[案情]
　　原告刘某诉称：原、被告因生意往来，被告分别于2006年1月26日、3月10日立下欠条2张，共欠原告276300元。后经原告多次催要均未果。故起诉要求判令被告立即偿还欠款276300元。
　　被告张某辩称：原告故意歪曲事实真相，原、被告没有合法的债权债务关系，双方并没有生意往来，更无欠款事实。被告不是本案的适格主体，即便被告欠其款项，也仅欠13300元，且还款期尚未届满，原告现无权提起诉讼。故法院应驳回原告的起诉。
　　经审理查明：被告系原告妻妹，被告于2006年1月26日立具欠条1张给原告，内容为“暂欠结帐款：贰拾陆万叁仟元正。欠款人：张某。2006.1.26号”，在欠条下方注明“由张某某（张某姐姐）督促归还（2006年底前结清）”。2006年3月10日，被告又立具欠条1张给原告，内容为“结帐结下欠款：壹万叁仟叁佰元整。（13300）。欠款人：张某。06.3.10”。
　　[分歧]
　　该案在审理过程中，有两种不同的处理意见：一种意见认为，原告作为欠条的持有人，其所提供的欠条足已证明被告依法应负有偿还原告欠款的义务，根据“谁主张，谁举证”的分配原则，原告的举证责任已经完毕，应判决支持原告的诉讼请求。另一种意见认为，对本案原、被告之间是否形成了合法的债权债务关系，原告尚未完成其在本案中应负的举证义务，故应驳回原告的诉讼请求。
　　[评析]
此案涉及我国民事诉讼中举证责任的分配问题。我国民事诉讼中的举证责任是指当事人对自己提出的主张有提供证据进行证明的责任。它具体包含行为意义上的举证责任和结果意义上的举证责任两层含义。从行为和结果双重含义上来界定举证责任的内涵，对于提高民事审判质效、推进民事审判方式改革具有十分重要的意义。
　　对举证责任的分配理论历来有实质标准和形式标准之分，实质标准是根据证明对象与证明主体之间的利益关系来分配的一种举证责任的负担形式，它主要被英美法系国家所采用；形式标准是根据现行法律规定为分配的一种举证责任的负担形式，它主要被大陆法系国家所采用。笔者认为，我国应当采用法律要件分类说作为举证责任的分配原则。其理由是：首先从实体法的构成来看，我国的实体法结构基本上与大陆法系的实体法规范结构相同，各种法律要件也比较明确，区分权利发生规范、权力消灭规范，并在司法实践中应用是有条件的。其次，在当前的司法环境下，采用法律要件分类说来分配举证责任比起法官根据利益衡量、举证难易来决定举证责任分配，前者更容易为当事人所接受，避免当事人将不满抛给法官。法律要件分类说能够在较大责任上来吸收当事人对举证责任分配的指责与不满。最后，法律要件分类说的缺点可以通过法律规定或者相关司法解释予以补正，也可以通过例外规定予以修正。尤其是对于一些特殊的侵权案件，可以通过举证责任倒置，使证明责任的分配更符合公平正义的标准和要求。
　　就本案而言，双方当事人争议的焦点是：原、被告之间是否形成了合法的债权债务关系？原告在本案中的举证责任是否已经完成？
针对争议焦点，原告虽提供了被告于2006年1月26日、3月10日分别立具的欠条2张，用以证明其主张的欠款事实是双方系因医疗器械生意往来所形成的债权债务关系。经质证，被告对2张欠条的真实性无异议，但对欠条的合法性和关联性提出异议，认为原、被告之间并没有医疗器械生意往来，事实是原告与被告之夫合伙经营医疗器械，在合伙期间双方产生矛盾，被告为了避免两连襟之间冲突，未经其夫授权而与原告结帐后，立下了欠条，被告的行为最多被认定为表见代理。经两次结帐后尚欠原告款为13300元，按约定并未到最后付款期限。而被告为证明自已主张的事实，提供了部分证据材料，以证明原告与其夫合伙经营医疗器械和尚欠13300元的事实。但原告对此不予质证，反称其不清楚原、被告之间发生的是什么业务。因原告对欠款形成的事实前后陈述不一致，故法庭向其释明，要求原告陈述欠条之债形成的事实，但原告仍称“不清楚”。
　　根据我国《民法通则》第八十四条的规定规定，债是按照合同的约定或者法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。法律保护合法的债权债务关系。另，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”以及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”等规定，当事人对自已提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，亦即“谁主张，谁举证”。这也就是我国所采用的法律要件分类说作为举证责任的分配原则。
本案中，原告起诉要求被告承担偿还欠款的义务，应当举证充分证明双方之间形成合法的债权债务关系的事实。一开始原告主张其与被告之间是因医疗器械生意而形成的债权债务关系，在被告质证后原告又予以否认。在法庭充分说明后，原告仍以“不清楚”为由拒绝陈述其主张的欠条之债形成的事实，故法院认为原告虽提供了欠条，但因其拒绝陈述该债形成的事实，由此尚不足以证明原、被告之间已形成了合法的债权债务关系，原告在本案中并未完成他对自己诉讼请求应承担的全部举证义务。因此原告的诉讼请求，缺乏相应的事实根据。
　　综上，笔者同意第二种意见。

　　河北省景县人民检察院 王永刚
财政部 中国科协


关于印发《基层科普行动计划专项资金管理办法》的通知

财教[2012]171号



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、科协，新疆生产建设兵团财务局、科协：

　　为贯彻落实《国务院关于印发全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）的通知》（国发〔2006〕17号）精神，充分调动全社会贴近实际、贴近生活、贴近群众开展科普工作的积极性和主动性，引领激发广大群众学科学、用科学的积极性和创造性，中国科协、财政部决定在实施“科普惠农兴村计划”的基础上，拓展工作范围和内容，将社区科普工作纳入奖补范围，并将计划名称调整为“基层科普行动计划”。为保证该计划的实施，中央财政设立了“基层科普行动计划”专项资金。为规范和加强专项资金的管理，提高资金使用效益，我们制定了《基层科普行动计划专项资金管理办法》，现予印发，请遵照执行。

　　附件：基层科普行动计划专项资金管理办法



　　财政部 中国科协
　　2012年7月10日



附件：

基层科普行动计划专项资金管理办法

　　第一条 为规范和加强“基层科普行动计划”专项资金（以下简称“专项资金”）的管理，提高资金使用效益，根据《“基层科普行动计划”实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）和《中央财政对地方专项拨款管理办法》等有关规定，制定本办法。

　　第二条 专项资金按照“奖励先进、定额补助、定向使用”的原则进行分配、使用和管理。

　　第三条 财政部会同中国科协根据基层科普工作的实际需要、年度专项资金总量等因素确定年度奖补资金标准。

　　第四条 专项资金用于奖励和补助按照《实施方案》评选出的，在基层科普工作中做出突出贡献的农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普带头人、少数民族科普工作队、科普示范社区等先进单位和个人（以下简称“先进单位和个人”）开展基层科普相关工作所需经费。

　　第五条 专项资金的开支范围包括：

　　（一）科普专用资料和设备费，包括图书资料费、专用设备费和展品展具费。其中，图书资料费是指为开展农村和社区科普活动所需购买或制作图书、音像资料、宣传资料等发生的费用；专用设备费是指为开展农村和社区科普活动所需购买影像制作器材、演示播放器材及其相关的多媒体计算机等科普专用设备所发生的费用；展品展具费是指用于购买和制作科普宣传品、宣传栏等科普展品、展具所发生的费用。

　　（二）科普活动费，包括培训讲座费、展览费和新技术新品种推广费等。其中，培训讲座费是指为开展面向农民、农村青少年和社区居民的培训讲座过程中发生的聘请师资、租赁场地和设备等费用；展览费是指举办面向农民、农村青少年和社区居民的科普宣传展览过程中发生的交通运输、差旅和劳务等费用；新技术新品种推广费是指在开展面向农民的科普示范活动中发生的购买新品种新技术及配套原辅材料、聘请专业技术人员、租赁示范场地和设备等费用。

　　（三）其他费用，是指除上述各项费用开支以外的、开展农村和社区科普活动过程中所发生的支出。

　　第六条 专项资金不得用于以下开支：

　　（一）人员工资、福利和个人奖金支出。

　　（二）日常办公、出国和业务招待支出。

　　（三）土建工程、办公设备设施的维修改造支出。

　　（四）组织、协调等各种管理性费用支出。

　　（五）罚款、还贷、捐赠、赞助、对外投资支出。

　　（六）与基层科普活动无关的其他支出。

　　第七条 专项资金使用中涉及政府采购的，应当按照政府采购的有关规定执行。

　　第八条 使用专项资金形成的资产，获奖对象为国有单位的，该资产属于国有资产，按照国家国有资产管理有关规定执行。

　　第九条 专项资金项目预算的申报审批程序按照《实施方案》规定的组织实施程序执行。

　　（一）财政部会同中国科协将先进单位和个人年度奖补资金标准，随同当年各省（自治区、直辖市、计划单列市）推荐名额控制数共同下达。

　　（二）推荐的先进单位和个人所在同级财政部门和同级科协，按照财政部和中国科协确定的先进单位和个人年度奖补资金标准，组织所推荐的单位和个人编制项目预算，填写《基层科普行动计划专项资金项目预算表》（详见附表1和附表2，以下简称《预算表》），经同级财政部门和同级科协审核后，与相关推荐材料一并报送。

　　（三）省级财政部门和省级科协对《预算表》进行审核并编制本地区《基层科普行动计划专项资金项目预算汇总表》（详见附表3），与相关推荐材料一并报送。

　　（四）财政部会同中国科协对各省（自治区、直辖市、计划单列市）上报的项目预算进行审核，综合项目评审和项目预算审核情况，批复下达项目预算。

　　第十条 专项资金的支付，按照财政国库管理制度的有关规定执行。

　　第十一条 获得专项资金支持的先进单位和个人应当严格按照批复的项目预算执行，不得自行调整。执行过程中确因实施条件与项目申报时发生重大变化需调整的，应当按照申报程序履行报批手续。

　　第十二条 专项资金由获得奖补资金的先进单位和个人所在的同级财政部门和同级科协按照以下程序共同负责管理。

　　（一）获奖单位及个人在收到获奖通知后，在规定的时间内，按照批复的项目预算及工作进度，及时将相关凭证资料报所在同级科协审核。

　　（二）同级科协及时审核获奖单位及个人的凭证资料，按照批复的项目预算，向同级财政部门出具审核意见。

　　（三）同级财政部门对同级科协的审核意见和获奖单位及个人的凭证资料进行复核。对复核合格的，按照财政国库管理制度的有关规定支付专项资金；对复核不合格的，退回同级科协，不予支付。

　　同级财政部门和同级科协可以按照本办法的规定，结合当地实际情况，制定具体的资金管理办法。

　　第十三条 先进单位和个人自预算批复之日起发生的费用，可以在专项资金中列支。原则上应当自预算批复之日起一年内执行完毕，因特殊原因一年内不能执行完毕的，执行时间从预算批复之日起最长不得超过两年。

　　第十四条 财政部和中国科协对专项资金使用情况进行检查和监督。有下列行为之一的，财政部和中国科协将追回其相应专项资金，在后续年度相应调减对所在地区的支持资金，并追究相关人员的责任。

　　（一）提供虚假资料。

　　（二）截留、挤占、挪用专项资金。

　　（三）失职致使计划无法实施，造成不良影响。

　　（四）因主观原因经费不能及时支付到用款单位和个人。

　　（五）其他违反国家有关法律、法规的行为。

　　省级财政部门和省级科协，应当加强对本地区专项资金使用情况的监督和管理，并按财政部和中国科协要求，汇总上报专项资金使用和绩效情况。

　　第十五条 本办法由财政部和中国科协负责解释。

　　第十六条 本办法自公布之日起施行。《科普惠农兴村计划专项资金管理办法（试行）》（财教[2006]140号）同时废止。

　　附表1.《科普惠农兴村计划专项资金项目预算表》

　　附表2.《社区科普益民计划专项资金项目预算表》

　　附表3.《基层科普行动计划专项资金预算汇总表》


附件下载:

基层科普行动计划专项资金管理办法.doc
基层科普行动计划专项资金附表.doc

http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201207/t20120724_668642.html