教育行政部门和有关省级招生委员会的补充规定或实施细则；
（2）根据国家核准的年度招生规模及有关规定编制并报送本校分省分专业招生计划；
（3）制订并向社会公布本校招生章程；
（4）实事求是地开展招生宣传工作；
（5）组织实施本校录取工作，负责协调和处理本校录取工作中的有关问题；
（6）对录取的新生进行复查；
（7）支持有关招生管理部门完成招生方面的其它工作。
十、招生经费
56．各省（自治区、直辖市）招生经费，应由地方教育事业费列支。
高等学校招生经费，由本校事业费列支。
57．考生须缴纳报名考试费。收费标准由各省（自治区、直辖市）有关部门根据本地区实际及实施网上录取、考生信息采集工作的情况确定。
十一、对违反规定行为的处理
58．有下列行为之一的考生，由违规行为发生地的省级教育行政部门或经授权的招生考试机构，取消其当年的考试资格、录取资格；已经被录取或取得学籍的，应由高等学校取消其入学资格或学籍并将其退回户口所在地：
（1）以虚报、隐瞒或伪造、涂改有关材料及其它欺诈手段取得考试资格或录取资格的；
（2）在考试中有夹带、传递、抄袭、换卷、代考等舞弊行为和携带规定以外与考试有关的物品进入考场的；
（3）扰乱报名点、体检点、考场、评卷点及录取场所秩序，使其工作不能正常开展或以其它方式影响、妨碍招生工作人员，使其不能正常履行职责的；
（4）有其他舞弊行为的。
59．有下列行为之一的招生工作人员或其他有关人员，由违规行为人员所在单位撤销其招生工作职务，取消工作人员资格或给予行政处分：
（1）在出具、审定考生的报名资格证件、证明、体检、档案材料（包括有关政策性加分所需的证明材料等）中弄虚作假，徇私舞弊的；
（2）在招生或考试中指使、纵容、协助、伙同他人舞弊的；
（3）在招生或考试中涂改考生志愿、答卷、考试成绩及其他有关材料（包括计算机记载的考生信息）的；
（4）有直系亲属参加考试应回避招生考试工作却隐瞒不报，并利用工作之便徇私舞弊的；
（5）在招生中徇私舞弊，不按录取规定招收学生，或擅自招收不达录取标准的学生的；
（6）在招生中滥用职权或玩忽职守，致使招生工作受到重大损失的；
（7）其它破坏招生工作的行为。
60．有下列行为之一的人员，由司法机关根据情节轻重，依据治安管理处罚条例或刑法、行政处罚法、保密法、计算机信息系统安全保护条例给予处罚：
（1）盗窃或泄露在保密期限内的试题、参考答案、评分标准、答卷的；
（2）扰乱考场、评卷点及录取场秩序，威胁工作人员人身安全的；
（3）在招生中行贿受贿、敲诈勒索的；
（4）招生录取期间利用计算机网络恶意攻击省级招办或高等学校招生录取系统、信息系统及有关网络、设备的；
（5）有其他徇私舞弊，情节严重的行为。
十二、附则
61．单独招生和艺术、体育院校（专业）招生以及招收保送生、高水平运动员、艺术特长生等有特殊要求的高等学校或专业招生办法，按教育部有关规定执行。
62．现役军人报考高等学校，按解放军总政治部的有关规定办理。
63．各省级招生委员会或高等学校主管部门，可依据本规定制订补充规定或实施细则，并报教育部备案。
64．本规定由教育部负责解释。