广西区人民政府


广西壮族自治区食品卫生监督行政处罚试行办法
广西区人民政府



第一条 为确保<<中华人民共和国食品卫生法（试行）>>（以下简称<<食品卫生法>>）的执行，结合我区具体情况，特制定本办法。
第二条 凡在本自治区管辖范围内的食品生产经营者有违反<<食品卫生法>>的行为，情节较重的，各级食品卫生监督机构「含铁路、厂（场）矿食品卫生监督机构」应依照本办法予以行政处罚。
第三条 有下列属于初犯的违法行为，产品不符合卫生标准，但未致达到威胁健康的程度，经食品卫生监督机构批评教育后仍无改进的，给予警告并限期改进，限期改进的时间由食品卫生监督机构根据不同情节提出，最长不超过20天，如超过时间仍不能改进者，责令停业改进。
（一）生产经营的食品色、香、味等感官形状不符合卫生标准的；
（二）违反<<食品卫生法>>第五条规定的；
（三）食品生产经营过程不符合<<食品卫生法>>第六条卫生要求的；
（四）违反本区<<食品中加入药物品种及管理办法的暂行规定>>，生产经营加药食品的；
（五）违反<<食品卫生法>>第十条规定的；
（六）违反<<食品卫生法>>第十一、第十二条规定的；
（七）违反<<食品卫生法>>第二十一条规定的；
（八）违反<<食品卫生法>>第二十二条规定的；
（九）违反<<食品卫生法>>第二十三条规定的；
（十）食品生产经营者采购食品，不按照<<广西壮族自治区食品采购索证管理暂行规定>>进行索证、申报的；
（十一）食品生产经营人员未按规定进行体检或患有传染病和其他有碍食品卫生的疾病而未调离接触直接入口食品工作的。
第四条 有下列违法行为，生产经营的食品（产品）已引起或可能引起食物中毒等食源性疾患及可能威胁消费者健康和生命安全时，责令停止出售或追回已售出的禁止生产经营的产品：
（一）违反<<食品卫生法>>第七条规定的；
（二）违反本办法第三条第（四）、（五）、（六）、（八）、（十）项规定的；
（三）违反<<食品卫生法>>第二十八条规定的；
（四）自治区卫生厅为防病等特殊需要认为有必要追回的已售出的产品。
第五条 有下列违法行为的，没收或者销毁禁止生产、经营的食品、食品添加剂：
（一）生产经营掺杂、掺假的食品和食品添加剂；
（二）利用非食品原料生产加工的食品；
（三）生产经营本办法第四条所指的食品（产品），如不能再加工复制或加工复制仍达不到食品卫生要求的。
第六条 有下列违法行为，屡教不改或故意违反<<食品卫生法>>情节较重的，造成食品中毒、食源性疾患和重大食品污染事故的，罚款20元以上，30,000元以下。
（一）违反<<食品卫生法>>第六条规定，处以20￣200 元罚款，其中违反两项以下罚款20￣100 元，三项以上50￣200 元；
（二）食具及存放直接入口食品的容器不消毒、不清洁或抽检二次以上不合格的，处以20￣200 元的罚款，其中情节严重或屡教不改的加重处罚，每次最高额不超过400元；
（三）车船运输过程中造成大宗食品污染的处以20￣200 元的罚款，情节严重的，加重处罚，但最高罚款额不得超过1,000元；
（四）违反<<食品卫生法>>第五条规定的，处以100￣2,000元的罚款，情节严重或危害较大的，加重处罚，但每次最高罚款额不得超过30,000元；
（五）违反<<食品卫生法>>第十、十一、十二、二十二条的规定，危害较大，经警告并限期改进处罚无效的，必须停止生产、销售、使用该产品外，对生产者处以500￣5,000元罚款，对销售使用者罚款200￣1,000元，情节严重的，加重处罚，但最高罚款额不得超过10,000元；
（六）违反<<食品卫生法>>第七、第八条规定的，处以100￣2,000元罚款，其中情节严重或危害较大的，加重处罚，但每次最高罚款不得超过30,000元；
（七）违反<<食品卫生法>>第二十一条规定的，处以50￣1,000元罚款；
（八）对有意使用有可能对人体健康有害的变质原料或非食品原料加工食品的，处以500￣1,000元罚款，拒不悔改的，加重处罚，但最高罚款额不得超过10,000元；
（九）食品生产经营者对规定是批次检验合格出厂的产品，未经化验或化验不合格仍出厂的，处以200￣1,000元罚款，直接责任者或单位检验员罚款20￣50元；
（十）违反<<食品卫生法>>第二十三条的规定，且未能在规定的期限内加以改进的，处以50￣1,000元罚款；
（十一）食品企业生产经营的食品，经食品卫生监督机构在一个季度内抽检两次或一年内抽检三次（指同一品种）以上不符合卫生标准的，处以50￣1,000元罚款；
（十二）无卫生许可证生产、经营或吊销卫生许可证后仍继续生产、经营食品的，处以50￣1,000元罚款，超出卫生许可证经营范围的，即生产经营的食品以无证生产经营论处；
（十三）食品生产经营者采购食品未按规定索取检验合格证或化验单，又未补办检验证书而擅自经营的，处以50￣1,000元罚款；
（十四）违反<<食品卫生法>>第二十八条规定的，向货主按该食品（产品）总值的百分之零点五至百分之一进行罚款，但最高罚款不得超过30,000元；
（十五）不符合我国食品卫生标准和法规的出口转内销食品（包括已出口转回的），如未经当地食品卫生监督机构检查批准而擅自销售的，除立即报验外并处以200￣3,000元罚款；
（十六）违反<<食品卫生法>>第二十五条，未按规定体检，按未体检人数每人罚款20元；处罚后继续不体检的，超过一天每人加罚1元；未按规定将痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病患者调离直接接触入口食品工作岗位的，
罚款50￣1,000元；
（十七）对销毁证据和涂改、伪造食品卫生机构证书或检验报告单的，处以500￣10,000元罚款；
（十八）由于食品不卫生，造成食品中毒或食源性疾患，应按中毒事故的大小，情节的轻重及危害程度（包括中毒人数）等给予不同的罚款。其中：
中毒人数10人以下的处以50￣500元罚款；
中毒人数11￣30人以下的处以300￣3,000元罚款；
中毒人数31￣150人以下的处以500￣5,000元罚款；
151￣300人以下的处以1,000￣10,000元罚款；
301人以上或致伤、致残、致死的，以及隐瞒不报告，造成重大政治影响，情节恶劣的加重处罚，但最高罚款额不得超过30,000元。
以上罚款，不包括损害赔偿。
对直接责任人员、单位负责人的罚款，有固定工资的，每次罚款按月工资25％以下罚款。没有固定工资的，按其实际收入比照执行。除上述罚款外，还可建议其企业或主管部门给予行政纪律处分。
（十九）拒不执行停业改进行政处罚，擅自继续生产经营的，按接到停业通知书之日起的营业额或产值的1￣5倍罚款，最高罚款额不得超过30,000元；
（二十）违反<<食品卫生法>>第三十四条第二款规定，对食品卫生监督员隐瞒情况，拒绝其进入生产经营场所检查和采样的，处以50￣1,000元罚款。
第七条 严重违反<<食品卫生法>>有关条款，经警告并限期改进处罚后仍继续违反同样规定且情节较重的，造成食品严重污染、食物中毒或其它食源性疾患的；因设备陈旧、工艺落后，或因建筑设计生产配置不合理致使食品卫生质量低劣达不到卫生要求的；食品卫生监督机构抽检，同
种食品连续三次检验不合格的；责令停业改进或单项食品停业改进，停业时间一般为3￣7天。改进难度大的，可延长至15天。停业期满经复查验收仍不符合卫生要求的，可再次延长停业时间，一次不超过10天，直至复查合格为止，但食品生产经营者自行停业改进时间不在此限。
第八条 一年内三次被处以停业改进，或经停业改进和罚款处罚后仍不改进的；违反<<食品卫生法>>有关规定的，情节恶劣，拒不改正的；环境污染严重或工艺流程严重妨碍食品卫生而又无法改进的，给予吊销卫生许可证的行政处罚。
第九条 违反<<食品卫生法>>的行政处罚权，由食品卫生监督机构行使，食品卫生监督员执行，一切行政处罚以处罚通知（决定）书为准，处罚通知书加盖食品卫生监督机构公章方为有效。
第十条 食品卫生监督员在行使行政处罚权时，必须着装，配带监督员证章和出示监督人员证件。
食品卫生监督员必须依法办事，如利用职权徇私舞弊和有其他违法乱纪行为的，要依法从严处理。
第十一条 食品卫生监督员在现场检查监督中有权依法进行以下行政处罚：
警告并限期改进；
禁售、责令追回、没收或销毁不符合卫生要求的食品或产品，但在现场处罚的产品价值不超过100元；
对个体食品商贩和集市贸易的食品生产经营者当场处以50元以下罚款和扣留卫生许可证交由食品卫生监督机构听候处理。
超过以上限额的行政处罚，应报食品卫生监督机构讨论决定，罚款5,000元以上，必须县以上人民政府批准。
第十二条 吊销个体食品商贩和城乡集市贸易食品生产经营者的卫生许可证，需经县以上人民政府批准，食品生产经营者被吊销卫生许可证后，工商行政管理机构即吊销其营业执照。
第十三条 对逾期不执行罚款行政处罚而又在接到处罚通知之日起15天内不向人民法院起诉的，由食品卫生监督机构申请人民法院强制执行。罚款自逾期之日起，每日加收1％滞纳金。
第十四条 食品卫生监督机构所收罚没款，按财政部和自治区人民政府关于罚没财物管理的规定执行，全部上缴国库。食品卫生监督机构因食品卫生监督、监测而增加的费用由食品卫生监督机构编造预算，由当地财政部门在上交的罚款中按30％退库拨给。
封存、禁售的食品（产品）由食品卫生监督机构监督处理。
第十五条 食品生产经营者的罚款支出不得列入成本。对销售违法食品或产品者的行政处罚，由销售者直接承担。如果受处罚者认为违法食品的违法原因不在自身，则在接受行政处罚后，可以依法向货源或责任单位追究责任和索赔。
第十六条 食品卫生监督机构在执法时，根据违法行为情节的轻重，可以单独或合并进行各项行政处罚。
对构成犯罪的案例，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 违反<<食品卫生法>>行为在本办法无处罚规定者，食品卫生监督机构可参照有关条款提出行政处罚意见，报同级卫生行政部门批准后执行。
第十八条 本实施办法由自治区卫生厅负责解释。
第十九条 本办法自一九八七年四月一日起执行。



1987年3月9日
研读十八大报告，一股新风扑面而来。作为一名职业法律人，最大的感受就是有关法治的论述呈现出诸多新思维、新观点、新提法。譬如：“加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”“要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。”“加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次、各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。”“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”


以上所举传递出一个清晰的信号，就是在中国的改革发展的方向路径上，已经形成了一个基本共识，那就是尊崇和实行法治，未来中国在治国理政上将会更加重视法治的作用，当下中国正在处于从法律体系到法治体系的递进和跃升过程中。


这个法治体系包含的基本内容：一是党要依法执政；二是立法机关要民主立法和科学立法；三是行政机关要依法行政，建设法治政府；四是司法机关要公正司法；五是全社会要增强学法尊法守法用法意识，弘扬社会主义法治精神。


从法律体系的形成到法治体系的构建，是一个从静态到动态、从初级到高级、从外在到内在的过程，法治国家的真正标志，不在于具备了一套基本的法律体系，而在于整个国家和社会概莫能外地依照法律进行治理和管理，全体公民自觉自愿地接受法律的规制和约束。


这也许是一个漫长而又曲折的过程，但也是一个充满希望、催人奋进的过程。而司法在这一过程中发挥着不可替代的独特作用：


一、要更好地发挥司法对完善立法的促进作用。尽管我们用较短的时间构建了相对完备的法律体系，但立法上的疏漏和缺陷依然存在。更何况，从立法与社会发展的关系而言，立法永远都滞后于快速发展的社会进程。柏拉图也说过，“所有人类事务无休止的变化，使得无论什么艺术在任何时候都不可能制定出可以绝对适用所有问题的规则。”况且，再多再细的法律也无法对社会生活进行完全的涵盖，无法对千变万化的人类行为和社会活动给予精确而又周全的规定，所以指望通过立法，对社会生活的各个方面进行事无巨细地概括无余、包罗万象既不现实，更不可能。这就要求在司法实践中，我们要进一步树立公正司法理念，适时制定出台相关司法解释和司法政策，细化国家立法的规定，使得法律的实施更为准确，更贴近社会生活。要加强案例指导工作，用成熟的案例弥补立法的疏漏和不足，以解决审判实务之需。要注意从司法的角度检视立法，发现并提出法律修改、完善、废止的建议。


二、要更好地发挥司法对依法行政的促进作用。政府依法行政是法治的重要环节。据不完全统计，我国现有法律的80%是由行政机关负责实施的。相对于立法和司法而言，行政的权力体系比较庞大，涉及领域非常广阔，社会联系最为密切，自由裁量权也相对较大。法治国家也好，法治社会也罢，基础是有没有建立法治政府。百分之八十的法律是不是得到严格执行、公正执行、有效执行，决定着是否在真正意义上建立了法治国家和法治社会。因此，对行政权的监督和制约，在推进法治国家和法治社会建设中显得尤为重要。而对行政权的各种监督中，司法的监督是一种外部的、刚性的并且具有法律约束力的监督，尤其是行政诉讼制度的建立，更为司法监督行政，避免行政权的扩张和滥用，促进行政机关严格依法行政，提供了法律依据和制度保障。为更好地发挥行政诉讼的控权和规制作用，我们应该适度扩展行政诉讼的受案范围，以更大范围地保护公民、法人和有关组织的合法权益；在注重协调的同时，更多地运用判决方式化解纠纷，以发挥行政审判“校正正义”的实质性作用；进一步加大行政执行力度，以更加充分地体现司法监督的“刚性”。


三、要更好地发挥司法对社会管理创新的促进作用。国家的治理实际上是由多个层面所构成的，最基本的包括政府管理、社会管理和人的自我管理。与成熟的政府管理相比较，社会管理是一个薄弱环节，表现为面对社会结构的深刻变化，社会利益的深刻调整，社会诉求的不断高涨，我们的管理理念、管理手段、管理方式明显陈旧滞后，甚至不合时宜。也正因为社会管理的欠缺，才催生了社会管理创新这一时代命题。被动的司法理念强调司法的被动、中立特质，法院无须主动参与社会管理创新，法治国家建设则需要法院积极地参与社会管理创新。今后一段时期，我们要围绕法治国家的建设目标，更加自觉地延伸审判职能，更加积极地参与社会管理创新，增强推进社会管理创新的主动性；通过强化公正司法，增强推进社会管理创新的实效性；通过强化司法调研，增强推进社会管理创新的前瞻性；通过强化司法建议，增强推进社会管理创新的针对性。


四、要更好地发挥司法对法治意识养成的促进作用。法治意识是法治的先决条件。作为传统人治和法治后发国家，实行法治，首要的是要唤醒社会的法治意识，增强社会的法治理念，弘扬社会的法治精神。党的十八大报告特别强调，要深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会的学法尊法守法用法意识。建设法治国家，造就一批精通法律的职业法律人群体固然重要，但若缺少公民的法治心理、社会的法治氛围，那也是曲高和寡，杯水车薪，难达法治社会的理想状态。因此，培育社会的法治信仰，增强人们的法律情感，培养尽可能多的法治公民，是法治国家的基础前提。司法在这方面应有作为，大有可为。我们裁判的每一起案件，只要真正做到了依法公正高效，做到了实体正义、程序正义，就让当事人接受了一次法律的教育和洗礼，也就培养了数个甚至一批法治公民。扩而言之，假若我们常态化地开展了庭审直播、巡回审判、文书上网、以案说法式的宣传教育，以及充分发扬司法民主，加强人民陪审工作，等等，实际上直接或间接地教育和影响了一大批社会群体，也就浸润和培养了一大群潜在的法治公民。这方面司法的作用不可小视和低估。


（作者系江苏省高级人民法院党组成员、政治部主任）