阳江市人民政府办公室关于印发《阳江市党政领导干部问责暂行规定》的通知
广东省阳江市人民政府办公室
关于印发《阳江市党政领导干部问责暂行规定》的通知
各县(市、区)党委和人民政府，市直各单位：
《阳江市党政领导干部问责暂行规定》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共阳江市委办公室
阳江市人民政府办公室
2009年4月14日
第一章 总 则
第一条 为加强对党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识和大局意识，深入贯彻落实科学发展观，提高党的执政能力和执政水平，根据《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中华人民共和国公务员法》等国家法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于市、县(市、区)两级党委、人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者机关内设机构的领导成员；中央、省驻阳江单位领导成员；镇、街道党政领导班子成员。
第三条 对党政领导干部实行问责，坚持实事求是、权责一致、公开透明、教育为主的原则。
第四条 对党政领导干部实行问责，应当与其被问责情形的性质和危害程度相适应。
第五条 党政领导干部受到问责，同时构成违纪的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章 问责的情形、方式及适用
第六条 有下列情形之一，依照本规定对党政领导干部实行问责：
(一)不贯彻执行当地党委、政府和上级的有关文件规定、决策和工作部署，不落实上级决定，造成严重影响的；
(二)未按照要求建立依法行政相关配套制度或者不执行依法行政相关配套制度，致使发生重大违法行为的；
(三)决策严重失误，造成重大损失或恶劣影响等严重后果的；
(四)本地区、本部门、本系统或者本单位发生重大事故、事件、案件，造成恶劣影响的；
(五)政府职能部门管理、监督不力，在市场监管、环境保护、土地管理、安全生产、食品药品安全和社会治安综合治理等领域发生重大事故、事件、案件造成严重后果，或者多次发生重大事故、事件、案件的；
(六)在行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政监督检查等行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法的行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；
(七)对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的；
(八)执行党政领导干部选拔任用工作条例不力，用人失察、失误，造成严重后果的；
(九)有其他给党和国家的利益、公共财产、人民生命财产造成重大损失或者恶劣影响等严重后果行为的。
第七条 本地区、本部门、本系统或者本单位在贯彻落实党风廉政建设责任制方面出现问题的，按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，追究党政领导干部的责任。
第八条 本规定的问责方式分为：诫免谈话、调离现工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职。
第九条 党政领导干部有下列情形之一的，应当从重问责：
(一)干扰、阻碍问责调查的；
(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的；
(三)对检举人、控告人进行打击、报复、陷害的；
(四)党内法规和国家法律、法规、规章规定的其他从重情节。
第十条 党政领导干部主动采取措施，有效避免或者挽回损失、影响的，可从轻问责。
第十一条 受到问责的党政领导干部，取消当年年度评优评先资格。
引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得在党内外提升职务，不得在党内外担任与其原任职务相当的领导职务；情节特别严重、影响特别恶劣的，二年内不得在党内外提升职务，不得在党内外担任与其原任职务相当的领导职务。党政领导干部受到问责期间，考虑工作需要以及本人一贯表现、资历、特长等因素，党委、政府按照干部管理权限可酌情安排其工作任务。
调离现工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部提升职务或者重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当书面征求上一级组织部门的意见。
第三章 实行问责的主体与程序
第十二条 党委、政府负责对党政领导干部实行问责；纪检监察机关、组织(人事)部门按照管理权限履行本规定中的有关职责。
第十三条 对党政领导干部实行问责，依照下列程序进行：
(一)对因检举、控告、查办案件、经济责任审计、政府法制监督或者其他方式发现的党政领导干部应当问责的线索，纪检监察机关按照权限进行调查后，根据调查结果，对需要实行问责的，按照干部管理权限向党委、政府提出问责建议。
(二)干部选拔任用方面出现应当问责的情形的，组织(人事)部门按照权限进行调查后，根据调查结果，对需要实行问责的，按照干部管理权限向党委、政府提出问责建议。
(三)党委、政府可以根据纪检监察机关或者组织(人事)部门提出的问责建议作出问责决定或者直接作出问责决定。
(四)党委、政府作出问责决定后，由组织(人事)部门办理相关事宜，或者由党委、政府责成有关部门办理相关事宜。
(五)中央、省驻阳江单位由纪检监察机关、组织(人事)部门提出问责建议，商其主管部门，由其主管部门作出问责决定。
第十四条 纪检监察机关、组织(人事)部门提出问责建议，应当向党委、政府提供需要问责的党政领导干部有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。
第十五条 作出问责决定前，应当听取被问责者的陈述和申辩，并记录在案；对其合理意见，应予采纳。
第十六条 党委、政府按照管理权限对党政领导干部作出的问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。
第十七条 对党政领导干部实行问责，应当制作问责决定书。问责决定书由纪检监察机关或者组织(人事)部门代表党委、政府草拟。
问责决定书要写明问责理由、问责方式、批准机关、生效时间、当事人申诉期限及受理机关等。
第十八条 问责决定应当以书面形式通知被问责者及其所在单位。作出问责决定的党委、政府派专人与被问责者谈话，做好被问责者的思想工作，并督促做好工作交接等后续工作。
第十九条 组织(人事)部门应当及时将被问责者的有关材料归入其个人档案，并将执行情况报告决定机关，回复建议机关。
第二十条 问责决定应当在一定范围内公开；必要时，可以向社会公开。
第二十一条 对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行问责的，按照有关法律规定的程序办理相应手续。
第二十二条 除引咎辞职人员以外，其他被问责者对问责决定不服的，可以在接到问责决定之日起15日内，向作出问责决定的党委、政府或者上一级党委、政府(仅适用于县、镇两级)提出书面申诉。有关党委、政府接到申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。
第二十三条 被问责者申诉期间，不停止问责决定的执行。
第四章 附 则
第二十四条 对市、县(市、区)两级政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体以及国有企业领导人员实行问责，参照本规定执行。
第二十五条 本规定由市纪委、监察局，市委组织部负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。
天津市业主会管理办法
天津市房地产管理局
天津市业主会管理办法
津房物〔2004〕184号
第一章 总则
第一条 为了规范业主会的活动，维护业主的合法权益，根据国务院《物业管理条例》和《天津市物业管理条例》、建设部《业主大会规程》，制定本办法。
第二条 本市行政区域内实施物业管理的项目成立业主会及其活动适用本办法。
第三条 市物业管理行政主管部门负责业主会活动的指导。
区、县物业管理行政主管部门负责推动辖区内业主会的组建、办理业主会备案以及指导其活动。
第四条 业主会由同一个物业管理区域内的全体业主组成，是业主集体行使权利和维护全体业主合法权益的组织。
第五条 业主会、业主委员会应当依法履行职责，不得作出与物业管理无关的决定，不得从事与物业管理无关的活动。
第二章 业主会
第六条 一个物业管理区域只能成立一个业主会。业主会自首次业主会会议召开之日起成立。
第七条 已交付使用的新建物业有下列情形之一的，应当召开首次业主会会议。
(一)出售建筑面积达百分之五十以上；
(二)业主入住率达百分之五十以上；
(三)首位业主实际入住达二年以上。
第八条 首次业主会会议由进行前期物业管理服务的企业负责召集。物业管理企业应当在符合上述第七条规定条件之日起15日内，告知区、县物业管理行政主管部门并在其指导下组织召集首次业主会会议。
对符合条件不召集的物业管理企业，区、县物业管理行政主管部门应责其限期召集，在限期内仍不召集的，在区、县物业管理行政主管部门和街道办事处的指导下，由居民委员会组织召集或者由业主推荐的代表召集。
第九条 同一个物业管理区域内的业主不足一百人的，可以直接组成业主会；一百人以上的，由业主按照业主总数的一定比例推选业主代表，组成业主代表会(以下统称业主会)。业主代表会的代表一般不得少于三十五人。
业主代表会行使业主会的权力。
第十条 筹备成立业主会，应当在物业所在地的区、县物业管理行政主管部门和街道办事处的指导下，由前期物业管理企业召集部分热心公益事业的业主和未售出空置房屋的房地产开发企业组成筹委会，负责业主会的筹备工作。
筹委会成员名单确定后，以书面形式在物业管理区域内公告。
第十一条 筹委会应当自组成之日起30日内(成立业主代表会的60日内)在物业所在地的区、县物业管理行政主管部门和街道办事处的指导下，组织业主召开首次业主会会议，并选举产生业主委员会。
第十二条 筹委会应当做好下列筹备工作：(一)确定首次业主会会议召开的时间、地点、形式和内容；
(二)确认业主身份，确定业主在首次业主会会议上的投票权数；
(三)确定业主委员会成员候选人产生方案及名单，并公示征询意见；
(四)参照物业管理行政主管部门颁布的示范文本，依法起草业主会章程、提出业主公约修订意见；
(五)起草前期物业管理服务合同执行情况的报告；
(六)业主超过100人以上的，组织推选业主代表；
(七)做好召开首次业主会会议的其他准备工作。
前款内容应当在首次业主会会议召开之日15日前，以书面形式在物业管理区域内公告。成立业主代表会的，应当在会议召开之日15日前以书面形式送交参加会议的业主代表。
第十三条 推选业主代表可以幢、门、楼层等为单位进行。筹委会应当将推选业主代表的方式、代表条件、代表人数以书面形式在物业管理区域内公告。
推选业主代表候选人可以通过筹委会和业主推荐与业主自荐相结合的方式产生。
在推选单位内，候选人只有一人的，其所代表业主二分之一以上书面同意即可当选业主代表，未超过二分之一以上书面同意，则重新提名选举；候选人为二人以上的，所代表业主二分之一以上书面同意的即可当选业主代表，未超过二分之一以上书面同意的，在得票多的二名候选人中重新选举，票多者当选。
业主代表产生后以书面形式在物业管理区域内公告。业主代表每三年为一届，业主代表的变更应当由其所代表的业主二分之一以上书面同意。
第十四条 业主投票权按照业主拥有房屋建筑面积计算，具体计算方法由业主会章程规定。可以以一建筑平方米为一票权，或者根据物业项目的实际情况以适宜的建筑平方米为一票权。
第十五条 首次业主会会议应当讨论决定下列事项：
(一)制定业主会章程；
(二)修订业主公约；
(三)选举业主委员会主任、副主任及委员；
(四)确定物业企业；(五)决定物业管理其他重大事项。
第十六条 业主会章程应当依法包含以下几方面内容：
(一)业主会名称、物业项目地址、四至范围；
(二)业主会权力；
(三)业主委员会职责；
(四)业主会的议事方式及表决程序；
(五)业主代表的产生方式；
(六)业主委员会委员的组成和委员任期；
(七)业主投票权的计算方法；
(八)活动经费及活动用房；
(九)印章的使用和管理；
(十)其他关于业主会的重大事项。
第十七条 业主公约应当对有关物业的使用、维护、管理，业主的共同利益，业主应当履行的义务，违反公约应当承担的责任等事项依法作出约定。
业主公约经业主会会议通过后对全体业主具有约束力。
第十八条 业主会行使下列权力：
(一)制定、修改业主会章程和业主公约；
(二)选举、更换业主委员会成员，监督业主委员会的活动；
(三)审定物业管理服务合同内容，确定物业企业；
(四)审议通过物业管理企业提出的年度服务计划和物业管理制度；
(五)监督物业管理企业的管理服务活动；
(六)决定维修基金的使用、续集方案，并监督实施；
(七)决定涉及业主利益的其他重大事项。
第十九条 业主会依法作出的决议应当在本物业管理区域内公告，对全体业主具有约束力。
业主会依法签订的物业管理服务合同，由全体业主共同承担民事责任。
第二十条 业主会自成立之日起30日内，业主委员会应当持下列资料到物业所在地的区、县物业管理行政主管部门办理业主会备案手续：
1、业主会章程；
2、业主公约；
3、经业主会会议表决产生的业主委员会成员的基本情况。
对符合规定的，区、县物业管理行政主管部门应在7个工作日内出具业主会备案证明；对不符合规定的，书面说明理由，7个工作日内退回。
业主委员会持备案证明到公安部门指定的单位刻制业主会印章。
业主会备案的有关事项发生变更的，依照前款规定备案。
第二十一条 因物业管理区域发生变更等原因导致业主会解散的，在解散前，业主委员会应当告知物业所在地的区、县物业管理行政主管部门，并在区、县物业管理行政主管部门和街道办事处的指导监督下，做好业主共同财产清算工作后，将业主会印章交回区、县物业管理行政主管部门并由其销毁。
第三章 业主委员会
第二十二条 业主委员会是业主会的办事机构。业主委员会成员在业主中选举产生，每届任期三年，可以连选连任。业主委员会设主任一名、副主任一至二名，委员三至十一名。
第二十三条 业主委员会成员的候选名单由筹委会在广泛征求意见的基础上提出，并以书面形式在物业管理区域内公告。
业主委员会成员的产生通过召开业主会会议，由业主直接投票或者业主代表将其所代表的业主投票的书面意见如实反映，采取差额选举方式依据得票多少顺序产生。主任和副主任由得票最多的前两至三名人员依票数多少顺序产生。
选举产生业主委员会后，其成员的基本情况在物业管理区域内公告。
第二十四条 业主委员会成员应当符合下列条件：
(一)遵守国家有关法律、法规；
(二)本物业管理区域内具有完全民事行为能力的业主;
(三)遵守业主会章程和业主公约，模范履行业主义务，按时交纳物业管理服务费；
(四)热心公益事业，责任心强，公正廉洁，具有社会公信力；
(五)具有一定的组织能力和协调沟通能力；
(六)身体健康，具备必要的工作时间。
第二十五条 业主委员会应当履行下列职责：
(一)召集业主会会议；
(二)执行业主会作出的决议，定期报告有关决议执行情况，提出物业管理建议；
(三)业主会会议做出决定后应当在30日内，代表业主会续签、签订、变更、解除物业管理服务合同；
(四)听取和反映业主、使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业管理服务合同；
(五)督促不交纳物业服务费用的业主限期交纳；
(六)监督业主公约的实施；
(七)履行业主会赋予的职责；
(八)积极宣传物业管理的有关政策法规；
(九)完成业主会交办的其他事项。
第二十六条 业主委员会委员任期届满2个月前，应当召开业主会会议进行换届选举；逾期未换届的，区、县物业管理行政主管部门可以指派工作人员指导其换届工作。
原业主委员会应当在其任期届满之日起10日内，将其保管的档案资料、印章及其他属于业主会所有的财物移交新一届业主委员会，并做好交接手续。
第二十七条 经业主委员会或五分之一以上的业主提议需变更业主委员会成员的，由业主委员会组织召开业主会会议作出决议，并以书面形式在物业管理区域内公告。
第二十八条 业主委员会成员有下列情形之一的，经业主会会议通过取消其业主委员会成员资格：
(一)物业转让、灭失等原因不再是业主的；
(二)无故连续三次缺席业主委员会会议的；
(三)因疾病或其他原因丧失工作能力的；
(四)有犯罪行为的；
(五)以书面形式向业主会提出辞呈的；
(六)拒不履行业主义务的；
(七)其他原因不宜担任业主委员会委员的。
第二十九条 业主委员会成员资格终止的，应当自终止之日起3日内将其保管的档案资料、印章及其他属于业主会所有的财物移交给业主委员会。
第三十条 业主委员会不得从事经营活动，其成员不得在为本物业管理区域提供物业管理服务的物业管理企业中任职。
第四章 会议
第三十一条 业主会会议分为定期会议和临时会议。
业主会会议应当由业主委员会组织召开。会议由业主委员会主任主持，主任因故缺席时，由副主任主持。
业主会定期会议应当按照业主会章程的规定按时召开。
有下列情况之一的，业主委员会应当及时组织召开业主会临时会议：
(一)五分之一以上业主提议的；
(二)发生重大事故或者紧急事件需要及时处理的；
(三)业主会章程或业主公约规定的其他情况。
发生应当召开业主会临时会议的情况，业主委员会不履行组织召开会议职责的，在物业所在地区、县物业管理行政主管部门责令其限期召开后仍不履行组织召开会议职责的，经过本物业二分之一以上业主书面同意，取消业主委员会成员资格，由业主代表组成筹委会，按照第二十三条规定重新选举产生业主委员会成员。
第三十二条 业主委员会应当在业主会会议召开15日前，将会议通知及有关材料书面送交与会人员并以书面形式在物业管理区域内公告。业主因故不能参加会议的，可以书面委托代理人参加会议。业主代表因故不能参加业主会会议的，可以书面委托其所代表的业主参加。
住宅小区的业主会会议，应当同时告知相关的居民委员会。
第三十三条 业主代表应当于参加业主会会议3日前，就业主会会议拟讨论的事项书面征求其所代表的业主意见。凡需投票表决的，业主的赞同、反对及弃权的具体票数经业主本人签字后，由业主代表在业主会投票时将业主本人签字后的投票意见如实反映。
第三十四条 业主会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式。
凡采用书面征求意见形式召开业主会会议的，需入户征求业主本人意见并由其本人签署具体意见。
业主会作出决定，必须经与会业主或业主代表所持投票权二分之一以上通过。
业主会作出制定和修改业主公约、业主会章程、选聘和解聘物业管理企业、维修基金使用和续筹方案的决定，必须经物业管理区域内全体业主所持投票权三分之二以上通过。
第三十五条 业主会召开会议时，可以邀请街道办事处、公安派出所、居民委员会和使用人代表列席。
第三十六条 业主委员会应当建立议事和重大事项报告制度，并依法按照业主会章程规定开展工作。经三分之一以上业主委员会成员提议或者业主委员会主任认为有必要的，应当召开业主委员会会议。
第三十七条 业主委员会会议应当有过半数委员出席，作出决定必须经全体委员人数半数以上同意。
业主委员会的决定应当以书面形式在物业管理区域内及时公告。
第三十八条 业主会、业主委员会作出的决定违反法律、法规的，物业所在地的区、县物业管理行政主管部门，应当责令限期改正或者撤销其决定，并通告全体业主。
第三十九条 业主会和业主委员会会议由业主委员会作好书面记录并存档。业主会作出的重大决议，由出席会议的人员签字后存档。
第五章 经费和活动用房
第四十条 业主会和业主委员会可以在物业管理服务费中按照每年不超过百分之一的比例提取活动经费，具体办法由业主会和物业管理企业在物业管理服务合同中约定。
活动经费账目在物业管理企业服务收费中列支。
第四十一条 活动经费主要用于业主会会议和业主委员会的办公费用。
具体使用情况由业主委员会以书面形式在物业管理区域内每年度至少公布一次，并接受业主的质询。
第四十二条 业主会采用招投标方式选聘物业管理企业的，招投标所发生的费用由业主会垫付，垫付后由中标的物业管理企业在物业管理服务费中冲抵。
第四十三条 新建住宅小区业主委员会的活动用房由物业管理企业提供。
其他业主委员会的活动用房由业主委员会与物业管理企业协商确定。
第六章 印章管理
第四十四条 业主会印章所刻名称应与区、县物业管理行政主管部门出具的备案证明上所标注名称一致，印章形状统一为圆形，直径为3.8厘米，字体为仿宋体。
第四十五条 业主会印章由业主委员会指定专人负责保管，并建立用印记录制度。
第四十六条 业主会印章应当用于业主会与物业管理企业签订服务合同或其他与物业管理服务有关的活动。
业主委员会依照法定职责使用印章，违反印章使用规定，造成经济损失或者不良影响的，由责任人承担相应的责任。
第七章 附则
第四十七条 业主是指物业的所有权人。
第四十八条 本办法自2004年5月1日起施行。《天津市物业管理委员会管理办法》(房业〔1999〕182号)同时废止。
04/27/2004
天津市房地产管理局