教育部


教育部办公厅关于近期一所小学发生拥挤踩踏事故的紧急通报

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、新疆生产建设兵团教育局：

2010年11月29日北京时间11点50分，新疆维吾尔自治区阿克苏市第五小学课间操期间学生下楼时，由于前面一名学生摔倒，造成踩踏事故，致使41名学生受伤，其中重伤7人，轻伤34人。近年来，教育部多次提出防止发生拥挤踩踏事故的具体要求，但仍有个别地方和学校对此麻痹大意，责任不落实，措施不到位，学校安全管理还存在着严重漏洞和隐患。各地教育部门要迅速将此次事故通报到本行政区域内所有学校和全体师生，使每所中小学和每个学生从这次事故中汲取教训，以引起高度重视，防止类似事故再次发生。现再次提出如下要求：

一、强化学生集中上下楼梯时的安全管理。各地教育部门和中小学要健全制度，落实责任，强化学生下晚自习、下课、上操、就餐和集会时的安全管理。在学生集中上下楼梯时，学校必须有值班老师组织疏导，安排学生疏散时间和楼道上下顺序，使学生错开时间，分年级、分班级逐次上下楼。对楼梯数量少、学生多的学校，要采取分班下课、有序错峰等方式，保证学生上下楼梯的安全。对班额大的学校，更要加强管理、加强疏导。晚自习学生没有离校之前，学校应当有负责人和教师值班、巡查，决不能存在侥幸心理，切实防止踩踏事件发生。

二、迅速组织一次安全检查。各地教育部门和中小学要立即行动起来，迅速组织开展一次安全检查。重点检查学校学生集中上下楼梯的各项安全制度是否健全、学校各部门及教师在学生上下楼时的安全防范职责是否落实，安全预防措施是否到位；检查教学楼、宿舍楼等重点部位的楼梯扶手是否坚固，学生通道和楼梯宽度与在校学生数量是否匹配，楼梯拐弯处等狭小空间有无警示标志，教学楼、宿舍楼的楼梯间是否安装紧急照明设备、有无杂物、是否畅通等。对于排查出来的隐患，要立即整改。

三、立即开展一次安全教育。各地教育部门要结合本次事故集中开展一次预防拥挤踩踏的安全教育，让学生充分认识发生拥挤踩踏事故的主要原因、严重后果，掌握基本防范措施。教育学生在上下楼梯的时候要相互谦让、相互照顾，不要追逐、打闹、推搡，在上下楼时前边一旦有人摔倒，不要拥挤和惊慌失措，要听从现场老师指挥。通过教育，使学生养成文明有序上下楼，轻声慢步靠右行的良好行为习惯。

教育部办公厅

二〇一〇年十一月三十日

江西省九江市人民政府


九江市人民政府规范性文件制定程序办法


九江市人民政府
２００２年８月１４日


　　第一章　总则
　　第一条　为使我市规范性文件的制定科学化、规范化，保证规范性文件质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《江西省人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》，结合实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称规范性文件是指人民政府依法制定的，在本行政区域内具有普遍约束力和规范形式的重大行政措施的总称。
　　第三条　各级人民政府法制机构负责本级政府规范性文件制定的组织和指导工作。
　　第四条　各级人民政府根据下列情况制定规范性文件：
　　（一）法律、法规和规章明文授权，可以制定规范性文件的；
　　（二）国家和本省尚未制定法律、法规和规章，但本行政区域内涉及政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政等重大事项，需要制定规范性文件的；
　　（三）为全面、正确实施法律、法规和规章，需要在本行政区域内制定规范性文件的；
　　（四）为更好贯彻执行上级政府的决议、决定，需要制定规范性文件的。
　　第五条　制定规范性文件必须遵循下列原则：
　　（一）符合宪法、法律、法规、规章和上级政府的决定、命令，符合党和国家的路线、方针、政策；
　　（二）坚持四项基本原则，为促进改革开放，推动两个文明建设服务；
　　（三）从实际出发，广泛征求意见；
　　（四）内容具有相对稳定性和较强操作性，能在较长时间内普遍反复适用。
　　第二章　起草和审查
　　第六条　以市政府名义颁发的规范性文件，由主管部门负责起草；涉及全局性工作的也可以由市政府法制办组织有关部门起草。　　
　　第七条　起草规范性文件应认真调查研究，分析本地实际，借鉴外地经验，提出具体可行的实施办法。
　　第八条　起草规范性文件，应当对现行相关的规范性文件进行梳理，内容涉及其他主管部门的职责权限应主动与有关部门协商一致。
　　第九条　规范性文件草拟稿内容应包括制定目的、法律依据、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、施行日期、其他事项等。
　　第十条　起草规范性文件，应符合立法技术的要求，结构严谨，逻辑严密，层次分明，用词规范。
　　第十一条　规范性文件起草工作完成后，草拟部门通过市政府办公室对口科室向市政府提请颁发。
　　第十二条　市政府法制办负责规范性文件的审查、论证工作。审查的内容包括合法性、可行性。
　　规范性文件的内容涉及其它部门的，应当向有关部门征求意见。有关部门必须积极协助，按时反馈意见，逾期未作答复的，视为同意。
　　市政府法制办可视情邀请法学工作者、业务专家以及管理相对人（法人或公民）等进行论证或进行其他形式的可行性研究。起草部门必须认真配合，提供条件。
　　第十三条　规范性文件审查结束后，市政府法制办应当写出明确的审查意见，向市政府呈报。
　　第三章　审议与发布
　　第十四条　规范性文件须经政府常务会议审议。常务会议审议时，起草部门的负责人和政府法制机构负责人应当到会，分别作起草说明和审查说明。
　　第十五条　市政府的规范性文件在经市政府常务会议审定后由市长签发。
　　市人民政府规范性文件原则上以“市人民政府令”的形式发布，盖市长印章，并通过重要的新闻渠道向社会公布。
　　第十六条　规范性文件发布后，政府主管部门必须认真组织宣传和实施。
　　规范性文件的实施主管部门应当及时向政府领导报告实施情况，并于每年度末通过政府法制机构向政府例行汇报执行情况。
　　政府法制机构负责对规范性文件执行情况进行督促检查。
　　各县（市、区）人民政府、庐山管理局、市政府各部门制定的规范性文件必须通过市政府法制办向市政府备案。
　　第四章　附则
　　第十七条　规范性文件一般两年清理一次，由政府法制办组织实施，并将清理结果汇编成册。
　　第十八条　规范性文件的修改和废止，按制定程序办理。
　　第十九条　各县（市、区）人民政府应当遵循本办法的原则规定，有关程序可参照本办法执行。
　　第二十条　本办法由市政府法制办负责解释。
　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。《九江市人民政府关于规章性文件制定程序的暂行规定》（市府发〔１９９０〕２５号文）同时废止。